加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的一些思考

張萍

摘要：新聞?shì)浾摫O(jiān)督是針對(duì)社會(huì)上某些組織或個(gè)人的違法亂紀(jì)以及不良行為，通過新聞報(bào)道揭批，達(dá)到懲惡揚(yáng)善，保證社會(huì)良好運(yùn)行秩序的手段，是社會(huì)生活中不可或缺的一項(xiàng)，發(fā)揮著不容忽視的作用。但是，現(xiàn)階段的我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，在體制、機(jī)制、輿論監(jiān)督環(huán)境等方面仍面臨著諸多新的情況和新的問題。為此，本文在吸收前人理論經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過理論和實(shí)踐的結(jié)合提出幾點(diǎn)建議：推進(jìn)我國(guó)的政治和新聞體制改革，給輿論監(jiān)督空間以更大的發(fā)展空間； 建立一支高素質(zhì)的新聞工作者隊(duì)伍；完善新聞立法，建立和健全媒體從業(yè)人員的保障制度，規(guī)范新聞?shì)浾摫O(jiān)督；通過法律管理網(wǎng)絡(luò)輿論，有效合理地發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。

關(guān)鍵詞：輿論監(jiān)督；法治；加大力度

中圖分類號(hào)：D035.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-8122（2012）12-0029-02

一、引 言

中國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。在社會(huì)大變革、大轉(zhuǎn)型和社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中，在當(dāng)前我國(guó)法制尚不完善的環(huán)境下，新聞?shì)浾摫O(jiān)督正成為推動(dòng)各項(xiàng)工作發(fā)展的催化劑和助推器。一方面它在推動(dòng)各項(xiàng)政府行政健康有序發(fā)展中發(fā)揮了監(jiān)督、引導(dǎo)的功效，另一方面它培育了中國(guó)反對(duì)腐敗和抵制各種不正之風(fēng)的輿論環(huán)境。然而，我國(guó)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督承擔(dān)著監(jiān)督政府和社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著公眾的期待和關(guān)注。因此，當(dāng)前的新聞?shì)浾摫O(jiān)督不可避免地會(huì)存在一些問題，我們有必要對(duì)這些問題進(jìn)行一定程度的研究和探討，而隨著這些問題的解決，則將更進(jìn)一步推動(dòng)新聞?shì)浾摰挠行ё饔玫陌l(fā)揮。

二、目前新聞?shì)浾摫O(jiān)督存在的幾個(gè)問題

（一）說情現(xiàn)象盛行，新聞?shì)浾摫O(jiān)督易夭折

據(jù)中國(guó)人民大學(xué)新聞與社會(huì)發(fā)展研究中心2011年7月在廣電系統(tǒng)內(nèi)所進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，認(rèn)為“說情風(fēng)”現(xiàn)象“很嚴(yán)重”和“嚴(yán)重”的選擇率，廣播為25.6%，電視為37.4%。據(jù)調(diào)查顯示，“說情風(fēng)”的壓力來自多方面，如黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、企業(yè)、媒體關(guān)系戶、朋友老鄉(xiāng)、本單位領(lǐng)導(dǎo)等。另一項(xiàng)調(diào)查中認(rèn)為，當(dāng)前新聞報(bào)道中的“說情風(fēng)”壓力主要來自“黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”的，選擇率高達(dá)72.2%，居于首位。

新聞批評(píng)報(bào)道總會(huì)觸及一些單位或個(gè)人的利益，因此這些被批評(píng)的單位和個(gè)人在被曝光或批評(píng)后，常常會(huì)尋找各種關(guān)系，采取各種手段，有的遞條子、打招呼，有的登門拜訪、請(qǐng)客送禮，有的甚至動(dòng)用行政力量施壓等，用以“擺平”或阻止正在進(jìn)行的批評(píng)監(jiān)督報(bào)道。這使得許多已經(jīng)采編完成準(zhǔn)備刊發(fā)播出的批評(píng)監(jiān)督節(jié)目或稿件在“說情風(fēng)”中被迫撤稿而流產(chǎn)，而那些發(fā)表了的節(jié)目或稿件也會(huì)有始無終，不可能再有后續(xù)報(bào)道。

（二）“患上遠(yuǎn)視眼”，地方（行業(yè)）保護(hù)盛行

新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作難以開展，與許多地方存在的保護(hù)主義是分不開的。被批評(píng)曝光和單位或個(gè)人一般會(huì)錯(cuò)誤地認(rèn)為，新聞媒體發(fā)表的負(fù)面新聞就是和自己過不去，給他們抹黑，也是與本地區(qū)相關(guān)部門唱對(duì)臺(tái)戲，因此總是想方設(shè)法阻撓輿論監(jiān)督的實(shí)施。而某些地方“父母官”也往往以安定團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定大局當(dāng)借口，為輿論監(jiān)督設(shè)置障礙。“別人的報(bào)紙我管不著，自己的報(bào)紙還管不住嗎？”就是這些抵制監(jiān)督的權(quán)力者的最好表白。

