夯實農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)

一、我市農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市農(nóng)村文化建設(shè)以“三個代表”重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹十六大和十六屆五中全會精神，以豐富多彩的群眾文化活動為載體，以提升廣大農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)為內(nèi)容，以促進“三個文明建設(shè)”為目的，使我市農(nóng)村文化建設(shè)有了長足進步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站逐步健全，文化干部隊伍相對穩(wěn)定，群眾文化活動日趨活躍，三級文化網(wǎng)絡(luò)初步形成，農(nóng)村文化生活更加豐富。全市28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有文化站，每個文化站至少有1名專（兼）職文化干部，一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有圖書閱覽室、多功能活動室，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有影劇院，全市共有小型文藝演出隊伍140余個，農(nóng)村電影放映隊42個。全市630個行政村，有村級活動室310個，占49.2％。全市共有“杜鵑花工程”省級標(biāo)準(zhǔn)點1個（孫疃鎮(zhèn)）；省級試點5個，市級點5個，縣級點9個。基層文化館站配合當(dāng)?shù)卣闹行墓ぷ骱涂萍夹l(wèi)生工作，積極開展文化活動，極大地豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活。主要存在以下方面的問題：

1、文化基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。三區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)無文化活動場地，濉溪縣作為全國文化先進縣由于資金匱乏，也不同程度存在此類現(xiàn)象，圖書閱覽室共用，缺少室內(nèi)、室外活動場地，沒有配套的文化娛樂設(shè)施，圖書數(shù)量少，質(zhì)量差，科技含量低，直接影響群眾文化活動的開展和圖書作用的發(fā)揮。

2、農(nóng)村文化隊伍不健全。全市28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站絕大多數(shù)為兼職文化干部，且文化工作位虛薪低，造成農(nóng)村文化隊伍難留人才，文化干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，在組織指導(dǎo)群眾文化活動中影響著職能作用的發(fā)揮。

3、經(jīng)費投入嚴重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟形勢的好壞直接制約著農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展。現(xiàn)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是“吃飯”財政，缺少對農(nóng)村文化建設(shè)計劃性、合理性、前瞻性、可持續(xù)性的資金投入，硬件缺乏。群眾文化活動缺少應(yīng)有資金支持，使開展群眾文化活動受制。

4、文化活動不足。就調(diào)研的整個情況來看，農(nóng)村文化活動的數(shù)量不多，僅局限在節(jié)日，而日常及農(nóng)閑時節(jié)健康有益的文化活動成為斷層，且種類少、形式單一，層面不寬，質(zhì)量不高。遠遠不能滿足廣大農(nóng)民日益增長的文化渴求，以至于除電視外，只能在撲克、麻將桌尋找寄托。

5、整體發(fā)展不平衡。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟情況不同，領(lǐng)導(dǎo)認識的差異，基礎(chǔ)條件的不均，文化干部素質(zhì)的優(yōu)劣使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)發(fā)展不平衡。

二、加強農(nóng)村文化建設(shè)工作實施意見

農(nóng)村文化建設(shè)的根本任務(wù)就是提高農(nóng)民的綜合文化素質(zhì)，應(yīng)著眼于長遠的發(fā)展，把加強農(nóng)村文化建設(shè)提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)當(dāng)作一項長遠的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，進一步加強對農(nóng)村文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村文化建設(shè)納入精神文明的重要內(nèi)容。要把經(jīng)濟扶貧與文化扶貧結(jié)合起來，治窮和治愚結(jié)合起來，以農(nóng)村公共文化服務(wù)體系為重點，把村級文化建設(shè)作為工作著力點，實現(xiàn)工作重點的下移、文化資源的下移和文化服務(wù)的下移，切實加大建設(shè)力度，進一步活躍農(nóng)民群眾的精神文化生活。要按照中發(fā)[2006]1要文件要求，真正做到五納入：即：要把農(nóng)村文化建設(shè)納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核指標(biāo)，具體工作的實質(zhì)就是做到四個落實：即經(jīng)費落實，隊伍落實，陣地落實，活動內(nèi)容落實。

（一）經(jīng)費落實

以構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系為抓手，設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，確保農(nóng)村重點文化建設(shè)的資金需求。堅持“多予少取放活”，加大政府投入力度，縮小公共文化設(shè)施的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別。根據(jù)中辦發(fā)[2005]27號文件精神，由市財政每年撥出200萬元專款，設(shè)立“淮北市農(nóng)村文化專項資金”，每年用一定數(shù)量的資金與各級地方財政配套使用，多渠道加大對基層文化陣地建設(shè)的投入。主要用于農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)扶持、大型群眾性文化活動組織、面向公眾的文化服務(wù)采購、文化人才的培養(yǎng)和文化精品的獎勵，為加強農(nóng)村文化建設(shè)提供強有力的資金保證。抓住重點，輻射全面，重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館站建設(shè)，爭取財政支持對全市農(nóng)村文化館站、民間文藝團體和“2131”工程先進進行表彰。

