健全金融體系功能助推兵團跨越式發展

袁芳

摘要：兵團處于大力發展“三化”的重要階段，充足的資金是發展最重要的保障，僅僅靠國家財政支持和對口援建的資金，遠遠不能滿足兵團發展的資金需求。兵團要依靠銀行、證券、保險、信托等金融市場產品，提供的資金支持和金融服務，才能解決兵團資金缺口問題，最終實現兵團的跨越式發展和長治久安。

關鍵詞：新疆兵團；金融體系；跨越式發展

中圖分類號：F830文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）15-0066-02

兵團要實現跨越式發展和長治久安的目標，需要有健全的金融服務體系為其提供保障支持。兵團要加快調整經濟結構，轉變發展方式，需要有良好的投融資環境提供建設資金保障，金融服務在兵團經濟發展中發揮著至關重要的作用。

一、兵團構建金融體系的意義和機遇

（一）完善的金融體系對兵團經濟發展的意義

1.有利于為兵團工業化和城鎮化建設提供資金支持和服務。兵團要實現跨越式發展和長治久安，工業化和城鎮化是不可逾越的階段，工業化發展中企業建廠投產、商業流通運轉等各個階段都離不開資金的需求，城鎮化建設中城市交通、市政基礎設施等項目的建設，需要強大的金融資本做后盾。如果僅靠國家給兵團的財政投入，兵團不能籌集足夠的配套資金，工業化和城鎮化進程將舉步維艱。只有通過構建兵團自身完善的金融體系，依靠銀行、證券、保險、信托等提供的資金支持和金融服務，吸納社會閑散資金，再通過各種放貸機構貸給有需要的企業和職工，解決經濟發展中存在的資金缺口，才能滿足兵團工業化和城鎮化發展的現實需要。

2.有利于推動兵團經濟結構的調整和發展方式的轉變。市場經濟的趨利性，自發的把資金和技術吸引到優勢產業和回報率高的行業，目前只有通過調整企業的發展方式，轉變兵團的經濟結構，才能使兵團的農業和工業在市場經濟中處于競爭優勢地位，才能吸引資金進入兵團農業和工業發展行業。健全的金融體系能給市場提供充足資金，企業為了獲取資金投入促使自身轉變發展方式，同時也使得資金使用的邊際收益率提高，促進更多資金進入市場，這樣良性的循環才能使得兵團經濟快速發展，實現兵團的跨越式發展。

3.有利于加速資本形成有效生產力，提升兵團企業發展能力。建立兵團金融體系，可以直接拓寬兵團企業的融資渠道，兵團的重點行業及龍頭企業，不僅可以通過銀行貸款，而且還可以通過發行股票，債券、信托等直接融資的方式解決企業發展的資本金問題，吸引機構投資者、社會閑散資金參與兵團的經濟發展，加快了閑置資金轉化為生產力的進程。兵團目前應重點培養一批龍頭企業，增強兵團企業的核心競爭力和抵御風險的能力，從而在市場競爭中占據優勢地位，增強吸引資金投入能力，提升兵團企業的綜合發展能力。

4.有利于促進勞動就業率的長期增長，為兵團發展提供人力保障。構建完善的金融體系，可以有效提高金融業在兵團第三產業中的比重，拓寬搞活服務業，提高兵團服務業整體水平和對經濟的貢獻率，從而提供更多的就業崗位。同時金融業是知識密集型行業，金融從業人員的增多也能改善兵團職工的教育結構。同時金融業的健全發展，使得一產和二產也不斷得到資金的支持得以快速發展，給市場提供更多的就業崗位，提高了兵團的就業率。人才素質的提升也能加快兵團調整經濟結構的能力，是實現兵團跨越式發展的保障支撐。

