淺析山區公路設計階段工程造價的合理控制

陳秀芬

摘 要:結合工作實踐,通過對設計階段影響公路工程造價的要素和山區公路工程變更及造價失控的特征進行分析,提出設計階段合理控制工程造價的目標,探討工程變更在設計階段進行預先控制的理念和設計階段有效控制造價的方法及失控預案,以進一步提高山區公路工程造價管控的有效性和合理性。

關鍵詞:山區公路設計階段工程造價控制

中圖分類號:TU723.3 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)05(b)-0106-04

公路工程造價管理與控制是一項專業性、系統性、綜合性很強的工作,它貫穿于建設項目的前期、準備、實施和營運管養的全過程。其中,項目的決策階段和設計階段是工程造價控制的關鍵,項目決策后,控制工程造價的重點就在設計階段。以設計為重點進行公路工程造價全過程控制,已經成為公路建設管理領域的必然發展趨勢。

山區地形、地質、水文條件復雜多變的特性和部分項目設計、施工、管理工作質量的欠缺給山區公路工程造價管控帶來嚴峻的壓力。近年來,一些山區公路工程存在因設計質量不高、造價文件編制失準、施工合同條款不完善或實施階段對設計變更管理不嚴、造價控制意識不足、造價管控專業人員缺乏等問題,導致工程變更增多,造成工程造價變幅較大,甚至出現工程造價失控的現象。

“十二·五”及中遠期,山區的高速公路建設將持續推進,國省干道的晉級改擴建力度將有所加強,農村公路將提高其通達深度、通暢程度和服務水平。因此,未來一度時期內,山區公路建設的任務重、項目多,且業主方的管理模式、融資方式、承發包模式將不斷引進和調整。在新的建設時期,建設相關各方都需要高度重視造價管控工作,并切實提高造價管理與控制水平,方能滿足山區公路建設發展的要求。本文從設計階段如何合理控制工程造價的角度進行研究分析,探討設計階段預先控制工程變更的理念和有效控制工程造價的方法。

1 設計階段影響工程造價的要素

山區地形、地質、水文條件復雜,土地資源緊缺,建設資金短缺,單位公里投資量大,項目決策依賴國家政策較重,公眾期望值高,建設周期長,管理、業主及參建方機構或人員調整較為頻繁,等等,多因素影響著山區公路工程造價及其管理與控制工作。這里主要分析設計階段非客觀條件影響工程造價的要素,以求從主觀方面進行改進和調整,使山區公路造價控制工作建立更為良好的秩序。

1.1 勘察設計團隊和造價人員的執業素質

勘察設計是工程建設的前提和基礎,是工程建設的靈魂。公路勘察設計工作的質量,直接影響公路的使用功能和壽命、環境保護、行車安全和工程造價等。設計、造價執業人及其團隊的責任意識、職業道德、技術能力直接決定著公路勘察設計成果的質量。現代公路行業的設計行為是自項目設計開始至項目使用終結或設計人生命終結,貫穿設計、建設、使用及后評價的長期責任服務。勘察設計人執業責任明確,職業風險突出。近年來,項目組織模式成多樣化發展,項目主體包括行業管理部門、業主、承包商、管理服務方的目標利益的不一致性,給設計人員特別是造價人員的依法正確履職帶來一定負面影響。當前,公路建設領域由于設計自身原因和造價編制本身的原因造成的投資變更還較多,一定程度地加大了項目投資控制管理的難度。努力提高勘察設計團隊和造價人員的執業素質,既是保證工程項目安全可靠、功能合理和提升投資效益的客觀要求,也是保障項目建設實施順利、有效控制造價的現實需要,同時還是設計隊伍及個人規避職業風險,在市場經濟中穩健生存、持續發展的重要捷徑。

1.2 項目決策的技術標準和設計階段的指標運用

設計的技術標準和主要指標直接影響著公路建設的投資。做好山區公路工程的設計和造價管控工作,必須掌握山區公路的造價與其建設的技術標準和設計指的關系特征。主要有以下三點:

