生計(jì)轉(zhuǎn)型背景下生態(tài)移民生計(jì)脆弱性及其可持續(xù)生計(jì)途徑

［摘要］ 本文從生態(tài)移民生計(jì)資本、生計(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程及生計(jì)結(jié)果等方面分析轉(zhuǎn)型背景下生態(tài)移民的生計(jì)脆弱性，并提出改善少數(shù)民族人口可持續(xù)生計(jì)途徑的政策建議。

［關(guān)鍵詞］ 生計(jì)轉(zhuǎn)型；生計(jì)脆弱性；生態(tài)移民；可持續(xù)生計(jì)

［中圖分類(lèi)號(hào)］F061.3;D632.4［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2012）15- 0046- 03

１引言

自２０ 世紀(jì)９０ 年代的賀蘭山退牧還林搬遷轉(zhuǎn)移工程實(shí)施后，生態(tài)移民逐漸成為我國(guó)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要措施，特別是在西部生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)被廣泛實(shí)施。生態(tài)移民政策不僅減輕了草場(chǎng)壓力，而且推動(dòng)了二三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)化發(fā)展，改善了生態(tài)移民的生計(jì)條件，對(duì)民族地區(qū)的脫貧工作意義十分重大。除積極作用外，移民戰(zhàn)略具有消極方面，即生態(tài)移民返貧、轉(zhuǎn)型失敗、福利下降以及返遷等生計(jì)脆弱性。

生計(jì)脆弱性是指家庭或者個(gè)體在其生計(jì)活動(dòng)中，處于一種因生計(jì)資源變化或者面臨外力沖擊時(shí)所具有的不穩(wěn)定且容易遭受到損失的狀態(tài)。有些機(jī)構(gòu)采用脆弱性分析方法尋找到能夠幫助群體減少或者根除脆弱性的應(yīng)對(duì)策略和適應(yīng)戰(zhàn)略措施。遷移是具有高成本和高風(fēng)險(xiǎn)的生計(jì)策略，關(guān)注少數(shù)民族生態(tài)移民生計(jì)順利轉(zhuǎn)型及穩(wěn)步提升他們的福利水平一直是研究者以及政府政策制定者和執(zhí)行者長(zhǎng)期關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，理解他們的生計(jì)脆弱性能夠?yàn)檎贫ㄒ泼窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策提供很好的參考。

２轉(zhuǎn)型背景下生態(tài)移民生計(jì)脆弱性

２．１ 生態(tài)移民生計(jì)資源匱乏

2.1.１ 自然資本稟賦薄弱

自然資本指為生計(jì)所用，能夠從資源和服務(wù)中獲得的自然資源儲(chǔ)備，例如耕地、草場(chǎng)、水資源等。各地區(qū)均為少數(shù)民族遷移人口提供面積不等的耕地以從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。然而，許多移民安置區(qū)存在著不同程度的水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡劣、移民區(qū)沙漠化、水土流失嚴(yán)重以及生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差等特征。受到水資源瓶頸的制約，內(nèi)蒙古的齊日哈圖生態(tài)移民村面臨著巨大的隱患，水資源匱乏，環(huán)境容量有限，主要是由于該移民村的上游已經(jīng)處于地下水嚴(yán)重超采的狀態(tài)，再加上該移民村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以耗水型項(xiàng)目為主。

2.1.２ 物質(zhì)資本不豐裕

物質(zhì)資本包括基礎(chǔ)設(shè)施以及人們能夠利用進(jìn)行有效生產(chǎn)的工具和設(shè)備。基礎(chǔ)設(shè)施具體包括交通、安全的住房與建筑、足夠的水供給與衛(wèi)生條件、清潔及可負(fù)擔(dān)的能源和通訊。三江源移民安置區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施尚不能滿足現(xiàn)有居民的生產(chǎn)生活需求，如玉樹(shù)縣隆寶鎮(zhèn)由于通電、通水等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，并沒(méi)有承接安置移民轉(zhuǎn)移的能力。有些移民安置區(qū)房屋質(zhì)量極差，存在著嚴(yán)重的安全隱患，有些居民住房有很寬的裂縫，院墻、棚圈裂縫更寬，隨時(shí)有倒塌的可能性。

