中國地級及以上城市城市化質量比較研究

李琪　安樹偉

［摘要］ 城市化質量具體內涵包括城市的宜居程度、經濟基礎、發展潛力和城鄉一體化4個方面的內容。本文在此基礎上構建評價指標體系，對286座地級及以上城市2008年城市化質量進行評價，發現不同城市城市化質量處于不同的發展水平，認為質量良好的城市處于城市化質量成熟期，質量中等城市處于上升期，質量一般城市處于積極提升城市化質量階段，質量較差城市處于迫切發展階段，并分別討論不同城市各自特點，最后提出提高不同類型城市城市化質量的重點。

［關鍵詞］ 地級及以上城市；城市化質量；比較

［中圖分類號］F291.1［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）15- 0049- 02

1前 言

近半個世紀以來，中國的城市化進程經歷了從低速、波動、停滯走向穩定、快速發展的過程。截至２０１０年底，全國城市化率已達４９．９５％，城市化速度明顯加快，城市化質量也日益受到學術界的關注。目前學術界對城市化質量的研究主要集中在對城市化質量內涵的理解及質量評價指標體系的構建上，從已有成果看，還沒有權威的定義。比較有代表性和影響力的有：城市化質量的研究從兩方面進行：一是城市化核心載體——城市的發展質量，二是城市化域面載體——區城的發展質量［１］；城市化質量的內涵，一是反映城市化進程中“人”的生存和生活質量的現狀，二是經濟發展水平質量，三是要體現城市化發展中社會，經濟、政治領域的協調發展，四是城鄉差距逐步被淡化和消除［２］；城市化質量的具體涵義應包括：城市自身的發展質量、城市化推進的效率、實現城鄉一體化的程度，在此基礎上構建了更為全面的指標體系［３］。在評價城市化質量的方法上，有運用主成分分析法對我國城市化質量進行測度的［４］；也有采用層次分析法對江蘇省常熟市城市化質量進行評價的［５］。

通過對已有文獻的梳理可以看出：第一，城市化質量評價指標體系的構建日趨完善。第二，評價的方法有多種，可以運用適合其內容的方法進行研究。總的來說，之前的研究對于城市化質量內涵及評價指標體系的討論日趨成熟，研究方法也日漸多樣化，但缺乏對不同城市城市化質量特點及發展重點的研究。

基于此，在前人大量研究成果的基礎上，本文擬在界定城市化質量內涵、構建城市化質量評價指標體系的基礎上，對中國２８６座地級及以上城市進行評價，并對評價結果進行聚類，分析不同類型城市城市化質量的特點，提出提升不同類型城市城市化質量的對策。

2城市化質量內涵

本文認為，城市化質量是指在堅實的經濟基礎、合理的產業結構、友好的生態環境、和諧的人際關系、創新的社會氛圍、包容的社會風尚之上所形成的人的現代化，其前提是經濟發展，核心是人的現代化，目標是城鄉一體化。城市化質量的具體內涵應包括4個方面內容：一是城市的宜居程度；二是城市自身的經濟基礎；三是城市的發展潛力；四是城鄉一體化程度。

3城市化質量評價

在對城市化質量內涵的理解及堅持以人為本、科學性與代表性、綜合性與系統性等原則基礎上，選取既能反映城市化質量，又能獲取數據的指標，最終構建城市化質量評價指標體系。繼而對除拉薩以外的２８６座地級及以上城市２００８年城市化質量進行評價并比較。

3.１ 中國地級及以上城市評價結果

２００８年中國地級及以上城市的城市化質量差距非常懸殊，城市化質量最高的上海市城市化指數為９２．１５，質量低的上饒市僅為３４．２０，相差近６０分。為了更好地分析不同水平城市的城市化質量，本文運用ＳＰＳＳ軟件對評價結果進行聚類分析。

第一類為城市化質量良好城市，有上海、深圳和北京三市，城市化指數在８０分以上；第二類為城市化質量中等城市，包括東莞、廈門等２６個城市；第三類為城市化質量一般城市，包括福州、廊坊等２１９個城市；第四類為城市化質量較差城市，包括許昌、連云港等３８個城市。

3.２ 不同類型城市化質量特點及問題

城市化質量良好城市。該類城市處于發達經濟階段，第二產業相對穩定，第三產業發展繁榮，其城市化質量遠高于全國平均水平，宜居程度、經濟基礎、發展潛力和城鄉一體化程度均呈現健康有序的發展態勢，城市化質量的發展已進入成熟階段。國際經驗表明，在城市化發展過程中，會出現大城市膨脹病，如城市蔓延、人口膨脹、交通擁護、環境惡化等［６］，而這些問題已經部分出現了，因此需要積極治理“都市膨脹病”。