(1)山區相對平原地區建設公路的造價指標高。山區坡陡谷深、地形多變、地質復雜,一般都不可避免地需要開挖大量土石方,建設很多的路基支擋、防護工程和橋梁、隧道工程以及較多的環保、安全設施、附屬工程,導致山區公路每公里投資額一般成倍或成數倍地高出平原微丘同標準的公路。

(2)山區公路造價對項目技術等級響應敏感。山區的高速公路由于立交工程規模大、橋隧比例大、邊坡可靠性要求高、交通工程和安全設施多,會比同設計速度、同路基寬度的一級公路投資高出很多,甚至成倍增加。山區的一級公路和二、三級公路由于設計速度、路基寬度不同,造成與自然地形的實際適應程度迥異,從而導致不同等級公路單位平方米的造價差距很大。

(3)山區公路同一技術等級但執行不同的技術指標對山區公路造價影響也很顯著。現行的《公路工程技術標準》給山區公路的設計速度、路基寬度、最大縱坡乃至特殊困難地段的技術標準和主要指標均給予了設計者較為寬闊的執行空間。設計實踐表明:一是不同路段采用不同技術標準或不同的設計速度、路基寬度等技術指標會明顯降低工程投資;二是在項目整體或各路段的公路等級、設計速度、路基寬度三個關鍵要素既定的情況下,采用不同的平面、縱面幾何線性參數及組合形式,采用不同的路基斷面形式,其最終的項目投資也會出現較大差別。

技術標準、指標的選擇是一項科學性極強、涉及因素十分廣泛的工作。當前,雖然“川九路”一定程度地解放了設計人員的思想觀念,但具體設計中,在對公路定位未得到準確把握,對需求功能未分析清晰明確,對建設環境條件研究尚不夠不深入的條件下,按程式化方法,僵化死板地套用技術標準、指標和前期技術成果,造成項目資金浪費或主觀降低本期投資而出現中短期重復建設的現象也有發生。

在進入設計階段后,設計人員應首先熟悉和掌握項目建設的條件、環境和建設目標,然后慎重地研究前期決策結論,必要時,應帶著批判性思維進行工作,對前期結論有重大分歧時,需負責地與業主和政府部門及時溝通解決。在既有決策的技術標準和路線總體走廊合理時,需要深化、細化研究論證主要設計指標和路線局部走廊及線位布局。以免決策或設計指導思想失誤,從而在設計初期為實現造價合理控制的目標奠定基礎。

1.3 總體設計及路線方案

總體設計是勘察設計的總綱,是保證一個項目設計的系統性、協調性和針對性的前提和基礎。山區公路是建筑在地表及地下的、連續帶狀的三維實體,設計中的路線、路基、橋梁、隧道、安全設施等各專業均需面對山區各種復雜的環境條件,而且需處理好各個專業之間的有機協調和無縫銜接,加之,一條公路不同地段所跨越的地形、地質、水文環境一般會存在明顯差別,因此,做好項目總體設計工作,對山區公路設計及建設的全過程質量和造價控制尤為重要。近年來,雖然交通運輸行業管理部門大力強調了總體設計要求,但一些設計咨詢單位、部分設計項目執行力度不足,還存在一些設計界面不清、先分后總、為了匯總而匯總的簡單總體設計的現象,造成了一些因設計不完整、專業缺失、專業間不銜接或沖突等問題,導致工程變更較多和資金變更較大,甚至出現資金浪費。

