煤礦建設項目環境經濟評價指標體系研究

張 娜 鄭愛華

【摘要】 在科學開采和可持續發展的視角下，煤礦建設項目越來越注重環境評價。文章依據成本/效益分析模型，將煤礦建設項目中的環境問題對人體健康、生產力、社會福利和生態資源四個維度造成的影響進行量化分析，構建了煤礦建設項目環境經濟評價指標體系，并通過案例解析了該環境經濟評價指標體系的合理性和適用性。

【關鍵詞】 煤礦建設項目； 環境經濟； 成本效益分析； 指標體系

一、煤礦建設項目的環境影響

煤炭資源儲量和目前我國經濟發展現狀決定了煤炭在我國的主體能源地位。在煤炭科學開采和可持續發展視角下，煤炭的主體地位不僅取決于是否在技術上實現了科學開采的條件，而且要衡量煤炭開采實現的經濟效益和社會效益。煤礦建設項目較其他項目而言，具有工程量大、工程期長、不確定性因素多且長期環境影響顯著等特點，不僅對礦區生活和生產帶來一系列環境問題，而且會對整個區域的生態環境造成影響。因此，對煤礦建設項目環境經濟評價是實現煤炭科學開采、經濟可持續發展的重要途徑。

不同的影響因子對受體環境產生的影響不同，在對煤礦建設項目環境影響進行經濟評價時，有必要將其做個分類，針對影響因子和帶來的環境后果采用不同的方法評價。煤礦建設項目環境影響體現在四個方面：

（一）大氣污染

大氣污染是煤炭建設項目產生污染物的主要承載體，污染物主要包括廢氣、粉塵，來自于煤礦工業場地燃煤爐排煙、煤炭裝卸和運輸等環節。大氣污染的后果會導致酸雨增加、氣溫上升等對區域經濟帶來損失，特別是農作物的減產方面。

（二）水資源污染

煤礦建設階段和投產運營階段會因礦井水及污、廢水排放造成水資源污染。污染物主要來自工業廢水、生活廢水、礦井水等。由于不同區域的地下水位條件、礦井排水能力、水資源自身恢復能力、煤炭開采技術水平等條件不同，煤礦開采工程中不僅對礦區內的水資源造成嚴重污染，而且還會對采區以及周邊地區水資源產生不良影響。此外，地采礦區地表塌陷帶來的地表積水，也會對當地土地生產力帶來破壞。

（三）固體廢棄物堆積

煤礦生產過程中會產生大量的煤矸石、掘進矸石、燃煤爐爐渣等固體廢棄物，其中，煤矸石主要來自礦井地下開拓和煤炭篩選過程，掘進矸石主要在建設期產生，燃煤爐爐渣來自鍋爐房、食堂等地。固體廢棄物如果長期積壓，隨雨水沖刷可能滲透入地表，污染土壤和水體。

（四）土地資源破壞

煤炭型項目造成大量土地資源破壞：地表塌陷、地面下沉、裂縫等。幾乎所有的井工采煤區存在不同程度的地表塌陷，地表塌陷會使原來的土地改變功能甚至喪失使用價值，地面下沉導致地面建筑物損害。

二、基于成本/效益分析模型構建環境經濟評價指標

成本/效益分析模型是通過權衡成本與效益來評價項目經濟可行性的一種經濟計量分析方法，著重于效益與成本兩個方面的計量和比較。煤礦建設項目引入成本/效益模型評價環境經濟，是從全社會的角度評價項目的貢獻水平，達到合理分配項目建設資源、保護生態環境、實現煤礦企業可持續發展的目的。依據成本/效益分析模型，環境變化對人體健康、生產力、社會福利和生態資源產生直接和間接的影響，通常表現為負的環境成本和正的環境效益。效益和成本存在著對稱關系：放棄的效益就是成本，而避免的成本就是效益。環境成本指因環境破壞和環境污染造成的經濟損失，包括直接環境成本和間接環境成本。直接環境成本包括污染物的清理費用、排污處理成本、罰款、損害賠償、購買環保設備等，間接環境成本包括生產力損失、人體健康損失、生態資源損失和社會福利損失等。環境效益是環境成本的對立，是改善環境和減少環境破壞帶來的經濟收益，環境效益也可以分為直接環境效益和間接環境效益。具體評價指標如表1和表2所列示。

三、環境評價指標的量化和貨幣化

為了便于評價，我們需要將環境評價指標進行量化，然后將量化的結果轉換為貨幣單位。在具體評價工作中，環境成本（或效益）也有不同的表現形式，有的直接具有市場價值，有的則不可直接衡量，需利用替代物品來間接表示。

（一）環境成本指標的量化和貨幣化

1.對于直接環境成本，一般可以量化，損失直接表示為貨幣形式。直接費用主要包括：購買環保設備成本、污染物清理費、排污處理成本、環境污染和損害的賠償費、罰款、其他直接費用。

直接費用C1=C11+C12+C13+C14+C15。

2.在計算間接環境成本時，一般不能直接表現為貨幣，需要計量各種危害造成的損失間接獲得，例如，由于大氣污染帶來身體疾病的損失費用可以通過人力資本法和醫療費用法獲得。間接環境成本主要包括生產力損失、人體健康損失、生態資源損失、社會福利損失四個方面。

（1）生產力損失包括三個方面：農作物產量降低損失、林業損失和漁業損失。對于生產力損失，可使用直接市場法評估。直接市場法是使用環境破壞造成的產量損失，乘以該產品的市場價格，來表示該環境破壞造成的經濟損失，即環境成本。估計模型為：