2.1.３ 人力資本發(fā)展不足

人力資本是指能夠促使人們追求不同生計(jì)策略以及達(dá)到他們的生計(jì)目標(biāo)的技術(shù)、知識(shí)、勞動(dòng)能力和健康身體的總和。“三江源”牧民平均受教育程度不足3年，成人文盲率高達(dá)４５％。張娟、馬寶龍（２００７）等在河源移民新村對(duì)５３戶(hù)生態(tài)移民家庭調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有３７．７％為文盲，５２．８％為小學(xué)文化，初中以上文化的僅占９．５％。農(nóng)牧民的文化素質(zhì)低及勞動(dòng)技能差造成其生計(jì)模式轉(zhuǎn)變以后的擇業(yè)機(jī)會(huì)寥寥無(wú)幾，生計(jì)轉(zhuǎn)型十分困難。無(wú)論是學(xué)校教育還是職業(yè)技能培訓(xùn)，移民安置區(qū)這些公共服務(wù)的提供仍然顯得無(wú)力。從師資力量講，移民安置區(qū)的教師大多數(shù)具有教師和農(nóng)民的雙重身份，文化素質(zhì)普遍較低，曠課現(xiàn)象十分普遍，教學(xué)質(zhì)量差，師資力量嚴(yán)重不足，寧夏紅寺堡移民區(qū)文盲率達(dá)到２２．６％。科技教育落后，管理不到位，缺乏當(dāng)?shù)氐母鹘?jīng)驗(yàn)，有些移民安置區(qū)政府缺乏有力的推廣和示范措施，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站形同虛設(shè)，在水資源奇缺的移民區(qū)大水漫灌現(xiàn)象普遍。 由于人力資本嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致移民大部分缺乏生存發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，即使向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也擺脫不了體力勞動(dòng)的束縛，嚴(yán)重影響家庭生計(jì)的可持續(xù)性。

2.1.４ 生態(tài)移民金融資本匱乏

金融資本主要是指生態(tài)移民家庭可以支配以及能夠籌措到的現(xiàn)金。其來(lái)源主要包括3個(gè)方面：自有現(xiàn)金收入、從正規(guī)渠道或非正規(guī)渠道獲得的貸款以及無(wú)償援助。資金的投入渠道狹窄，使得生態(tài)移民投資的規(guī)模偏小、水平比較低，嚴(yán)重影響了生態(tài)移民政策的實(shí)施效果。同時(shí)，在資金管理上，一些地方政府很難保證有限的專(zhuān)款專(zhuān)用。敖敦高娃 等（２００９）對(duì)內(nèi)蒙古鑲黃旗實(shí)施的生態(tài)移民工程調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)將奶牛養(yǎng)殖業(yè)作為生態(tài)移民最主要的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行，生態(tài)移民飼養(yǎng)奶牛頭數(shù)雖然有所增長(zhǎng)，但是，由于移民安置區(qū)移民家庭生產(chǎn)資金嚴(yán)重缺乏，進(jìn)而制約了該地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)。大部分生態(tài)移民戶(hù)只有１～２頭繁殖奶牛，養(yǎng)殖規(guī)模極小，效益不佳，進(jìn)而難以形成資金積累，導(dǎo)致移民生計(jì)的直接后果是生計(jì)的不可持續(xù)性。資金的缺少導(dǎo)致移民無(wú)法擴(kuò)大再生產(chǎn)，沒(méi)有達(dá)到規(guī)模生產(chǎn)的可能性，尤其是那些轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)郊區(qū)移民村的牧民，沒(méi)有資金從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，比如開(kāi)飯館、奶茶館、修理部等。另外，由于缺乏資金，移民，特別是一些老年移民因?yàn)樯眢w狀況等原因缺乏從事工作的能力，因此，在搬遷后頭幾年之內(nèi)完全依靠政府補(bǔ)助和以前在牧區(qū)積攢下來(lái)的資金來(lái)維持日常生活。