順應山區地形、地勢,合理避讓不良地質地段,堅持地形選線、地質選線是山區公路路線設計的基本原則和傳統理念、方法。但在具體的路線設計中,依然存在沒有真正理解“連續、漸變、順適”的線形設計要求內涵而導致設計缺陷或問題的現象,諸如:沒有掌握局部路段線形條件差,可以采用過渡線形和加強安全措施處理,保證行車安全的方法;對線形條件差造成運行車速低導致通行能力下降的地段,沒有運用增加車道或運用路網等思路進行解決的方法。而片面、低層次的“本本主義”,盲目強調線形舒展,一通到底地采用較高的指標值和良好的線形組合,自始自終地保持單個車道的通行能力,執意追求行車快速、舒適的項目時有出現,造成環境嚴重破壞、土地資源浪費、建設計劃資金和營運管養費用大幅增加。當然,也有以降低投資為目標,沒有充分研究和利用良好自然條件,盲目地采用指標低限或極限值,造成投資效益不良,浪費了后期晉級建設的基礎,甚至會反而浪費本期建設資金和相關資源。

1.4 工程實體的設計和施工工藝

山區公路工程實體的方案設計、構造措施設計和施工方法計劃時,在根據地形、地質情況加強方案比選和強化細節設計而降低工程造價、確保造價有效控制的基礎上,應遵循安全、經濟、實用的原則,最大程度地采用當地的建筑材料,并充分發揮具有當地文化特色和簡單易行的建造工藝,以合理利用山區豐富的地方建筑材料和勞動力資源。建議在山區公路上不要做一些沒有必要的技術復雜、造價昂貴而非科研性質的橋梁和支護工程,盡量避免采用一些所謂“生態”邊坡技術,移栽名貴樹種進行景觀打造;主觀增加了施工難度和建、管、養成本,浪費了大量資金。

1.5 復雜的外部環境條件

公路工程項目建設周期較長,跨越年份較多,特別是大中型工程。在前期、準備、實施這些階段期間,國際國內政治局勢、社會、經濟、法律、文化理念和技術標準、規范、定額指標、造價編制辦法均可能發生變化,工程項目團隊的上級組織和合作伙伴的組織也可能發生變化,項目的建設條件和自然條件也可能發生變化,如地震、災害等。這些變化不可能準確預測,但都會給工程組織管理和造價控制帶來一定影響,有時一個很小的變化經過一段時間可能會對工程項目產生巨大影響。

2 實施階段產生工程造價變更的主要現象及原因

公路的帶狀建筑特性、山區自然環境特點和公路建設外部環境的復雜性、工程設計的局限性以及材料單價的不確定性等因素,注定著山區公路建設存在或多或少的變更。對引起工程造價變化較大的變更歸納為以下幾類:

(1)由于設計系統性、嚴謹性不足,設計咨詢單位內部質量管控力度不夠,設計文件中存在錯、漏、碰、缺,實施階段對其更改、補充,造成工程造價變更。

(2)設計階段計列工程造價的原始依據失真,如材料價格嚴重偏離項目實際情況、必要的臨時工程或工程措施漏項或過于簡化、計價的工程數量錯漏等,引發工程造價的合理變化。

(3)勘察深度不足,或設計中運用勘察資料不準確、不深入、不全面,對地質災害、特殊路基和其它敏感因素的重視性、預見性不夠,實施過程中造成高邊坡防護、地基處理、路基支護、隧道支護的工程方案甚至局部路線走廊進行重大調整,引起工程造價變更。

(4)設計階段與實施階段的地形、地物、水文條件發生變化,相應對設計進行修改調整引起造價變化。

(5)工程實施過程中,不可預見因素發生造成設計變更引起工程造價變化。公路施工工期較長以及建設外部環境條件性和人們認識事物的局限性,綜合構成在實施過程中容易出現一些設計階段不可預見或不可判定的因素,如基礎設施建設相關政策調整、匯率變化、主要材料和區域工費單價劇變、優先決策的相關工程或區域規劃調整、建設工期的調整,等等,均不可避免地可能引起路線方案、工程方案或計價依據順應變化,致使工程投資發生變更甚至遠遠超出設計階段預留的預備費。