C21=?駐Q21×P21

式中，C21——環境惡化帶來的農作物產量下降損失

?駐Q21——因環境惡化產生的農作物產量降低

P21——農產品單位價格

林業損失C22和漁業損失C23的評估原理同農作物損失。

（2）煤煙、粉塵等環境污染對人體健康的損害價值，用人體健康損失法評估。我們將環境污染給人們健康帶來的損失，在經濟上分為兩類：第一類是環境污染引起某種疾病（比如，礦工矽肺?。┑陌l生，為治療該疾病支出的醫療費用；第二類是因疾病暫時喪失工作能力、提前死亡和勞動力生產率永久降低等誤工損失。人體健康損失為第一類經濟損失與第二類經濟損失之和。評估模型為：

Ch=C24+C25=■（Li+Mi）+■■

式中，Ch——由于環境變化所導致的疾病損失成本

Li——i疾病不能工作的收入損失成本

Mi——第i類疾病醫療費用

?仔t+i——年齡t的人活到t+i歲的概率

Rt+i——在年齡為t+i時的預期收入

R——市場貼現率

T——退休年齡

（3）生態資源損失，主要是由水土流失和水資源污染造成的，可使用防護費用支出法來計算這一指標。防護支出法是計算為減輕泥沙流失量和水體破壞增加而帶來的環境后果，人們需要采取各種攔截泥沙的生物或工程措施所支出的費用。有時候在計算生態資源損失時，也可使用恢復成本法?；謴统杀痉ㄊ菍榛謴兔禾科髽I生產活動引起的環境質量惡化所發生的成本，作為環境成本估計。

（4）社會福利損失，具體體現為居民享受福利的減少。享受福利損失是一種外部不經濟性，可以使用意愿調查評估法作定量分析。對享受損失的計量可通過消費者支付愿望（即消費者愿意花費多少的價值去享受商品或勞務）來間接獲取。

（二）環境效益指標的量化和貨幣化

直接環境效益指煤礦建設項目采取保護環境的措施后，節約的罰款、賠償金等支出，以及能直接為礦區提供的產品或服務的價值。間接環境效益指采取環保措施后，減少的環境影響成本的價值，主要包括因環境質量改善而提高生產力、改善人體健康、節約生態資源和提高社會福利。在聯合國《環境與經濟綜合核算體系》（SEEA）和我國環境經濟核算體系核算中，均未考慮環境效益問題，這是因為從環境效益和環境成本的關系看，環境效益核算可通過環境成本核算間接表現出來。因此，這里不再對環境效益指標的量化和貨幣化詳細陳述。

（三）環境經濟評價結果

依據成本/效益模型，環境經濟評價結果可使用三類指標得出，即環境經濟凈現值、環境經濟成本效益比及內部收益率表示。環境經濟凈現值是環境影響的總效益與總成本的現值之間的差額。環境經濟成本效益比是環境影響的總效益現值與總成本現值之間的比例。計算如下：

λ=NPVb-NPVc=■■-■■（1）

?捩=■=■（2）

NPVb=NPVc?圯■■=■■ （3）

式中，NPVb——環境經濟總效益現值

NPVc——環境經濟總成本現值

λ——環境經濟凈現值

?捩——環境經濟成本效益比

IRR——內部收益率

r——市場貼現率

若（1）式中λ>0，即環境經濟凈現值為正，表示煤礦建設項目能帶來正的環境效益。

若（2）式中?捩>1，即環境經濟成本效益比大于1，表示煤礦建設項目帶來的環境經濟效益大于環境成本。

若（3）式中IRR>市場貼現率，表示煤礦建設項目環境影響對項目經濟收益的貢獻能力強。

四、案例研究

以陜西華電榆橫煤電公司某煤礦為例，應用成本/效益模型進行環境經濟評價。

（一）煤礦建設項目概況

該煤礦位于陜西省榆林市境內，井田面積251.75km2，總資源量3 171.57Mt，設計可采儲量993.51Mt。該煤礦設計年產量5.0Mt/a，并配套建設5.0Mt/a的選煤廠1座，服務年限52a，項目建設期3年。項目靜態總投資為393 928.05萬元，其中環保投資9 817.3 萬元，約占項目總投資的2.49%。

（二）項目環境經濟評價指標及貨幣計量

根據該項目環境影響評價結論，該地區以風沙地貌為主，地表植物多為沙生植物，農作物約占地43.47%，屬于荒漠化草原和農業生態系統。該煤礦建設項目周圍3個自然村居民已搬遷，地下水和空氣質量檢測達到《地表水環境質量標準》和《環境空氣質量標準》。該項目環境經濟評價指標及貨幣計量見表3。

由表3計算結果可知，建設項目環境經濟凈現值為2 066.02萬元，大于0；環境經濟成本效益比為1.21，大于1，項目環境經濟內部收益率為9.76%，大于項目市場貼現率。說明在計算期內，項目環保措施取得了良好的經濟效益，該煤礦建設項目在環境經濟方面是可行的。

五、結論

基于對環境影響的內涵和環境保護的外延的正確理解，理解煤礦建設項目環境經濟評價與其他項目環境經濟評價的不同，才能科學、全面的構建煤礦建設項目環境經濟評價指標體系。

本文在對煤礦建設項目環境影響分析的基礎上，針對煤礦建設項目環境影響的各個方面，依據成本—效益模型，建立了環境經濟評價指標，這些指標反映了煤礦建設項目經濟外部性。通過對環境經濟評價指標的量化和貨幣化，能直觀全面地反映煤礦建設項目環境成本和環境效益，案例證明了該環境評價指標體系的適用性和合理性。本文研究對評價煤礦建設項目的可行性工作起到積極作用?！?/p>

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