2.1.５ 生態(tài)移民社會(huì)資本缺乏

社會(huì)資本是指家庭為了實(shí)施生計(jì)策略而可以利用的各種社會(huì)關(guān)系，比如參與社區(qū)各種組織，家庭及親戚朋友是否有在政府部門(mén)工作的，家庭成員是否有在外打工的，在風(fēng)險(xiǎn)沖擊下是否有來(lái)自各種渠道的幫助。從一些文獻(xiàn)中發(fā)現(xiàn)，許多生態(tài)移民村的移民來(lái)自不同區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，移民之間在文化、生計(jì)方式、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等各方面存在著一定的差異，同時(shí)，由來(lái)自不同區(qū)域的陌生人口組成的社區(qū)尚未而且比較難以建立起親近及友好關(guān)系。另外，受經(jīng)濟(jì)條件制約 ，每年參加結(jié)婚典禮或其他活動(dòng)次數(shù)迅速減少，結(jié)婚彩禮費(fèi)用比重比搬遷之前降低近一半。由于社區(qū)薄弱的社會(huì)資本，移民對(duì)新社區(qū)社會(huì)文化無(wú)法適應(yīng)，民族之間存在很大的差異，難以形成凝聚力，致使一些移民安置區(qū)社會(huì)治安存在著很大的隱患。一些研究表明，移民可能造成原有社區(qū)網(wǎng)絡(luò)遭到破壞的問(wèn)題，不同農(nóng)村居民生活在一個(gè)社區(qū)又會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)沖突和社會(huì)整合等方面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

２．２ 生態(tài)移民生計(jì)轉(zhuǎn)型存在諸多風(fēng)險(xiǎn)

生態(tài)移民生計(jì)轉(zhuǎn)型是否成功是衡量生態(tài)移民政策實(shí)施是否成功的重要指標(biāo)。由于生態(tài)移民生計(jì)資本的薄弱，進(jìn)而導(dǎo)致他們可選擇的生計(jì)策略的單一化，無(wú)法應(yīng)對(duì)生計(jì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的種種不確定性。從諸多實(shí)踐調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)了“遷移”容易“生存”難的現(xiàn)象，而且比較普遍。生態(tài)移民生計(jì)轉(zhuǎn)型困難主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.2.１ 生態(tài)移民缺乏從事工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)工作的技能

一些當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，特別是外地人開(kāi)辦的企業(yè)一般不愿意接收當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民，即使那些以接收移民為條件而開(kāi)辦工廠的企業(yè)也是如此。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟某旗一個(gè)移民村附近一家化工廠，全廠超過(guò)2/3的工人為其他地區(qū)的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民。

2.2.２ 政策和措施對(duì)推動(dòng)移民生計(jì)轉(zhuǎn)型方案的失敗

一方面，很大一部分移民缺乏雙語(yǔ)基礎(chǔ)，很難與當(dāng)?shù)鼐用窈驼嚓P(guān)部門(mén)直接溝通，因此很多情況下，一些政策很難順利傳達(dá)到移民那里，因此，當(dāng)?shù)卣畬?duì)移民生產(chǎn)生活的指導(dǎo)性作用比較差，導(dǎo)致牧民盲目性的主要原因是對(duì)陌生環(huán)境認(rèn)識(shí)上的差異，容易導(dǎo)致隨波逐流，沒(méi)有帶頭人。另一方面，一些移民安置區(qū)的政策和措施并不適合移民這一特殊群體生計(jì)發(fā)展。把分散的農(nóng)牧民集中起來(lái)從事種植業(yè)或發(fā)展城鎮(zhèn)化，就用水而言，無(wú)論是生產(chǎn)用水，還是生活用水，主要抽取地下水。在一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)，水源豐富也是相對(duì)的，況且是在一個(gè)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，氣候十分干旱的地區(qū)，過(guò)度使用地下水勢(shì)必會(huì)造成新的生態(tài)危機(jī)。這兩方面的缺失造成有些地區(qū)的生態(tài)移民生計(jì)轉(zhuǎn)型失敗。如筆者在內(nèi)蒙古烏拉特中旗一個(gè)移民村發(fā)現(xiàn)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施中大力鼓勵(lì)移民要建立奶牛養(yǎng)殖村，但是實(shí)踐后，由于牧民缺乏養(yǎng)殖技術(shù)和當(dāng)?shù)啬陶镜闹С郑?dāng)牛奶市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生變化時(shí)，移民無(wú)利可圖，牧民無(wú)法飼養(yǎng)奶牛，無(wú)奈將奶牛當(dāng)作肉牛銷(xiāo)售。張力小和劉杰（２００９）對(duì)瑪拉沁新村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于牧戶(hù)從沙區(qū)搬出來(lái) ，大多貧困 ，缺乏最基本的投資能力，而且大阪是北方半干旱區(qū)一個(gè)普通的縣城 ，人口少、商貿(mào)不發(fā)達(dá)，基于此，除個(gè)別有能力的農(nóng)牧戶(hù)選擇了利用縣城的區(qū)位進(jìn)行商貿(mào)經(jīng)營(yíng)外 ，大多遷入的農(nóng)牧戶(hù)并沒(méi)有找到適宜的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

