山東省農村生活垃圾處理現狀及對策研究

摘要：文章選取了山東省兩個具有代表性的區域，分別對其生活垃圾的產量及組分進行調查分析。在此基礎上，指出了當前山東省農村生活垃圾處理存在的問題，并提出了相應的解決對策。

關鍵詞：農村生活垃圾；垃圾處理；垃圾成分；環保意識；生態模式

中圖分類號：X799文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2012）24-0105-03

隨著農村居民收入水平和消費水平的提高，農村生活垃圾產量不斷增加，組分日益復雜，現有的農村生活垃圾處理方式已無法滿足新農村建設的需要，農村生活垃圾已經成為我省乃至全國面臨的重大問題。因此，加強對農村生活垃圾處理現狀及對策的研究已成為新時期農村工作的重中之重。

1山東省農村生活垃圾產量及組分調查

本次研究選取了靠近內陸地區的濟南市槐蔭區26個行政村和沿海城市青島市黃島區29個行政村進行調研。對調查區域村莊的在校大學生進行統一培訓，生活垃圾產量及組分調查于2011年7月份和12月份進行。具體調查方式為由調查員詢問調查村的負責人，填寫該村的垃圾來源、種類、數量、清運和處理方式等，選取自家和抽樣該村其他生活水平差異較大的9家作為具體調查對象，每天每戶發放4個垃圾袋，分別用于盛裝草木、灰渣、其他（廚余、塑料、塑膠、金屬、玻璃、木竹、危險廢物），將24h內產生的全部生活垃圾按上述類別裝入袋內。由調查員負責稱重并記錄。

據統計，濟南市槐蔭區26個行政村生活垃圾日產量合計29.721t，整個槐蔭區農村生活垃圾日產量98.992t，平均每人每天0.81kg，青島市黃島區29個行政村生活垃圾日產量合計32.659t，整個黃島區農村生活垃圾日產量165.825t，平均每人每天0.993kg。

濟南市槐蔭區農村生活垃圾組成成分見表1，青島市黃島區農村生活垃圾組成成分見表2：

從表1和表2中的數據可以看出，不同農村區域生活垃圾組分是有區別的，相同農村區域不同季節的生活垃圾組分也是有區別的。槐蔭區生活垃圾中有機類組分含量占26%～28%，無機類組分含量占58%～63%，黃島區生活垃圾中有機類組分含量占34%～38%，無機類組分含量占50%～57%，塑料和紙類的含量也比槐蔭區多。

從兩個地區的垃圾組分來看，生活垃圾中有機類組分含量占26%～38%，無機類組分含量占58%～63%，其他組分含量基本穩定在10%～12%之間。

青島市黃島區農村基本上可以作為山東省高收入、高消費農村區域的代表，而濟南市槐蔭區農村可以代表山東省中下游收入和消費農村區域群體。筆者對兩個地區農村生活垃圾組分的研究，在一定程度上可以反映山東省農村地區生活垃圾組分的一個整體狀況。

2農村生活垃圾處理存在的問題

2.1農村居民垃圾危害意識低下

農村生活垃圾之所以隨意傾倒，一方面是農村居民傳統的生活習慣，養成了生活垃圾房前屋后隨意傾倒的處理方式；另一方面是由于農村居民對垃圾造成環境嚴重危害的認識不足，缺乏環境保護的主動意識，給垃圾治理帶來了難度。

2.2垃圾成分日益復雜多樣化

過去農村生活垃圾主要以易腐爛降解的菜葉、瓜皮為主，有機物含量高，用堆肥農用方式基本可以解決農村生活垃圾的無害化處理問題。但隨著農村生活水平的提高和城鎮化的發展，農村生活垃圾如塑料、碎玻璃、石棉瓦等不可降解成分大量增加，這些垃圾被隨意地傾倒在田間地頭、道路兩旁，垃圾占用土地、影響作物的生長、損害農民的身體健康，對大氣和土壤環境也產生了相當大的污染，嚴重影響了農村正常的生活生產秩序。

2.3基礎設施不健全

基礎設施建設是垃圾收集、運輸和處理的基本物質前提。長期以來，農村公共財政政策的一個突出特點就是重視生產性投入，對農村的公共環境衛生的投入少，導致了農村生活垃圾處理的基礎設施匱乏，管理也很不規范。我們發現，有的農村甚至沒有統一收集垃圾的垃圾池，只好就地簡單堆放，有的農村垃圾集中投放點較少，且距離村民居住點較遠，為垃圾的集中收集帶來了困難。據統計，2008年，山東省環保類基礎設施中，使用潔凈燃料的比率為62%，生活垃圾處理率卻僅為22.9%。

