力推善法良治

市人大常委會法工委辦公室

2008年至2012年的五年，是我國社會主義民主法制建設史上一個重要時期，中國特色社會主義法律體系如期形成，地方人大行使立法權30周年。五年里，常委會立法工作圍繞中心、服務大局，為本市建設“四個中心”、實現“四個率先”、加強民生改善、推動創新轉型等方面提供了強有力的法制保障。本屆共制定地方性法規28件，修改86件次，廢止10件，作出法律性問題決定3件。其中，作出決定集中修改法規60件，作出決定集中廢止法規5件，作出決定單獨廢止1件，制定新法規同時廢止4件。此外，另有1件法規草案已經提請常委會會議第一次審議。

常委會在立法工作中，高度重視法律體系的科學、和諧、統一，根據全國人大常委會的統一部署和上位法的要求，先后開展了本市地方性法規的全面清理和行政強制專項清理，保障了本市地方性法規的合法性、適應性、協調性和可操作性，從而提升了法規的整體質量。充分發揮主導作用，大力推動養犬管理、控煙等事關民生改善的立法進程，積極為促進“創新轉型”、建設“四個中心”營造良好的法制環境，自主起草了規范性文件備案審查、書面意見規定等進一步發揮人大職能的法規，在主動溝通協調的過程中，勇于破解立法難題，發揮立法的智慧、魄力和韌勁。充分發揚科學民主，除召開各類座談會、聽證會、論證會，以及向社會各方征求意見外，還通過網絡征求全體代表對立法規劃項目的意見，代表參與率達65%，將向社會公開征求法規草案意見的做法推廣到一般原則，并以公開背景資料等形式探索創新。高度重視代表的主體作用，將代表議案、書面意見同立法工作緊密結合，在本屆編制的五年立法規劃和年度立法計劃中，均有50%左右的立法項目源自代表議案；認真做好《關于代表議案的規定》等與代表履職密切相關的法規草案修改工作，為代表參與立法提供重要保障。

堅持法制統一，勇于探索，

為形成和完善中國特色社會主義法律體系作貢獻

地方性法規作為國家法律體系的重要組成部分，有責任為法律體系的不斷完善繼續作出應有貢獻。為此，常委會堅持依法立法，有效維護國家法制統一。本屆正值中國特色社會主義法律體系形成之際，常委會及時修改和廢止了一批與國家法律法規不一致、與經濟社會發展需要不適應的法規，并注意督促政府及時出臺有關配套規章和規范性文件，確保法律法規有效實施。堅持與時俱進，探索建立長效清理新機制。國家法律體系如期形成之后，常委會探索建立了即時清理與定期清理相結合的常態清理機制，通過對上位法動態的密切跟蹤，及時研究并修改、廢止本市地方性法規，實現清理工作與立改廢工作的有機銜接，得到全國人大常委會的高度肯定。堅持立足市情，推動地方性法規的均衡發展。不斷完善國家法律體系，要求更加注重各領域立法的均衡發展。為此常委會在繼續做好有利于民生保障、經濟管理、城市建設與管理、社會管理等方面立法工作的同時，制定了《社區公共文化服務規定》等法規，從法制層面保障本市文化的大發展大繁榮。

堅持圍繞中心，服務大局，

為提供本市改革發展穩定的法制保障作貢獻

本屆以來，常委會立法更加注重與上海市情相適應、與改革發展進程相配套、與法律體系自身規律相統一，以更好地發揮立法對改革發展穩定的引領、規范、推動和保障作用。圍繞“四個中心”，認真開展審議。在審議《促進國際金融中心建設條例》時，確立了一系列金融扶持政策等制度，為國際金融企業和金融人才向上海集聚提供有力的法制保障。圍繞“世博戰略”，打好立法的組合拳。在服務“世博戰略”，做好《促進和保障世博會籌備和舉辦工作的決定》和7件相關地方性法規立法工作的同時，推動政府按照《決定》授權制定了14項臨時性行政管理措施，對28件市政府臨時性通告進行備案審查，以“世博立法文件群”確保世博會的成功舉辦。圍繞“創新轉型”，及時出臺決定。根據市十次黨代會精神，常委會緊緊圍繞“創新驅動、轉型發展”總方針，及時啟動相關立法工作，將市委的重大決策轉化為全市人民的共同意志和行為準則。

堅持以人為本，攻堅克難，

為加強以改善民生為重點的社會領域立法作貢獻

根據“以改善民生為重點加強社會領域立法”，為構建社會主義和諧社會提供強有力的法制保障的要求，常委會把事關民生的社會領域立法擺到更加突出的位置，并不斷提高社會領域立法的質量和實效。將以人為本作為出發點。常委會在審議《公共汽車和電車客運管理條例》時，明確了新建居住區公交配套、線路變更公告等方面的規定，切實體現公交優先戰略，將人民群眾的利益訴求反映到立法的具體條文之中。又如，常委會在審議《市民體育健身條例（修訂草案）》過程中，廣泛聽取社會各方意見，采納了加強市民體育健身活動的指導、擴大公共體育設施的開放范圍等意見，為市民體育健身健康、有序、持續開展提供堅實的法制保障。將代表議案作為突破點。常委會大力推動代表呼聲強烈的事關民生的立法進程，不斷增強立法的針對性。比如，常委會在審議《實施<食品安全法>辦法（草案）》的過程中，針對事關食品安全的八大問題，創設了回收食品規范、生產日期標注等相應的八項制度。又如，常委會在審議《社區公共文化服務規定（草案）》時，著力規范社區公共文化設施服務標準，保障財政投入，加強從業人員隊伍建設，以促進全市社區公共文化服務的協調發展，營造健康向上的文化環境。將社會自治作為創新點。常委會在《住宅物業管理規定》中，著重從業主參與物業管理的角度設計流程，實踐證明這一做法取得了明顯成效；在《志愿服務條例》中，將政府職責定位于提供服務，而賦予上海市志愿者協會指導、協調全市志愿服務活動的職能，這一思路得到了各方一致認同。

堅持問計于民，著眼制度，

為推進科學立法、民主立法作貢獻

本屆常委會始終堅持在科學立法、民主立法的過程中不斷提高立法的針對性，促使其與改革決策同步；不斷追求立法的精細化，促使其與法規有效實施相銜接；不斷創新工作機制和程序，促使其與新時期做好地方立法工作的新要求相配套。制度先行，推進立法的科學化。為進一步增強選項的科學性，常委會修改了《立法項目立項論證工作試行辦法》；為在立法體例和質量上取得新突破，常委會制定了《地方性法規草案起草工作基本要求》；為切實提高法規草案文本質量，常委會修訂了《立法技術規范》。開門立法，增強立法的透明度。民主立法是集中民情、民意和民智的基本途徑，也是提高立法質量的關鍵。常委會在繼續用好聽證會等形式外，從2009年起，將每件法規草案都公開征求市民意見，2012年又同時公布了主要內容解讀、草案說明，便于公眾了解立法背景。常委會還探索二審后再次征求市民意見等做法。多管齊下，加強立法的系統性。常委會綜合運用課題研究、立法后評估等形式，不斷增強立法的系統性。推動18項課題研究成果轉化為正式立法項目；在修改《住宅物業管理條例》前，組織開展立法后評估。這些工作提高了我們對立法工作及其運行規律的認識，為科學確定立法體例、準確把握關鍵條款，打下了良好基礎。