城市化質量中等城市。該類城市第二產業保持在較高水平，數量不到全國的１／１０，其城市化質量高于全國平均水平，宜居程度、經濟基礎和城鄉一體化程度均呈現強勁的發展態勢，城市化質量的發展處于上升階段，但發展潛力略顯不足，需進一步提升，同時要高度關注城市化過程中可能出現的各種問題。

城市化質量一般城市。該類城市第二產業快速發展，數量占到全國地級及以上城市的３／４強。從工業化階段和城市化質量類型看與全國平均水平一致，但實際人均ＧＤＰ和城市化質量指數均低于全國平均水平，其宜居程度、經濟基礎和發展潛力方面均需要有較大幅度地提升；城鄉一體化程度高于全國水平，應該不是這些城市城鄉一體化水平高，更可能是低水平的城鄉一體化。城市化質量還需積極提升。

城市化質量較差城市。該類城市經濟基礎薄弱，第二產業欠發達，城市化質量遠低于全國平均水平，落后全國平均水平10年左右，數量不到全國的１／７。這些城市的各個方面均處于落后狀態，發展任務艱巨，城市化質量處于迫切發展階段。

4提高不同階段城市化質量的對策

4.１ 對城市化質量良好城市的建議

該類城市的城市功能日臻完善，城市化質量發展相對成熟，需要在治理“都市膨脹病”方面下大力氣。包括完善城市規劃編制；制定科學合理的城市領導政績考核制度和考核體系，城市領導的政績考核，要對城市在經營、管理、規劃城市的發展中所做的工作業績進行全面考核和評估，要全面地將環境保護、資源節約、社會發展、人文指標列入領導干部政績體系中；改善城市發展環境，加強城鎮密集地區的整體協調，要按互利互惠、優勢互補、共同發展的原則，在尊重和兼顧城市內各方利益的基礎上，加強協調和協作；采取各種手段解決城市發展問題［６］。

4.２ 對城市化質量中等城市的建議

該類城市城市化質量目前發展態勢良好，但發展潛力略顯薄弱，應大力發展第三產業，同時在繼續保持現有發展態勢的前提下，加大對教育、科技的投入，創造良好的學習、科研環境，鼓勵自主創新。

同時高度關注“都市膨脹病”，提前著手考慮制定針對膨脹城市的政策，做到防患于未然。

4.３ 對城市化質量一般城市的建議

該類城市的各方面均需大幅度提高。在目前的發展階段下，經濟發展依然是前提條件，更加注重第二產業的健康有序發展。不同城市要根據自身特點明確發展目標，發展特色產業，促進產業結構調整升級，加快轉變經濟發展方式，以強大的經濟基礎為城市全面發展奠定堅實的根基。同時，注重提高人民生活水平，提高公共服務水平，豐富文化生活，努力提高對教育、科技的投入。

4.４ 對城市化質量較差城市的建議

該類城市城市化質量處于全國的底部，宜居程度、經濟基礎等各方面需跨越發展才能改變落后狀況。其他城市的發展路徑、經驗及教訓為這些城市提供了參考和借鑒，因此該類城市在大力發展第二產業的同時，可以通過尋找發展條件相近的城市，吸取其發展中的優點，避免其發展中的瑕疵，力求突破，實現跨越式發展，加快提高城市化質量發展的速度，盡快縮小和其他城市的差距。

主要參考文獻

［１］葉裕民．中國城市化質量研究［Ｊ］．中國軟科學，２００１（７）：２７－３１．

［２］國家城調總隊福建省城調隊課題組．建立中國城市化質量評價體系及應用研究［Ｊ］．統計研究，２００５（７）：１５－１９．

［３］李明秋，郎學彬．城市化質量的內涵及其評價指標體系的構建［Ｊ］．中國軟科學，２０１０（１２）：１８２－１８６．

［４］王家庭，唐袁．我國城市化質量測度的實證研究［Ｊ］．財經問題研究，２００９（１２）： １２７－１３２．

［５］于濤，張京祥，羅小龍． 我國東部發達地區縣級市城市化質量研究——以江蘇省常熟市為例［Ｊ］．城市發展研究，２０１０（１１）：７－１２．

［６］安樹偉．“十二五”時期我國區域政策調整研究［R］．國家發改委事業費項目研究報告，２０１０：７６－８２．