2.2.３ 生計(jì)轉(zhuǎn)型面臨著諸多困難

首先，由于生產(chǎn)方式的突然性轉(zhuǎn)變，很多移民村沒(méi)有足夠的土地讓移民從事舍飼圈養(yǎng)的生產(chǎn)，這樣就不能準(zhǔn)備充足的飼料。即使在原來(lái)的遷出地有田地，在那里種飼料作物也是要花運(yùn)費(fèi)的。生態(tài)移民不可避免的問(wèn)題是隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的變化而產(chǎn)生了更多的剩余勞動(dòng)力。移居前放牧所需要的勞動(dòng)，舍飼時(shí)則不需要了，取而代之的是購(gòu)買(mǎi)飼料等常用生產(chǎn)資料的費(fèi)用增加。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)單一。轉(zhuǎn)移到村莊的移民主要從事極少量的飼料種植和舍飼生產(chǎn)，除此之外就是到周邊地區(qū)從事一些暫時(shí)性工作。那些轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)郊區(qū)的移民村的牧民由于缺少耕地，絕大多數(shù)牧民從事的是單一的家畜養(yǎng)殖，比如兔子、雞、奶牛等。這兩種移民的共同特點(diǎn)就是因?yàn)槿狈鹑谫Y本而只能從事一些資金和人力投入都比較低的單一生產(chǎn)。絕大多數(shù)移民的收入中副業(yè)收入所占比重大大提高。但是由搬遷前的基本生存型的生計(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘徇w后的冒險(xiǎn)型的生計(jì)模式，那些生計(jì)資本稟賦十分薄弱的移民生計(jì)脆弱性增強(qiáng)，導(dǎo)致他們陷入暫時(shí)性、永久性或者慢性貧困。

生計(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，往往會(huì)造成少數(shù)民族的民族語(yǔ)言、文化以及風(fēng)俗等流失，同時(shí)，即便將少數(shù)民族人口遷移聚居在一起，生態(tài)移民在語(yǔ)言、生活、文化、宗教、習(xí)俗等方面仍然難以適應(yīng)；同時(shí)造成部分移民返貧。生態(tài)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，且移民安置環(huán)境容量有限， 安置壓力大。

