周邊外交：越自信 越從容

譚亞

周邊歷來是多事之地，熱點、難點問題密集。中國周邊外交迎難而上，克服難點、管控?zé)狳c，打造了許多可圈可點的亮點。

斗爭有理、有利、有節(jié)。數(shù)月前，菲律賓軍艦非法強行登臨在黃巖島正常作業(yè)的中國漁船。菲方蓄意擴(kuò)大事態(tài)，企圖拉域外大國為其壯膽撐腰。面對挑釁，中國政府旗幟鮮明維護(hù)主權(quán)，斗爭有理、有利、有節(jié)。中國從不恃強凌弱，但絕不會容忍被人欺負(fù)；中國人民熱愛和平，但絕不要喪權(quán)失地的和平。在處理黃巖島事件中，中國周邊外交斗智斗勇，剛?cè)嵯酀?jì)，捍衛(wèi)了國家主權(quán)和尊嚴(yán)，展現(xiàn)了中國外交的自信與成熟。

凝聚共識促發(fā)展。5月13日，第五次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議在北京召開。三國簽署了投資保護(hù)協(xié)定，特別是宣布年內(nèi)啟動三國自貿(mào)協(xié)定談判，引起國際上較大的關(guān)注。中日韓經(jīng)濟(jì)總量約占世界20%、東亞90%，三國攜手加強合作，建立自貿(mào)區(qū)，不僅助推自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將對亞太地區(qū)多邊經(jīng)貿(mào)合作格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

外交為民保安全。湄公河是中南半島的黃金水道，卻長期受安全問題困擾，沿岸各國深受其害。5月10日，大毒梟糯康歸案，老撾警方將這個涉嫌制造湄公河“10·5”案件的首犯移交中國。這是去年12月中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法機制啟動以來，取得的又一個重大成果。

塑造南亞新格局。作為友好鄰邦，中國一直關(guān)注、支持阿富汗和平與發(fā)展，發(fā)揮著獨特作用。今年2月，中國主持了首次關(guān)于阿富汗問題的中國、阿富汗、巴基斯坦三方對話，開創(chuàng)了三國對話合作新模式。5月17日，中國與美國啟動聯(lián)合培訓(xùn)阿富汗青年外交官項目，這是中美在亞太第三方合作的首個項目，是中國周邊外交的一次新嘗試，既促進(jìn)了中美在阿富汗問題上的協(xié)調(diào)與合作，也有助于維護(hù)南亞和平與穩(wěn)定。

勸和促談維穩(wěn)定。去年12月以來，朝鮮半島發(fā)生兩大重要事態(tài)，牽動各方敏感神經(jīng)。作為半島近鄰，我們及時發(fā)出維護(hù)半島穩(wěn)定、堅決反對半島動亂的明確信息，同時抓住一切機會做有關(guān)各方工作，敦促各方保持冷靜克制，堅持對話接觸，防止局勢失控，為緩和半島局勢發(fā)揮了不可替代的作用,顯示了一個負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。

這些成就充分證明了中國的周邊外交在進(jìn)步，在發(fā)展，充分體現(xiàn)了睦鄰友好是周邊各國對華關(guān)系主流，加強對華合作是大勢所趨。中國與周邊國家高層交往之密、利益融合之深、相互協(xié)作之多、人文交流之親，達(dá)到了前所未有的水平。今年1至5月，我與亞洲國家外長以上高層互訪及交流近50起。

針對外界關(guān)于中國外交過于軟弱的說法，全國人大外事委員會主任李肇星曾表示，不能說動槍動炮才是硬，對話談判就是軟。簡單地用“軟”和“硬”來界定中國外交不理智。李肇星：什么叫軟硬，關(guān)鍵是要符合人民的利益，符合世界和平的利益。

“艱難困苦，玉汝于成”。任何事物的發(fā)展都不可能一帆風(fēng)順。中國是世界上鄰國最多的大國，周邊環(huán)境也最復(fù)雜，與周邊國家存在一些問題也是正常的。領(lǐng)土、邊界、海洋劃界等歷史遺留問題以及熱點、難點問題，對于中國而言是“成長的煩惱”。

在應(yīng)對周邊重大突發(fā)事件的挑戰(zhàn)上，中國要盡早確立危機管控戰(zhàn)略。未來10年，中國需要鼓勵朝韓兩國協(xié)作建立危機處理機制，防止任何一方對形勢作出誤判和過度的反應(yīng)。從長遠(yuǎn)來看，針對周邊國家可能出現(xiàn)的政局動蕩，中國要“對癥下藥”，比如說：針對“成熟民主國家”的政局突變，防止其沖擊與中國的雙邊關(guān)系；針對“轉(zhuǎn)型國家”的政局異動，防止其對華政策出現(xiàn)嚴(yán)重倒退；針對“問題國家”的政局“混沌”，則應(yīng)該妥善維護(hù)中國的地緣戰(zhàn)略利益，有效防范海外利益重大風(fēng)險。

中國的周邊外交將在克服各種羈絆和障礙中不斷開拓新局面，在不斷化“危”為“機”的實踐中，日益從容、自信、成熟。（作者系國際問題觀察員）