（二）構建兵團金融體系的機遇

依照中央新疆工作座談會精神，要把推進新疆跨越式發展和長治久安與兵團轉變發展方式、提升金融服務水平的整體工作結合起來，這次意義深遠的會議給兵團的金融業帶來了發展機遇。中央新疆工作會后央行與銀監會、證監會、保監會聯合新疆維吾爾自治區人民政府、新疆生產建設兵團召開了金融支持新疆跨越式發展座談會，出臺了各項金融優惠政策以支持新疆實現跨越式發展。同時關于金融行業改革的各項措施相繼出臺，也助推了兵團金融行業的快速健全完善。新疆將啟動小額貸款公司轉制為社區銀行、村鎮銀行試點工作，待試點時機成熟后向全疆推廣，從而為新疆民營企業發展緩解資金困境，為民間資本進入金融領域創造歷史機遇；國務院出臺支持小型微型企業金融財稅政策措施，要求各地區、各有關部門把支持小型微型企業健康發展作為重要任務，認真制定有關政策措施，切實抓好落實。

二、兵團金融體系的現狀和問題

（一）兵團金融體系現狀

一是銀行業得到一定發展。截至2010年末，兵團各金融機構對兵團貸款余額為875.5億元，比年初增長了21.5%。其中中長期貸款443.26億元，增長33.5%；短期貸款433.2億元，增長17.8%，中長期貸款與短期貸款比例調整為5.1∶4.9，貸款結構更趨合理。銀行業改革繼續深化，兵團已消除21個金融服務空白團場，基本實現了團場金融服務率85%左右。新型農村機構快速發展，兵團目前已經有3家村鎮銀行、十多家小額貸款公司，有力支持了兵團涉農中小企業和團場經濟發展。二是債券市場穩步發展。兵團目前擁有14家上市公司，累計募集資金100.7億元，其中發行上市募資38.39億元，再融資62.31億元。三是保險業穩步發展。截至2010年末，各級保險分支機構2 051個，全年保險業務收入193.36億元，與上年基本持平，各類保險賠款支出12.1億元，下降10.8個百分點。農業保險力度加大，險種基本覆蓋了兵團主要種植業品種。四是金融市場融資結構優化。企業短期融資券業務大幅增長，新疆首單天業集團中期票據成功發行，全年累計發行各類債券127 億元，同比多增88 億元，直接融資比重快速提高。

（二）兵團金融體系問題

目前兵團金融體系的結構還很不完善，致使兵團在新形勢下發展受到許多制約，比如籌融資渠道狹窄，資金來源單一等問題，都已經成為兵團發展建設的瓶頸。

1.團場銀行服務網點仍然偏少。在金融機構的大力支持下，兵團已基本實現了團場金融服務率85%左右，但是兵團金融機構網點過于向石河子、五家渠等兵團中心城市集中,而許多偏遠落后團場則成為金融服務的盲區。據調查,目前兵團農行及農行在兵團26個團場還沒有營業網點；郵政儲蓄銀行也只在兵團的110個團場設有網點。兵團金融機構不完善，機構分布不平衡，網點布局不合理，制約著兵團經濟發展。在兵團團場占主體地位的是兵團農行及郵政儲蓄銀行, 是國有大銀行為支撐，其他商業銀行及股份制銀行和外資銀行在團場幾乎空白。

2.農業發展貸款乏力。在兵團由于團場的銀行網點的不健全，職工儲蓄都集中存入少數周邊的網點，但是這些銀行金融資源的外流較為嚴重，儲蓄轉化為職工信貸的效率不高，大量職工存款并沒有真正用于團場經濟的發展，農牧職工以個人身份前往農村信用社或者兵團農行網點申請貸款時，往往困難重重，而且所能貸款的金額非常有限。由于銀行機構調整和趨利性，四大國有商業銀行的網點陸續從團場撤并，部分團場金融機構將業務轉向腹心團場或者人口密集的地方縣域，銀行機構的商業化運作使得信貸資金非農化嚴重，導致團場融集的資金大量流出團場金融市場，加劇了團場資金供需矛盾。