（二）隊伍落實

爭取各級政府支持，逐步完善縣、鄉(xiāng)文化館站人員編制配備，達到全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館站都有一名專職文化干部和2-3名兼職文化干部。與此同時對農(nóng)村文化事業(yè)單位實行從業(yè)資格審查制度，采取行之有效的辦法，穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊伍，逐步提高隊伍的整體素質(zhì)，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級文化活動的組織指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層文化組織的職能作用。

加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部和農(nóng)村文化表演團體的扶持力度，市群藝館每年舉辦3-5起農(nóng)村文化骨干培訓(xùn)班，不斷拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部的知識層面，提高文化專業(yè)水平和實際工作能力，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級文化活動的組織指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層文化組織的職能作用。各縣區(qū)也舉辦相應(yīng)的培訓(xùn)班，著力提高專業(yè)水平和實際工作能力，努力打造一支思想正、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部。充分利用和發(fā)揮農(nóng)村人才資源，為農(nóng)村人才的脫穎而出創(chuàng)作條件，通過發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、提高，促進農(nóng)村文化人才成長。

（三）陣地落實

以“杜鵑花工程”和“2131”工程、農(nóng)村文化細細資源共享工程為抓手，建立我市市級農(nóng)村文化館站評比標(biāo)準(zhǔn)，即：室內(nèi)面積不低于200平方米，室外面積不低于500平方米，專兼職文化骨干3-5人、設(shè)備先進、功能齊全。力爭到2010年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館站普遍達標(biāo)，實現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室，基本實現(xiàn)文化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化。2006年重點扶持3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，投入一定資金為其添置流動電影放映機、電腦、電視等必要的文化設(shè)備器材，積極開展農(nóng)村數(shù)字文化信息服務(wù)，逐步提高數(shù)字化信息服務(wù)能力。積極組織片源，重點加強愛國主義教育影片和農(nóng)村科教影片的放映，至2010年達到全市農(nóng)村一村一月放映一場電影的目標(biāo)。

（四）活動內(nèi)容落實

首先，繼續(xù)堅持開展送文化下鄉(xiāng)活動，積極探索“三下鄉(xiāng)”活動的長效機制，使之制度化、經(jīng)常化，構(gòu)建起以市區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐，村戶為前沿的三級文化網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展積極向上、豐富多彩、富有成效的群眾性文化活動，變“文化下鄉(xiāng)”為“鄉(xiāng)下文化”；其次，積極打造農(nóng)村文化活動品牌，2006年將舉辦一次示范性、導(dǎo)向性的全市農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)，并使之形成我市農(nóng)村文化建設(shè)的品牌；第三，加快農(nóng)村業(yè)余文化隊伍建設(shè)，積極扶持民間文藝隊伍或個體辦的文化實體，力爭至2010年全市630個行政村都有業(yè)余文藝隊伍，最終以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心為基礎(chǔ)，以民間文藝隊伍、個體辦的文化實體為補充，逐步形成文化網(wǎng)絡(luò)，因地制宜地開展小型多樣的文化活動，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活；第四，今年以中辦發(fā)[2005]27號和中發(fā)[2006]1號文件精神為指導(dǎo)，組織專業(yè)人員對農(nóng)村文化工作進行一次全面調(diào)查摸底，通過調(diào)查、統(tǒng)計、研究、論證等環(huán)節(jié)，摸清摸清全市農(nóng)村文化的底數(shù)，明晰我市農(nóng)村文化究竟蘊含哪些品類；哪些可揚；哪些當(dāng)棄；哪些文化歷史可以挖掘和利用。并在此基礎(chǔ)上，召開農(nóng)村文化建設(shè)工作研討會，研究制定加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的若干意見，為我市農(nóng)村文化建設(shè)提供強大的理論支持。第五，組織廣大文藝工作者深入基層，深入群眾，汲取藝術(shù)營養(yǎng)，努力創(chuàng)作出反映農(nóng)民群眾生活，為農(nóng)民群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品，增強吸引力和感染力。突出文化活動的個性和特色，充分發(fā)揮引導(dǎo)、示范作用，以“一村一特”的要求，從建設(shè)特色文化的角度出發(fā)，經(jīng)常深入基層知道業(yè)余文化骨干，充分利用農(nóng)閑、傳統(tǒng)節(jié)日開展各種豐富多彩的文化活動，力爭使農(nóng)村文化活動辦出影響、辦出規(guī)模、辦出質(zhì)量、辦出檔次，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的社會文化環(huán)境。

（作者簡介：唐繼志（1954.5-），男，江西安遠人，本科，副研究館員，安徽省淮北市文化館，研究方向：公共文化建設(shè)。)