2.2.４ 生態(tài)移民會(huì)造成新的生態(tài)環(huán)境破壞

一方面，移民的到來(lái)增加了居住地的環(huán)境負(fù)荷，對(duì)移民村環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在對(duì)水資源和耕地的壓力。另一方面，對(duì)移民村周邊地區(qū)草原和耕地造成進(jìn)一步破壞。正如錫林郭勒盟牧志中所指出的，錫林郭勒草原遭到破壞的原因之一是：城鎮(zhèn)人口增加，使城鎮(zhèn)附近的天然植被被破壞，出現(xiàn)了以城鎮(zhèn)為中心的沙漠化發(fā)生圈。由于生態(tài)移民，人口和牲畜向地方城鎮(zhèn)集中的傾向有所加強(qiáng)，可能會(huì)加大對(duì)城鎮(zhèn)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境的壓力。這樣，由于牧民的放牧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)舍飼圈養(yǎng)牲畜來(lái)維持生計(jì)，因此，飼料地的開(kāi)發(fā)將會(huì)導(dǎo)致周邊草原的破壞，另外牧民的生活垃圾也將導(dǎo)致草原的破壞。宜昌市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)移民搬遷到２５度以上的陡坡，陸地生計(jì)活動(dòng)逐漸減少。移民的土地耕種、建房以及移民社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要占用和消耗大量的土地資源，隨著移民各種需要的增加，土地的過(guò)度開(kāi)墾導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，薪柴不足引起生態(tài)環(huán)境破壞。

３改善少數(shù)民族人口可持續(xù)生計(jì)的途徑

３．１ 基于可持續(xù)生計(jì)視角重新審視生態(tài)移民工程

以往實(shí)施的生態(tài)移民政策在很大程度上是一種帶有局部性和暫時(shí)性的政策，因此它并不能更好地解決生態(tài)保護(hù)和農(nóng)牧民致富之間的矛盾。生態(tài)移民工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從整體上來(lái)考察生態(tài)移民的可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題，特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)移民，并不能簡(jiǎn)單地制定“自上而下”的移民政策，而是需要更多地通過(guò)農(nóng)牧民參與式方法實(shí)施生態(tài)移民工程，充分考慮生態(tài)移民順利實(shí)現(xiàn)生計(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，注重移民能力建設(shè)，從而培養(yǎng)他們可持續(xù)的生存能力。

可持續(xù)生計(jì)包括一系列用于指導(dǎo)發(fā)展干預(yù)的原則，一個(gè)用于生計(jì)分析的框架以及一套建立在汲取不同學(xué)科發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上的工具和方法。可持續(xù)生計(jì)的核心原則包括以人為中心、整體性、動(dòng)態(tài)性、構(gòu)建優(yōu)勢(shì)、宏觀與微觀關(guān)聯(lián)以及可持續(xù)性等。實(shí)踐活動(dòng)證明，可持續(xù)生計(jì)原則和分析框架結(jié)合使用可以指導(dǎo)工作人員找到政府等機(jī)構(gòu)發(fā)展干預(yù)的切入點(diǎn)和確定干預(yù)活動(dòng)的順序，同時(shí)也是一種獲得被干預(yù)地區(qū)詳細(xì)信息的非常好的方式。

可持續(xù)生計(jì)分析方法為我們分析、評(píng)價(jià)和實(shí)施生態(tài)移民提供了指導(dǎo)思想和原則。英國(guó)國(guó)際發(fā)展部等國(guó)際機(jī)構(gòu)利用可持續(xù)生計(jì)分析方法在很多發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等發(fā)展項(xiàng)目方面做了很多工作，而且有很多成功的項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貒?guó)家級(jí)政府參與。因此，生態(tài)移民政策的實(shí)施可以采用可持續(xù)生計(jì)分析方法來(lái)實(shí)施，進(jìn)而從整體上把握生態(tài)移民政策的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)生計(jì)分析框架提供的是一種動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的研究思路和方法，而并不是一時(shí)的，或者停留于某一個(gè)階段，更不是不同部門(mén)掌控不同階段的資源，而是一個(gè)整體的、統(tǒng)籌的、可持續(xù)發(fā)展的一種指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)生態(tài)移民工程的框架。本文第三部分利用可持續(xù)生計(jì)分析框架考察近年來(lái)生態(tài)移民政策的實(shí)施，生態(tài)移民生計(jì)資本稟賦在轉(zhuǎn)移后均在不同程度上受到破壞，生計(jì)策略單一，處理風(fēng)險(xiǎn)能力十分有限，導(dǎo)致許多移民的生計(jì)脆弱性不斷增加，部分移民在搬遷一年或者幾年以后落入貧困或極度貧困群體。這樣的生計(jì)結(jié)果反過(guò)來(lái)又會(huì)進(jìn)一步破壞移民的生計(jì)資本，即便面臨影響較低的的風(fēng)險(xiǎn)，其脆弱性仍然比較高，形成了一個(gè)惡性循環(huán)，導(dǎo)致生態(tài)移民生計(jì)的不可持續(xù)性。

