高校突發公共事件的成因探析

劉振國 祝漢利

摘要近幾年來，高校突發公共事件頻發，對高校正常的生活和教學秩序造成了一定的沖擊。高校突發公共事件有突發性、關聯性和危害性的特征。高校突發公共事件的成因也是復雜多樣的，包括社會方面、學生自身方面和學校方面，對其成因的探析有助于預防高校突發公共事件的發生。

關鍵詞高校突發公共事件成因

1 高校突發公共事件的概念

在2007年8月30日通過《中華人民共和國突發事件應對法》中，“突發事件”有了目前為止最精確的、全面的和權威的定義：“本法所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件。”

高校是人口密集的一個組織，通過對《突發事件應對法》中“突發事件”定義的理解，高校突發公共事件是指：由于自然的、人為的或社會的原因引發的，在高校內部突然發生的，以大學生起主導作用的，不以高校管理者的意志為轉移的，對學校一定范圍內的教學、工作和生活秩序造成或者可能造成一定影響、沖擊或危害的事件。①如果對該定義進一步概括，抽出其本質特征、行為主體及其發生原因，就可以給高校突發公共事件下一個更簡潔的概念：在高校內突然發生的，對學校造成一定影響的事件，就是高校突發公共事件。

2 高校突發公共事件的特征

2.1 突發性

高校突發公共事件的本質特征體現為時間的突發性。突發事件發生的時間、規模和態勢，是難以完全預測到的，存在很大的突然性。學校管理者在毫無準備或者事前難以預料和防范的情況下，一旦發生突發事件，學校管理者往往會因信息的滯后而措手不及，致使對突發事件的處理無章可循，需要在時間壓力和不確定性很強的情況下必須對其做出關鍵性的決策，故而會陷入一定的被動局面。

2.2 關聯性

高校突發公共事件的特征也體現為客體的關聯性。同社會理論中為人們描述的“風險共擔”或“風險社會化”圖景一樣，突發事件也表現出極強的關聯性，任何個體想要逃避突發事件的影響都是不可能的。高校突發公共事件產生的原因也是復雜的，具有關聯性，一旦發生，往往會形成連鎖反應，波及到學校的方方面面，當風險不能及時得到控制時，這種連鎖反應帶來的一個直接后果就是突發事件變得更加復雜化。

3 高校突發公共事件的成因

3.1 社會方面

（1）國內外的社會熱點問題是誘發高校突發公共事件的外部因素。高校集中了大批思想活躍的青年教師與學生，他們關注社會的發展，對社會熱點問題有著天然的敏感好奇心，他們能夠較快的接受新事物，理解能力強，多數對社會熱點問題有自己獨特的見解。但是，青年學生這個年齡段特有的沖動使得外界客觀事物作用于個體會產生強烈的主觀色彩。而現在網絡已成為學生和老師獲取知識和各種信息的重要渠道，敵對勢力恰恰利用互聯網這個工具傳播各種反華內容，制造各種謠言，進行各種政治煽動和思想文化滲透的活動，少數學生會因自身思想活躍和對民主自由的模糊認識而上當受騙。

（2）高校周邊的復雜環境是誘發高校突發公共事件的重要因素。高校的學生是一個龐大的消費群體，為了爭奪顧客，一些商家抓住大學生生理心理狀況，發展各種文化娛樂業，餐館、舞廳、卡拉OK廳、網吧、賓館等應有盡有，且從業人員的素質不高，相互之間容易形成惡意競爭。非正規網吧里面經營各種不良的電腦游戲，互聯網上的不良信息嚴重影響到了青年學生的健康發展，網絡游戲同時會使一些學生形成網癮，摧殘了青年學生的精神狀態，可能誘發青年學生走向歧路。

