“瑞典模式”治堵

薛涌

隨著環(huán)境主義運動的開展，擁堵費作為一種政治籌碼，被瑞典首都斯德哥爾摩提上了政府的議事日程。當然，當政者很明白，征收擁堵費難免引發(fā)民怨，所以在政策的實施過程中必須精心策劃，以求迅速轉(zhuǎn)化民意。

政府確定2006年1月3日到7月31日為擁堵費的試行期，并為此進行了周密準備：購置近200輛大巴加強公交運力，開辟大量自行車道，建造眾多自行車停放設(shè)施。此時，公眾反對擁堵費的比率高達75%。

試行前一天，街道上還滿是汽車。等第二天早晨試行期開始，在交通高峰時刻，瑞典人自己也吃了一驚：車流稀疏，街面安靜。到試行期結(jié)束時，交通量減少了22%。那些極力反對擁堵費的店主們大喜過望：多少年來，送貨車第一次準時到達。當然，城市的環(huán)境質(zhì)量也得到明顯提高。

正當大家剛剛嘗到甜頭的時候，試行到期。一夜之間，斯德哥爾摩又被堵得水泄不通。居民們這才發(fā)現(xiàn)，自己已經(jīng)無法忍受這種生活。于是，在9月舉行的全民公決中，雖然其他地方的老百姓反對，但斯德哥爾摩居民以微弱的多數(shù)支持征收擁堵費優(yōu)勢，最終使政府把擁堵費以擁堵稅的形式固定下來，使斯德哥爾摩成為世界上第一個由選民直接投票確立擁堵稅的城市。2007年，擁堵稅制度正式推行。

斯德哥爾摩的擁堵稅看似不高，高峰期為20瑞典克朗，非高峰期為10克朗至15克朗，大致相當于人民幣9元至14元。在城市18個入口通過攝像掃描記錄過往車輛牌號，每月底直接寄給車主賬單。有研究表明，這樣微薄的擁堵稅，對于大多數(shù)真正需要開車出入城區(qū)的人來說是可以接受的。在那些因為擁堵稅而從街面上消失的車中，有一半屬于不必要的出行，比如購物或者游玩，車主在計算擁堵稅后自動放棄了無關(guān)緊要的出行。擁堵稅實行六年來，雖然經(jīng)濟在發(fā)展，出入城區(qū)的車輛仍然比征收擁堵稅前少20%。如今進出斯德哥爾摩市中心的人，有78%乘坐公交車。

不管怎么說，“瑞典模式”至少證明了一點：只要給人們提供足夠的公共交通工具和自行車方面的選擇，一點點擁堵稅就可以說服人們放棄汽車出行。

摘自2012年8月28日《新聞晨報》