2.4無專項法律制度

關于農村生活垃圾污染的防治，目前國內尚無專門的立法，關于農村環境保護也沒有專門的國家立法。根據《固體廢物污染環境防治法》第49條規定，應由地方性法規規定農村生活垃圾污染防治的具體辦法，但是目前多數省市并沒有制定相應的地方性法規，由此導致農村地區固體廢棄物垃圾的處理無法可依，有些鄉鎮政府自行發布了一些防治農村生活垃圾污染的規定，但卻違背了污染治理的基本規律。

2.5資金嚴重欠缺

垃圾處理資金籌措十分困難。在農村垃圾收運及處理的每一個環節上都需要資金的大力和長期投入，如垃圾處理基礎設施及垃圾運輸設備的購建、保潔人員的費用、垃圾無害化處理場的建設等。而目前，農村垃圾處理資金保障機制還未建立，還未形成一套分配合理、行之有效地農村垃圾處理資金分擔機制。

3對策研究

3.1加大宣傳力度，強化環保意識

進行廣泛的宣傳發動，號召廣大農村群眾以保護生態環境為己任，改善生活環境，促進生態環境平衡和農業持續發展。同時，發揮新聞媒介的作用，通過加大環保宣傳教育力度，提高農民環保意識，營造出一種人人宣傳、個個參與的管理氛圍，減少生活垃圾污染的發生和擴散。

3.2創新投入機制，增添基礎設施

農村環衛基礎設施建設是提升對農村生活垃圾管理水平的關鍵，建議各級政府應加大對農村生活垃圾處理方面的資金投入，設置垃圾箱、垃圾池等生活垃圾處理設施，添置收集和運輸垃圾的各種車輛和工具，建立專門的農村生活垃圾清除部門，使農村生活垃圾實現定點傾倒、集中處理、專人負責。對于地處偏遠、無經濟能力解決垃圾規范處理的農村，政府應根據實際情況給予專項資金扶持，建立片區垃圾集中投放點和填埋場，保證農村的生活垃圾都作無害化處理。

3.3制定管理條例，實行統一處理

建議政府加強農村環境衛生體系建設，統籌治理城鄉生活垃圾。將靠近城鎮的農村生活垃圾納入城鎮生活垃圾的收集和處理系統，實現垃圾無害化處理；在偏遠的農村建立片區垃圾填埋場，集中對其作無害化填埋處理；在交通不發達或者運輸成本過高的村莊，就近設置生活垃圾填埋場作無害化

處理。

張崇國建議政府有關部門應經常檢查各村生活垃圾處理情況，同時建立有效地農村環保問責制，通過把農村生活垃圾管理問題納入鎮鄉村的政績管理和目標考核，層層細化分解職能職責和獎懲標準，建立并逐步完善此方面的行政問責制，使之具體化和法治化，并逐步推向長效管理機制。

3.4探索生態模式，鼓勵綜合利用

山東省提出對農村生活垃圾治理采取“戶分類、村收集、鎮轉運、縣（市）處理”為主，集中和分散相結合的城鄉生活垃圾處理模式。對農村生活污水治理則將城鎮周邊村莊納入城鎮污水統一處理系統；集中連片的村莊建設集中污水處理設施；居住分散的村莊建設小型人工濕地、氧化塘等。確保整治村莊的生活污水處理率達到60%以上，生活垃圾清運率達到100%，垃圾無害化處理率達到70%以上。

在做好垃圾分類的基礎上，將畜禽養殖糞便等用于發展沼氣、生產有機飼料和肥料等，既可以作為農村生活能源，又可以使垃圾變廢為寶，實現二次利用，提高綜合利用率。

4結語

農村垃圾的治理不是一朝一夕就可以完成的，需要各級政府的資金支持、各相關部門的統籌規劃、廣大農村居民的積極參與，探索一套行之有效、群眾擁護、積極參與的長效管理機制，提高農村垃圾治理的可操作性。山東省各級相關政府部門應加快對農村垃圾實行城鄉一體化處置的步伐，認真、踏實地實施“戶集-村收-鎮運-縣處理”的城鄉一體化處置模式，實行生活垃圾定點存放、統一收集、定時清運，加大農村環境的綜合整治

力度。

參考文獻

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基金項目：山東省軟科學研究計劃項目（2011RKGA3041）

作者簡介：張華偉（1980-），山東科技大學博士，研究方向：煤化工、循環經濟。

（責任編輯：周瓊）