3.2 學生自身方面

（1）高校學生面臨的各種壓力是誘發高校突發公共事件的潛在因素。隨著高校的擴招，大學生的人數急劇增長，大學生已經不再是天之驕子，許多高校的培養模式不再是“質”，而是“量”。隨著社會經濟的進步與發展，市場需求的不斷變化，使得高校學生面臨沉重的壓力。我國每年高校畢業人數都在逐年增長，雖然各個高校公布的就業率等數據看似較好，但實際上很多畢業生并未找到稱心如意的工作，“畢業即失業”的情形屢見不鮮。畢業生失業人數的增多不僅為高校，同時為社會也增添了很多不確定因素。

（2）高校學生的心理健康問題和感情問題是誘發高校突發公共事件的內在因素。高校學生由于各種壓力而造成的心理健康問題日趨嚴重，高校學生基本上處在自主性與依賴性共存、自豪感與自卑感互見、情感封閉與交往需要的悖反、理想與現實相沖突等矛盾中。受社會環境的影響，有的大學生虛榮心很強，喜歡跟同學攀比，貪圖追求表面光彩，不顧自身能力而超前消費，如今隨著人們的社會觀念和生活方式的改變，戀愛問題已滲透到他們的學習、生活、人生態度、理想等各方面。各高校雖然設立心理咨詢機構，但心理健康咨詢教師稀缺及經驗的缺乏，對學生心理疾患的預防和診治仍有一定的難度，甚至有些學校的心理咨詢機構形同虛設。如果對學生的心理問題不加以及時疏導，有心理問題的學生很容易情緒激化，導致突發事件的發生。

3.3 學校方面

（1）高校后勤管理社會化及管理工作漏洞是誘發高校突發公共事件的內在因素。高校后勤社會化，必然涉及到各種利益關系和利益格局的調整，存在學校長期利益和師生短期利益、個人利益和集體利益之間的協調。高校在實現后勤管理社會化的過程中要制度化，后勤的社會管理要符合學校的規章制度，同時學校應安排專職人員擔任后勤的管理統籌工作，而不是單純的只由社會力量來解決其產生的問題。高教體制改革進一步深化，各方利益難以一時平衡。隨著知識體制改革的深化，學校的各項管理工作也隨著形勢的變化而不斷調整。學校在管理和服務上出現問題會直接影響到學生的切身利益，如違規招生影響學生的學籍和文憑，違規收費增加學生經濟負擔。

（2）高校的預防體系的缺乏是誘發高校突發公共事件的潛在因素。我國高校普遍缺乏危機意識，大部分高校沒有形成突發事件的預警機制。構建預警機制是高校公共安全建設的重點，也是有效避免高校突發公共事件發生的基礎與關鍵。雖然高校的應急預警機制尚處在探索中，而許多高校的管理者忽視突發事件的研究，僅僅照搬政府及相關組織的應急預案辦法，沒有根據學校的實際情況，制定相應的符合自身的管理制度。這樣在突發事件發生時，很容易陷入一定的被動局面，致使對突發事件的處理無章可循。構建高校完善的預防體系，預先對突發事件有必要的認知和警覺，有相應的機構承擔組織協調工作，能夠調動、整合全體力量進行及時、有效的干預。

構成高校突發公共事件的成因是復雜多樣的，我們不難看出很多突發事件是可控制和可預防的。如從社會方面來看，學校平時多加強一些突發事件的應急演練，在遇到自然災害和事故災害時損失就會降到最低。對一些社會熱點問題，學校老師應該正確客觀的分析并及時跟學生開展交流，避免少數學生因自身片面的認識而走向歧路；如學校加強平時對校外人員進出學校的管理和對周邊環境的整合，這樣突發公共事件就會相應的減少。從學生自身方面來看，學生除了要提高自身的思想道德素質和專業能力之外，學校方面還要加強與學生的交流與溝通，緩解學生的各種壓力，對學生的各種心理問題及時發現，及時疏導，多方面維護學生的利益，為學生的學習生活營造一個良好的氛圍。從學校方面來看，學校應及時發現管理工作中的漏洞，并及時進行彌補。在后勤管理方面，要探索出一條適合學校自身的管理模式。此外，學校要建立健全各種突發事件的預防體系，整合學校的各項管理工作，從源頭來防止突發事件的發生。