(6)工程計價規則的不統一或對可能爭議的事項未在招標投標過程中事前澄清,引起計價變更混亂,單項細目或工程的造價不合理大幅增加,尤其是在地方中小型項目中容易出現。如:樁基礎在招標清單中不按分層地質情況細分計價細目,統一按設計預計的地質情況綜合計入成孔費用并攤入每米樁長的計價細目中,一旦地質情況發生變化,特別是較大變化致使施工成本顯著變化時,樁基是否重新組價？如何組價？再有,實施階段有新增加的工程細目(有些量很大),如何組價？如何計量？很多地方公路項目沒有在招投標階段沒有約定。

(7)工程實施過程中,發生自然災害或戰爭等不可抗力造成工程變更引起造價變化。

3 設計階段合理控制工程造價的目標

3.1 全壽命成本最低

全壽命成本最低目標是指工程項目生命周期成本的總和達到最低。項目生命周期成本包括工程建設成本、運營管理成本和養護維修成本。山區由于基礎設施落后,建設資金短缺,主觀發展愿望極強,公路建設容易出現重建輕養、較多關注初期成本的現象。一般對初期投入不足,致使初期建設技術標準偏低或路基路面質量潛在缺陷或邊坡抗災能力不足等,造成營運、養護費用高,使用壽命縮短,大修時間提前,甚至需要短期重復建設浪費建設資金并對沿線環境帶來二次損害;最終大幅增加了公路生命周期的成本,因此,公路投資既要考慮建設成本,又要注重管理、營運、養護成本的預測統計。提倡在山區公路建設初期時,該節約的一定要節約,該投入的一定要投入。

3.2 各設計階段的造價控制銜接合理

我國目前一般的公路項目需歷經可行性研究、初步勘察設計、施工圖勘察設計三個基本的決策、設計階段。隨著造價管理工作的加強,各設計階段的造價控制銜接關系已經由各階段間的造價容許±10%變化幅度和以初步設計概算或修正概算為項目總投資的控制限額,發展到現在是以立項批復的投資估算為項目總投資的控制限額。為適應政府對建設項目的投資控制管理,部分地區、部分設計咨詢單位已經在推行和實施限額設計。

限額設計明確了各設計階段的造價控制目標,是控制工程造價的有效手段。限額設計就是按上一階段批準的投資額控制下一階段的設計,并不得任意突破;即初步設計概算一般不能突破可行性研究投資估算,施工圖預算一般不能突破初步設計概算。

4 工程變更在設計階段進行預先控制的理念

工程決算是評定項目建設投資的最終依據,但決算超預算造成工程造價控制效果不良的現象較多,是“三超”的重點。工程變更是一項嚴肅的管理行為和技術行為,不得隨意發生和批準。工程變更增加的費用一般應在相應項目中列支,相應項目無法列入的,一般均須報主管部門批準后在預留費用中列支。各地區交通管理部門一般以工程竣工決算的總金額不允許超過批準的概算總價為目標。要實現這一目標,需要我們在設計階段尤其是施工圖階段,對實施階段的工程變更進行預先控制。

設計階段對工程造價的預先控制,是指通過設計階段加強總體設計力度,提高勘察設計深度,優化路線和分項工程設計,并將可預見的變化因素合理預判且有機融入設計過程、體現在計價工程數量中,以最大程度地減小實施過程中工程造價的變化幅度,特別是防止決算超概預算。實踐證明,有意識、科學合理的預先控制是控制公路工程造價行之有效的方法。它一方面需要減少工程變更,另一方面要求進行動態設計,在施工過程中對設計進行不斷修正和完善設計。

5 設計階段有效控制工程造價的措施和失控預案

5.1 提高造價人員的基本素質

在設計咨詢單位內部,一個項目的工程造價主要取決于項目技術總管、主要專業設計人員、造價人員的素質和他們之間的主動協調、密切配合、相互支持的態度(能力)以及他們的造價控制意識。貫徹執行項目投資管理制度的要求和設計咨詢單位市場競爭的需要,都對設計單位的公路工程造價人員的素質提出了更高的要求。新的時期,需要造價人員在設計階段扮演越來越重要的角色,既要做好造價編制、審查等工作,又要參與項目總體設計,對路線及工程實體設計提出有利于造價控制的合理建議。歸納多年的工作體會,我們新時期的公路工程造價人員需要具備以下素質,方能做好造價編制、審查和管理工作。

