淺析多校區大學管理模式及其管理要點

王正梅

摘要國內外多校區大學的管理模式主要有國外的事業部型、一校多制型、功能定位型和國內的條式管理型、塊式管理型及條塊結合型等幾種類型。多校區大學辦學應在“一個大學”理念前提下科學規劃各校區功能定位，運用計算機和網絡技術，提高管理效率。

關鍵詞多校區大學管理模式要點

相對于以往的單一校區大學，多校區大學情況更為復雜，管理難度也更大。多校區大學如何采取合理的管理模式，充分發揮多校區辦學的優勢，實現各校區資源的合理配置，提高辦學效益，提升大學的整體辦學水平，成為目前教育界亟需探討的問題。

1 多校區大學的管理模式

1.1 國外多校區大學管理的主要模式

1.1.1 事業部型管理模式

事業部型管理模式又稱聯邦分權型模式，適用于巨型大學組織管理和異地辦學，這種模式以英美較為典型。作為一個大學系統，實際上是由各分校組成的大學聯合體，實行集中決策，分權管理。大學系統整體的管理為宏觀管理層次，它既對政府負責，又對分校實施統一管理，具體負責大學系統的重大事件決策、整體發展規劃等，并對大學系統的整體辦學方向、戰略決策進行宏觀的指導。但不干涉各分校的內部事務。各個分校為第二級管理層次，各個分校相互獨立，沒有隸屬關系，其日常事務不受大學系統的任何控制，各分校根據自己的辦學特點和客觀條件有所側重。這個巨型大學系統通過信息網絡系統聯為一體。

1.1.2 一校多制型管理模式

這種管理模式常見于投資模式多元化的大學。如美國康乃爾大學，在體制上具有公私合營、一校兩制的特點，在管理上實行一校多制模式，很好地融合了公立與私立學院的優點。董事會是最高決策機構，負責處理學校的重大事件。由董事會推薦的、由著名教授及社會知名人士組成的議事會也為制定發展規劃或其他事宜提供咨詢或建議。

1.1.3 功能定位型管理模式

功能定位型管理模式也稱集權型管理模式，主要是學校對各個校區所承擔的主要職能與任務進行統一的規劃和部署。在學校統一領導、部署下，各校區按照自身的功能定位入駐相應的院系、專業、年級，擔負起相應的教學、科研任務。在此基礎上，學校本部統一調配各個校區的教學、科研、管理等方面的人、財、物各種資源，避免浪費，提高管理效率，節約成本，學?？傮w辦學水平的進一步提升。

1.2 國內多校區大學管理的主要模式

1.2.1 條式管理模式

條式管理就是學校對校區的縱向管理和高度集權型的管理。其管理重心集中在校本部，各項職能管理權力也集中于學校本部。各分校區在學校本部的統一領導和部署下，由學校本部各職能機構派出專人到各分校區行使管理職能，或只設立相應的職能管理機構作為校本部各職能部門的延伸，各校區不設立綜合協調管理機構，其管理由校本部統一調控。學校負責決定影響學校發展的重大事項等；院（部）單位作為學校中間，擔負著承上啟下的重要作用，負責接收學校的各項指令，傳達上級各項精神，指導其下屬的系、教研室、研究所等所轄單位的教學、科研等各項具體工作；院（部）單位下轄的系、教研室、研究所、實驗室、等單位是執行實施層，根據其上級的各項指令和精神，負責具體開展各項教學、科研工作。由多所大學合并而成的多校區大學多以集權管理模式主，堅持統一的領導、機構、制度、財務和規劃，全校一盤棋，有利于最大限度地利用學校的資源。但由于過于集中權限，容易導致管理成本過高，降低辦事效率。

1.2.2 塊式管理模式

所謂塊式管理，則是學校對校區的橫向管理和相對分權型管理，是校區實施本區化管理。學校本部對各項職能的范圍進行相應的制定，確定學校與各個校區的職責范圍，學校和校區在管理上有明確分工。學校本部負責影響學校發展的教學、科研、和交流、辦學等方面的重大戰略事務的宏觀決策、制定，把握學校整體辦學目標與方向，不干涉各校區的具體各項管理事務，各校區有獨立的體系，校區的管理部門與校本部的管理部門是并行的關系。校本部在大政方針上給予指導，發揮它的核心領導作用。這種模式優點在于學校的管理層次和跨度減少，各個校區享有一定的辦學自主權，可以在其職責范圍自主決定和處理具體事宜，各校區和學院的積極主動性高，管理效率大幅度提高。其缺點是會削弱學校的統一管理，各校區容易滋生各自為政的思想，造成資源浪費。