３．２ 結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民

既然將農(nóng)牧民從原有農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)，就不應(yīng)該考慮使其再繼續(xù)簡(jiǎn)單地從事原有的農(nóng)牧業(yè)，進(jìn)而避免與遷移地當(dāng)?shù)鼐用駹?zhēng)搶并不豐裕的土地和草場(chǎng)，應(yīng)該逐漸將其轉(zhuǎn)移到城郊地區(qū)從事二三產(chǎn)業(yè)。基于實(shí)踐中多數(shù)生態(tài)移民安置區(qū)位置的選擇和建設(shè)的缺陷，以及后期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)構(gòu)建的難度和成本，我們可以考慮將生態(tài)移民工程納入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中。在實(shí)踐中，可以根據(jù)不同地區(qū)實(shí)施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，圍繞各地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)條件等，充分構(gòu)建地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)不同等級(jí)的城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)容納轉(zhuǎn)移人口的能力，在尊重農(nóng)牧民意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)人員結(jié)構(gòu)。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃作為生態(tài)移民政策實(shí)施的切入點(diǎn)，無(wú)疑可以綜合權(quán)衡宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及微觀農(nóng)戶(hù)的可持續(xù)生計(jì)能力的提高。

３．３ 急需一種全新的生態(tài)移民安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)方法

盡管生態(tài)移民政策實(shí)施前已經(jīng)做了大量的論證，包括移民點(diǎn)的選擇、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、移民村的建設(shè)以及移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列問(wèn)題，但仍然帶來(lái)了許多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。生態(tài)移民工程的實(shí)施并不是用簡(jiǎn)單的“遷移”數(shù)量作為衡量工程或者政府的成績(jī)，更大的挑戰(zhàn)是如何穩(wěn)定、維持、增強(qiáng)生態(tài)移民的可持續(xù)生計(jì)能力。因此，急需尋找科學(xué)合理的評(píng)估方法對(duì)生態(tài)移民安置區(qū)進(jìn)行生態(tài)移民的生計(jì)可持續(xù)性評(píng)價(jià)，進(jìn)而解決現(xiàn)存的矛盾以增強(qiáng)生態(tài)移民的可持續(xù)生計(jì)能力和移民村的可持續(xù)發(fā)展能力。生態(tài)移民工程評(píng)價(jià)包括宏觀和微觀兩個(gè)層面。在宏觀層面，通過(guò)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系對(duì)生態(tài)移民安置區(qū)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，進(jìn)而動(dòng)態(tài)地監(jiān)測(cè)生態(tài)移民政策的實(shí)施。在微觀層面，通過(guò)構(gòu)建生態(tài)移民可持續(xù)生計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)生態(tài)移民安置區(qū)移民家庭可持續(xù)生計(jì)能力展開(kāi)評(píng)估。

４結(jié)論

可持續(xù)生計(jì)分析框架為我們綜合考察生態(tài)移民政策的實(shí)施提供一種可靠的思路。本文借鑒ＤＦＩＤ可持續(xù)生計(jì)分析框架構(gòu)建了生態(tài)移民可持續(xù)生計(jì)分析框架，并對(duì)實(shí)施多年的生態(tài)移民政策在微觀層面的效果進(jìn)行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)生態(tài)移民家庭生計(jì)資本稟賦薄弱以及生計(jì)轉(zhuǎn)型存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)移民生計(jì)結(jié)果并不樂(lè)觀。因此，在今后的政策實(shí)施方面需要考慮，嘗試用可持續(xù)生計(jì)分析方法來(lái)指導(dǎo)生態(tài)移民政策的實(shí)施，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃來(lái)實(shí)施生態(tài)移民政策，對(duì)現(xiàn)存的生態(tài)移民安置區(qū)宏觀層面的可持續(xù)發(fā)展和微觀層面的可持續(xù)生計(jì)進(jìn)行評(píng)估。

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