5.1.1 良好的職業道德

要有較高的政治覺悟和思想水平。要堅持客觀、公正、求實的基本原則,要樹立造價工作的嚴肅性、權威性和相對獨立性,不謀取不正當的利益,塑造自己的職業形象和職業尊嚴,并保守造價工作的秘密。

要有較強的事業心和工作責任感。潛心熱愛本職工作,積極進取,善于學習和鉆研,不斷發現問題、解決問題,持續積累工作經驗、方法,不懈歷練和升華職業品質。

要有良好的合作、協調意識。造價工作面對環境復雜,對象較多。要建立自己恪盡職守、謙虛謹慎、公正求實、真誠待人、秉公辦事的工作氣場,引導和帶動相關人員和有關單位協同做好造價工作。要協調把握好造價工作成果與國家和社會公眾的利益關系,要處理好雇主的意見、建議,要處理好勘察、設計、施工、管理等方面專業人員的信息交流,要處理好合作造價人員的工作關系。

5.1.2 較強的法律意識和較高的政策水平

造價工作成果既是技術文件,又是避免和解決經濟法律糾紛的重要依據,這就要求從業人員熟悉和掌握了相關建筑活動及經濟活動的法律、法規知識,做到知法、守法,并正確運用,才能依法做好造價工作。

5.1.3 較為系統的知識結構和良好的建議能力

造價工作成果是技術和經濟結合的產物,公路造價專業涉及的知識面廣,綜合性極強,要求造價執業人既要精通公路造價專業知識,又要懂工程技術、經濟和管理,還要具備市政、水利、鐵道、園林等方面造價管控的相關知識;不僅要熟悉公路設計各專業知識,還需要熟悉和掌握工程建設環境條件、工程建筑安裝組織計劃、施工工藝、方法等知識。有涉外業務的人員,尚需掌握他國的工程管理體系、法規政策和專業知識、方法。

設計咨詢單位的造價執業人員在新時期的主要任務是在設計過程中對造價的全面管控,具有較強的主動管理特點,要利用自己的技術知識和經驗,主動融入項目方案策劃、比選研究、設計和細節優化過程中,給總體設計和各專業設計提出合理的意見和建議。要努力摒棄過去的概預算員僅僅依據設計文件被動完成造價編制的傳統思想。

5.1.4 熟練的業務技能

執業人員需熟練掌握造價軟件、辦公軟件及硬件的使用、管理和維護方法,確保工作實踐能力。

5.1.5 一定的實踐經驗和注重基礎資料、注重工程建設環境的意識

理論和實踐相結合才能做好造價管控工作。造價執業人員工作經歷久,管理項目多,接觸的環境和高層次的專業意見就越多,相應個人積累的經驗就越豐富,完成成果質量一般較高。實踐經驗在造價管理工作中占有十分重要的作用,執業過程中,對實踐經驗要善于積累、借鑒和傳授。

做好一個設計階段的造價控制,深入實地調查和掌握地材資源分布、質量、儲量,開采及運輸條件,各過程成本等基本信息是基礎,還必須熟悉建設場地的相關自然條件以及有關的社會環境。不能僅就著一套造價信息資料、編制辦法、定額和設計文件進行“室內造價工作”。

5.1.6 較強的自學、領悟能力和創新精神

近年來,國外工程管理模式的不斷引進和國內經濟體制的持續改革,造價文件編制辦法、定額及補充規定的不斷更新,相關政策的不斷調整,相關法律的不斷完善,新材料、新技術、新材料、新設備、新工藝的不斷發展和運用,都需要造價人員有較強的自學能力和領悟能力不斷的學習、掌握和應用。

由于工程設計和工程管理的不斷創新,既有的定額細目經常不能完全涵蓋我們當前造價管控的需要,這就需要造價執業人員領悟到政策、技術法規的內涵和外延,創新思路和方法,去合理分析和解決新出現的問題。