3.非銀行類金融機構發展滯后。如果說兵團銀行業發展與新疆地方的發展相比有一定差距，兵團的非銀行類金融機構的發展就處于起步階段。兵團非銀行類金融機構的發展，除了保險行業占有一定的市場份額外，證券、信托、財務公司、基金、擔保公司等一系列服務機構設置都基本處于空白。其中個別行業兵團就算有所涉足，也由于機構數量少、資本金小、覆蓋范圍窄等原因處于裹足不前的狀況。

4.中小型、微型金融機構發展嚴重滯后。村鎮銀行、貸款公司、小額信貸公司等中小型金融機構在兵團金融市場發展緩慢，到目前為止兵團僅擁有3家村鎮銀行，全疆小額信貸公司也僅僅有103家，其他形式中小型金融機構的發展創新形式更加滯后。兵團金融市場的不健全，導致金融創新能力嚴重不足，也使得中小型金融機構的發展受到嚴重阻礙。

三、健全金融體系助推兵團跨越式發展

當前兵團面臨著經濟結構調整轉型時期，金融支持經濟轉型任務艱巨，兵團的金融發展和改革進入關鍵階段，應重點關注緊密結合金融業發展與改革，加強金融發展與改革研究。

1.建立與兵團經濟發展水平相適應、與兵團金融需求相協調、與監管水平相匹配的兵團金融體制。健全包括銀行、保險、期貨、市場中介等多元化主體在內的兵團金融市場主體架構。著力構建以合作金融為主體、非正規金融為補充、政策性和商業性金融各有側重的多層次兵團融資服務新格局。同時，隨著中國對農村和欠發達地區金融市場準入門檻的降低和新型金融組織的不斷創立，兵團應抓住機遇，應盡快建立完善妥善、安全的兵團金融體系和市場退出機制。

2．建立多層次的兵團融資服務新格局。重新定位各類型金融機構在兵團金融市場的職能，實現服務錯層、優勢互補。要積極鼓勵各類地方商業性金融機構在兵團開設網點。通過政策鼓勵、引導商業銀行為兵團經濟特別是城鎮建設和工業發展提供金融服務。同時增加對農業的信貸投入，建立農業信貸擔保公司。各級師團可利用中央及兵團撥給的轉移支付資金或扶貧資金中的一部分建立師團兩級農業信貸擔保基金，專人負責，專款專用，為職工提供貸款擔保。加快發展小額信貸，加強后續監管，規范、引導其發展，使其成為滿足兵團小額、快速、短期融資需求的重要力量。

3.積極設立兵團自有的商業銀行。目前兵團發展籌融資渠道比較狹窄，資金來源單一，主要是靠外部銀行貸款，需要支付巨額財務費用，而且貸款額度受各種客觀因素的影響不能得到保證，制約了兵團的進一步發展。如果兵團自己的銀行一旦建立完善，銀行可以通過吸收社會存款，聚集資金為兵團發展建設所用，而且這種地方性商業銀行由于貼近客戶、貼近市場，可以在充分了解客戶需求的前提下，為客戶提供量體裁衣式的多樣化金融服務。這就為兵團發展提供了一個強大的資金聚集機制，可以非常方便地為兵團企業提供及時、高效、足量的融資服務，保證兵團企業發展的資金需要。兵團自有金融體系的建立可以服務兵團產業體系，同時金融產業也將成為兵團經濟中新的利潤增長點，并且在配合國家金融政策的調控和推進新疆跨境貿易和投資人民幣結算試點方面都能會發揮更大作用。

4.加快發展兵團創投公司，助推企業上市。創業投資公司是資本市場的重要組成部分，創投機構是聯接企業和資本市場的橋梁和紐帶。兵團當前和今后一段時期要發展的戰略新型產業，在未來都將是兵團擬上市公司的主力軍，因此兵團要加快創投公司的孵化與新興產業的培養，發揮創投公司在扶持新興產業發展、培育上市后備企業中的作用，助推兵團經濟快速發展。

[責任編輯 陳丹丹]