這樣一來，迫于壓力和難度，當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w也練就了一雙“遠(yuǎn)視眼”，對(duì)本地問題要么避而不談，要么迫于壓力對(duì)事件“高抬貴手”，要么就是輕描淡寫，避重就輕地說一下。

（三）新聞官司頻發(fā)，監(jiān)督積極性受影響

2004年北京市第一中級(jí)人民法院審理的15起新聞侵權(quán)案件，只有一起是媒體勝訴[1]。《焦點(diǎn)訪談》、《中國(guó)青年報(bào)》、《南方周末》等許多新聞媒體都曾因?yàn)檩浾摫O(jiān)督活動(dòng)而被推上被告席。日益增多的新聞官司，給新聞?shì)浾摫O(jiān)督帶來了巨大的壓力。沒有完善的法律建設(shè)，監(jiān)督過程中所出現(xiàn)的各類是非問題沒個(gè)“說法”，不能得到公正的評(píng)判和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕Y(jié)論，這在根本上大大制約了新聞?shì)浾摫O(jiān)督的施行效果和力度。每當(dāng)侵權(quán)訴訟發(fā)生，大多援用《民法通則》的一些條款，這使得新聞媒體和新聞工作者在一些新聞侵權(quán)訴訟中常常顯得十分被動(dòng)。

（四）虛假新聞泛濫，極大損害了媒體的公信力

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，媒體種類的增加，它們之間的競(jìng)爭(zhēng)也在不斷加劇，收視率、收聽率、訂閱率等逐漸成為衡量一個(gè)媒體影響力的標(biāo)準(zhǔn)，也是吸引廣告投放的一個(gè)籌碼。因此，不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段便出現(xiàn)了，許多虛假信息和新聞報(bào)道乘虛而入，聳人聽聞而又荒唐至極的虛假新聞，堂而皇之地見諸報(bào)端，流傳網(wǎng)頁，一旦真相被披露，終使媒體遭受到前所未有的尷尬境地和信任危機(jī)，也極大地破壞了新聞?dòng)浾咴诠娦哪恐械牡匚唬瑩p害了媒體的公信力，影響極其惡劣。

比如，2007年7月北京電視臺(tái)《透明度》欄目的“紙做的包子”采訪報(bào)道，一經(jīng)播出便在社會(huì)上引起了極大的震驚，在北京市相關(guān)部門調(diào)查取證后發(fā)現(xiàn)，這完全是一篇由記者自編自導(dǎo)的假新聞，最終，這名記者也受到了法律應(yīng)有的懲處。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的構(gòu)想

（一）切實(shí)賦予新聞?shì)浾摫O(jiān)督主體的獨(dú)立身份

在社會(huì)整體轉(zhuǎn)型的這樣一個(gè)歷史時(shí)期，新聞媒介需要對(duì)傳播活動(dòng)與內(nèi)容獨(dú)立地作出判斷，對(duì)政治系統(tǒng)的運(yùn)行履行自己的監(jiān)督功能[2]。新聞媒介如果沒有獨(dú)立的見識(shí)，本身不能構(gòu)成獨(dú)立的“極”，那它至多是技術(shù)意義上的社會(huì)意見的中轉(zhuǎn)站，是政治體系擁有的相當(dāng)好看的“擺設(shè)”而己。

當(dāng)然，需要說明的是，我們提出的調(diào)整新聞媒介與政治體系的關(guān)系，并不意味著媒介必須和必然脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是在堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的前提下，給新聞媒介提供更多的自主權(quán)和獨(dú)立空間，使它們?cè)诖_保政治方向不變的語境中，按照自身規(guī)律，更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督的社會(huì)功能。這是社會(huì)主義政治文明發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的應(yīng)有之義。顯然，這種“形式上的獨(dú)立”，并不同于西方社會(huì)新聞媒介完全的獨(dú)立性[3]。

（二）制定新聞?shì)浾摫O(jiān)督法

目前，我國(guó)尚無對(duì)新聞活動(dòng)及輿論監(jiān)督行為有明確的法律意義上的界定和規(guī)范，怎樣發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督在社會(huì)生活中的作用，讓新聞?shì)浾摫O(jiān)督取得真正的效果，目前唯一的有效途徑就是，制定相關(guān)法律保障公民和新聞機(jī)構(gòu)的輿論監(jiān)督權(quán)利，讓新聞?shì)浾撛诒O(jiān)督不良行為，發(fā)揮自身作用時(shí)能夠有法可依、有章可循，不至于摸黑走路。