提高造價人員的素質,需要采用引導、教育、培訓、實踐積累和自學、自悟、自醒以及自律的綜合形式實現。

5.2 嚴格設計團隊內部的自律管理

設計咨詢單位需要對勘察、設計、造價從業人員通過項目設計過程階段評價、設計后評價的方式,以工程設計質量和造價控制效果及設計效率為考核目的,采用定量、定性結合的辦法,對項目參與人員進行考核,納入績效評定;以加強全員造價控制意識、設計質量意識,對造成造價失控的相關人員和造價人員的違規行為進行責任追究。

5.3 推行設計監理制度

勘察設計質量是有效控制工程造價的關鍵基礎。設計招投標制度雖然在一些工程項目特別是國家級、省級重點公路項目的設計方案、設計單位選擇中顯效了較好的效果,但一些設計單位惡性低價競標導致節約了占工程總價1～2%的設計費而造成設計粗糙、設計質量低劣導致部分項目工程造價在實施階段失控的現象亦不容忽視。

公路工程為社會公益性項目,一般采取政府全額或部分出資的方式組織建設。要正確維護國家和社會的公共利益,取得良好的投資效益,推行設計監理制度是一項重要手段。推行設計監理制度有利于引導設計市場健康發展,有利于保證標的項目的設計深度,有利于提高設計質量水平,從而實現投資效益優化,造價控制有效的目標。

5.4 加強設計質量管理,堅持優化設計

合法選擇優秀的設計團隊,給定合理的勘察設計周期,是保證設計質量的基礎。造價人員進入總體設計編組、造價管控工作貫穿設計過程、切實做好優化設計,是提高設計質量、防止工程造價失控的有效捷徑。

公路的優化設計就是在滿足使用功能的前提下,以建立“節約型社會”為基本要求,加強多種設計方案的比選,進行可行性、實用性、經濟性和其它方面深入比較論證,合理確定設計方案和工程投資。運用系統工程和價值工程理論和方法指導優化設計,不僅要對總體及路線、重點工程、重點路段進行的多方案比較篩選,更要注重優化細節設計和專業間的有機協調及無縫銜接。

5.5 合理進行預見性設計,注重動態設計

設計過程中,對邊坡地質、施工期洪水、隧道水文地質等影響工程造價敏感但無法完全準確連續判斷的相關因素,寧可做出合理略偏保守的預判,也不簡單主觀的理想化預估,并對應不同情況合理預設工程措施和工程數量,在施工過程中加強動態設計管理和設計后期服務,根據路基、基坑、隧道圍巖開挖揭示情況,動態、適時做好設計核對和調整工作。這是設計階段合理、有效控制工程造價的重要手段之一。

5.6 強化造價文件自身的合理編制

執業實踐中,由于造價編審人員對概算、預算編制辦法中一些費用的計取規定理解錯誤,對定額的領會不深,或缺乏施工經驗,甚至對項目的實際建設環境和重要工程的設計意圖不熟悉,一般會或多或少地出現取費錯誤,定額主觀套用,重計漏計工程量或工序,預算采用的施工方法及措施與場地條件或與設計意圖發生明顯沖突,等等,使工程造價文件不可靠,導致工程造價有效控制困難。具體表現諸如:對土石分級及密實程度系數調整換算不清楚,對Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類構造物分類不清,對部分預制構件的合理損耗漏計,設計按現澆施工而采用預制裝配方式計價,設計是筑島沖孔平臺而計價是鋼管樁平臺,設計對砌體表面沒有特殊要求而計價時考慮勾縫或設計有特殊要求而計價漏項,設計只有圍堰數量計價漏計挖基、澆(砌)筑及初期養護抽排水費用,設計只有拆遷房屋平方數計價時簡單按所謂政策而未考慮該賠的附屬工程及設施,甚至漏計臨時軌道、塔架、索道,漏計混凝土拌合、運輸,漏計地方材料購買費或相關規費,漏計必要的施工便道,誤將設計交通量或折算的建設期小客車交通量作為行車干擾費率的采用依據,匯總造價文件與分段造價文件的建設單位管理費不合,等等。解決這些問題,需要我們嚴格要求自己,深入、細致地學習和不斷的實踐積累。