1.2.3 條塊結合管理模式

條塊結合管理模式就是綜合應用上述兩種管理模式對一個校區進行管理。在該模式下，分校區既可以作為部分學院所在地，也可作為部分低年級學生所在地。這種管理模式的顯著特征就是，綜合了條式管理模式和快式管理模式的優點，減少實行一種管理模式所出現的負面影響。學校本部在根據各校區實際情況加強對各校區管理的同時，又下放一定的管理權力給各校區，給予各校區一定的自主權，這樣，學校本部既可以減少自身的事務，騰出更多的時間考慮學校宏觀戰略的大政方針和政策，各校區又有權力處理自己的事務，而不必事必躬親的請示學校本部，從而提高了管理效率。學校在各校區成立校區管理委員會，作為學校本部決策層在各校區的綜合派出機構，負責協調、監督和指導校區各機構的工作，分校區各機構在行政上接受校區管委會的領導，業務上接受學校相應職能部門的管理。采取這種管理模式的優勢在于，實現統籌集中與分散管理相結合，有利于全校一盤棋，既能有效地實現學校的統一管理，又能充分地調動各校區的辦學積極性。但也不可避免地凸顯了不足之處：各校區既接受校區管委會的領導，又接受校本部的管理，加大了協調的難度，降低了管理的效率。條塊結合管理型又分為條塊結合、以條為主管理型和條塊結合、以塊為主管理型兩種。

（1）條塊結合、以條為主。在這種管理模式下，分校區設立校區管理委員會和專門的各職能管理結構，校區管理委員會協調校區各項事務，專門職能機構對后勤保障、保衛等日常性事務進行管理；其他教學、科研、合作、交流等戰略重大工作如教學安排、資源利用等，則根據校本部的統一安排，采取以條為主的統一管理；分校區在學校本部的統一領導下，自行具體負責本部校區一些日常性具體事務，校區各學院和各職能機構接受學校的直接領導。

（2）條塊結合、以塊為主。這種管理模式的主要特點是宏觀集中決策，微觀分權管理。分校區具有一套完整的職能部門和各個不同教學單位，各部門、各單位接受分校區的直接領導。同時，分校區各部門主要負責人兼任校本部相應職能部門的副職。在校本部的統一規劃下，分校區獨立負責各項工作。采用這種管理模式的校區一般是部分學院整體所在地。

2 多校區大學管理的要點

2.1 科學規劃適合各校區實際的校區功能定位——多校區大學管理的前提

多校區大學要根據學校的總體規劃和發展目標，充分論證一系列涉及校區發展的重大戰略問題，即校區作為學校的一個部分，應該發揮什么樣的功能作用，在學校的發展中處于什么地位，它的發展目標是什么，如何在對學?？傮w發展作出自己貢獻的同時，又為所在地的社會發展作出貢獻等等，對各校區的功能進行規劃和定位，用發展的眼光著眼于學校的長遠發展和辦學目標的實現，明確各校區在學校近、中、遠期發展目標中的具體定位，把校區發展與學校的近、中、遠期的發展目標緊密結合起來。針對不同校區的功能定位，采取科學的管理模式。只有這樣，校區建設和發展才有方向性、穩定性和可持續性。

2.2 樹立“一個大學”的管理理念——多校區大學管理的基礎

多校區大學各校區要有全局整體觀念，堅持“一個大學”的核心理念，在“一個大學”的基礎上進行管理，將各校區整合成一個整體，才能促進各校區尋求文化上的共同點和發展上的一致性，使大學以一個整體的精神風貌和姿態面對社會，這也是國外多校區大學所強調的一個“合唱團”理念，做到統一的學校主體、機構和領導、管理制度、發展規劃、學科建設，真正做到統籌兼顧，統一配置各校區的資源，一方面可以集中全校的人、財、物辦好關系到學校整體發展的大事，另一方面也有利于各校區的協調、持續發展。

2.3 因地制宜，提高管理效率——多校區大學管理的原則

各個校區都具有自己的歷史和特點，但也是各校區得以存在、合作、發展的基礎。因此，管理上要充分考慮各校區的特點，在相對統一的前提下又要具有靈活性，構建更加充滿活力的管理機制。

2.4 運用計算機和網絡技術，實現管理信息化——多校區大學管理的重要手段

多校區大學的各校區由于空間地理因素而自成一體，多校區大學辦學無論采取何種管理模式，必須運用現代管理技術，將各校區聯為一體，提高各校區辦學效率，降低辦學成本。多校區大學要充分利用網絡技術，建立各項管理系統，及時收集、處理和傳遞各類管理信息，增強工作的同步性，打破傳統意義上管理的物理距離界限，減少地域因素造成的不利影響。這樣，各校區之間公文流轉、學生選課、舉辦名師講座、召集跨校區工作人員開會等一些常規管理的難題就可以迎刃而解。