從目前的情況來看，雖然我國(guó)也不同程度出臺(tái)了一些法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)的內(nèi)容以及實(shí)現(xiàn)方式、實(shí)施后果都缺乏具體的規(guī)范措施，操作起來往往還要依靠政策來規(guī)范和支持，所以，仍然存在諸多問題。新聞?shì)浾摫O(jiān)督只能走法治的道路，才能在根本上保證其健康、有序地行使其權(quán)力，發(fā)揮其作用。

（三）新聞?shì)浾摫O(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)必須加強(qiáng)

新聞?shì)浾摫O(jiān)督在實(shí)施時(shí)肯定會(huì)直面社會(huì)上的各種誘惑和是非，因此新聞從業(yè)人員必須要經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、約束規(guī)范等措施，培養(yǎng)他們樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范行為，加強(qiáng)修養(yǎng)，提高素質(zhì)。

新聞從業(yè)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義新聞?dòng)^，要端正輿論監(jiān)督的目的，提高工作水平。要恪守職業(yè)道德，不以個(gè)人好惡進(jìn)行報(bào)道，不充當(dāng)個(gè)別利益沖突的工具。要知法、懂法、守法和用法，充分重視發(fā)揮法律在輿論監(jiān)督中的作用。要對(duì)批評(píng)稿件進(jìn)行質(zhì)量要求，以期引起和提高公眾的關(guān)注度，得到上級(jí)部門和省委省政府的重視，促進(jìn)問題有效合理地解決，為促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）保障新聞工作者的權(quán)益，確保新聞?shì)浾摫O(jiān)督順利進(jìn)行

新聞?dòng)浾呤切侣勢(shì)浾摫O(jiān)督的主要實(shí)施者和參與者，是公眾實(shí)施新聞?shì)浾摫O(jiān)督的直接代表，記者不是以個(gè)人身份來進(jìn)行輿論監(jiān)督的，他代表了公眾的利益和訴求，代表了公眾的知情權(quán)，因此應(yīng)該賦予記者更多更大的權(quán)利。

為了避免記者在進(jìn)行輿論監(jiān)督中因批評(píng)報(bào)道而受到打擊報(bào)復(fù)和遭遇法律糾紛，使得輿論監(jiān)督工作能夠順利進(jìn)行下去，必須實(shí)行責(zé)任追究制，必須在相關(guān)法律中明確規(guī)定當(dāng)事人的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任，這樣做，是為了保護(hù)記者的合法權(quán)益，從而發(fā)揮輿論監(jiān)督的威力，也為了讓公眾的利益得到最有效的保障。

（五）加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的互動(dòng)性

我國(guó)的憲法和法律始終強(qiáng)調(diào)和保護(hù)人民群眾的言論出版自由，強(qiáng)調(diào)和保護(hù)人民群眾的批評(píng)建議的權(quán)利。輿論監(jiān)督是否能夠深入開展下去，并得到真正的、真實(shí)的結(jié)果，就必須動(dòng)員人民群眾參與其中。群眾的力量是強(qiáng)大的。通過群眾對(duì)丑陋現(xiàn)象的揭露、抨擊，使其曝露于光天化日之下，壯大輿論監(jiān)督的聲勢(shì)，增強(qiáng)其威懾力，這樣也促進(jìn)新聞媒體對(duì)此事的關(guān)注報(bào)道，不僅有助于輿論監(jiān)督的開展，也有利于被監(jiān)督單位和個(gè)人改正錯(cuò)誤。

另外，新聞?shì)浾摫O(jiān)督也不能單打獨(dú)斗，僅靠一己之力，要與人大、信訪等與群眾基層相關(guān)聯(lián)的部門溝通互動(dòng)，要以積極的態(tài)度和角度對(duì)政府行為形成監(jiān)督。還要傾聽群眾呼聲，加強(qiáng)與政府各部門的聯(lián)系，避免一家之言，減少報(bào)道的盲目性和偏激性，使輿論監(jiān)督更加具有針對(duì)性，從而取得更顯著的成效。

四、結(jié) 語

今天的中國(guó)已經(jīng)站在了發(fā)展的十字路口，加大輿論監(jiān)督的力度不僅是保障新聞媒介參與權(quán)的體現(xiàn)，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。尊重和保障輿論監(jiān)督的地位和作用，對(duì)輿論監(jiān)督的權(quán)利范圍及其責(zé)任程度進(jìn)行規(guī)范，通過法律法規(guī)賦予輿論監(jiān)督可靠有效的保證，才能解決上述問題，讓輿論監(jiān)督成為促進(jìn)社會(huì)生活良性發(fā)展、不斷進(jìn)步的重要力量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王華強(qiáng)，魏永征主編.輿論督與新聞糾紛[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2001.

[2] 弓長(zhǎng)昆.大眾傳媒的政治社會(huì)化功能[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2003.

[3] 李艷.廣播電視新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法制環(huán)境研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.