5.7 項目招投標和實施階段對工程造價控制的必要支持

5.7.1 加強工程招投標及實施階段有關造價管控的合同管理

建設管理者和業主在工程發包和項目實施階段要有很強的主動控制工程造價的意識,并在造價管理與控制工作方面配備合理的人力、物力、財力,以合同的制定和執行管理為主要手段,與設計、監理一道并爭取承包方的支持,努力把項目的造價控制在批準的限額范圍內,最終實現造價控制目標,使項目取得良好的投資效益和社會效益。

工程招投標及實施階段合同管理中的造價管理與控制的主要工作內容是:計量規則、工程進度和施工不當造成的廢棄工程、返工工程、變更工程以及材料調差、設計變更的相關管理辦法的制定和實施管理。

5.7.2 加大施工招投標監督管理力度

目前,公路建設市場的招投標活動中企業出賣資質、不具備實力的企業采取不正當手段中標或盲目低價搶標的現象仍時有發生。這些隊伍進場施工,業主、監理一般難以對其有效地實施合同管理,造成進度、質量、施工工藝調整引起造價變化。

5.7.3 規范和強化設計變更管理程序

有關行業主管部門和項目參建各方,都需要尊重設計并維護設計文件的嚴肅性。施工圖勘察設計文件一經批準,實施過程中,建設單位、施工單位、監理單位不得修改建設工程勘察。

規范設計變更管理工作,一是要嚴格執行設計變更審查審批程序。二是要明確設計變更審批時限。三是要嚴格控制投資。四是要建立健全工程設計變更臺帳,實施動態監管。五是對重大、較大設計變更審批要實行“陽光化”操作。要將設計變更審批情況向社會公開,接受建設各方和社會的監督,防止出現不合理變更和腐敗現象的發生。

公路工程項目應在招標時或實施前根據相關政策制定本項目具體的變更管理辦法或實施細則并報相關部門批準或備案生效,在實施過程中嚴格執行。變更管理辦法或實施細則主要應建立變更約束條款、變更操作辦法、變更的監督管理,主要內容需包括設計變更的界定、分類、變更原則、變更條件和變更設計提出、變更的設計組織、評審及審批、變更造價的管理、工程變更監督及罰則等。

對設計變更要嚴格管理,既要杜絕隨意變更造成工程質量或功能下降、建設組織混亂、工程造價控制困難,又要注重實施階段對設計進行合理地優化、完善;鼓勵有利于提高設計質量、節省建設資金、便于施工、有利環保、利于營運、推動技術進步且不降低使用功能和技術標準的設計變更。

5.7.4 持續動態優化施工組織方案

施工過程中,需根據施工環境條件不斷發生的變化,持續動態優化施工組織方案,掌握好進度、質量、投資的最佳結合點,盡量選擇有利季節施工(如:避免雨洪季節、庫區高水位時期和交通干擾集中時期施工)、盡量選擇有利成本節約和質量保證的施工方法及措施或設備使用方式。這樣,有利于減少工程變更,同時有利于提高項目的投資效益和承包商的利潤。

6 結語

公路工程項目特別是大型項目的造價管理與控制,是一項復雜、龐大的系統工程,涉及到項目管理主體、客體、環境三個維度,關切到項目建設可行性、功能目標、質量和投資效益,是公路工程項目管理的重要主線和核心。本文在歸納設計階段影響工程造價的因素和山區公路工程變更一般現象和原因的基礎上,提出了設計階段合理控制工程造價的目標和對工程變更進行預先控制的理念,初步探析了設計階段有效控制工程造價的方法,旨在自我總結提高和同行參考。期望業內人士和相關單位進一步加強山區公路工程造價管控理論和方法的研究探討,共同促進山區公路建設項目造價管理工作水平的提高。

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