PX項目：民主決策咋就那么難？

李自立

“你還沒說PX問題呢”，在黨的十八大一場新聞發(fā)布會上，當記者提及與環(huán)保相關的群體性事件時，環(huán)保部部長周生賢提醒道。

今年的寧波鎮(zhèn)海，去年的大連，再早之前的廈門，都和PX這個名詞緊密相連，讓這個專業(yè)的化工原料名詞一時為公眾所熟知。“它是與汽油屬于同一等級的易燃低毒類危險化學品，危險性在某種程度上比汽油略低”，上海市人大代表張涌解釋到。根據(jù)實測研究，世界各國PX項目在正常生產(chǎn)運行的情況下，對所在城市空氣污染的影響非常小，不會對市民的健康有任何影響。很多專家強調(diào)，PX以及石化產(chǎn)業(yè)是解決人們衣食住行需求的重要保障。這次寧波游行人群里帶著標有反對PX的口罩，其實就是PX的產(chǎn)品。

既然如此，為什么還有那么多人反對PX？有人把這個答案解釋歸結(jié)為一個名詞——“鄰避效應”，意思是說，每個人都不愿意在自己家邊上建廁所、變電站、污水廠或者化工廠。這次寧波PX事件中人們的一個說法就是，PX項目必須離居民區(qū)100公里以上。但是，許多注重環(huán)保的發(fā)達國家的人們就允許自己家邊上建PX。有專家稱，這是因為這些國家的項目在環(huán)保上有著比較可靠的保障，而對這些項目的上馬，當?shù)孛癖姟爸住薄?/p>

由此，我們不難看出，解決“鄰避效應”的關鍵是讓民眾事先知道并得到大多數(shù)同意，決策前充分保障公民的知情權、表達權和參與權。而這就是我們一直在強調(diào)的民主決策。

黨的十八大報告強調(diào)，“堅持科學決策、民主決策、依法決策。”事實證明，科學決策、依法決策無法取代民主決策。

其實，不僅僅在環(huán)保領域，在大多數(shù)群體性事件中，我們都可以發(fā)現(xiàn)決策全過程中民意缺失。民意的缺失意味著公眾知情權、參與權的缺失，進而導致政府威信的流失，人們的不信任感累積，謠言有了產(chǎn)生的溫床。

無數(shù)事實告訴我們：涉及某一群體利益的公共決策，特別是類似建PX項目的重大決策，事前必須要有廣泛討論、民主協(xié)商和充分博弈。只有通過社會公眾的廣泛討論，甚至爭論、辯論，才有可能團結(jié)大多數(shù)的力量支持經(jīng)濟社會發(fā)展；只有通過有關各方的民主協(xié)商，才有可能達成接受決策結(jié)果的共識，從而助力社會穩(wěn)定；只有通過各利益相關方的充分博弈，才有可能找到政府與社會利益的最佳平衡點，社會對政府的信任才有可能重建。

為什么在PX項目上接二連三發(fā)生群體性事件？民主決策為什么就這么難？這里面至少有這幾個因素。一是“不需要”。黨的十三大報告早就提出了“決策的民主化、科學化”，然而相應的制度規(guī)范有待完善。至今有些重大項目的決策權實質(zhì)上仍只是少數(shù)人的專利。二是“不愿意”。一個PX項目就可以拉動GDP多少百分點、帶來多少稅收啊，而這些和政績直接聯(lián)系，沒有多少決策者能割舍這些項目。三是“沒想到”。“這些項目都是經(jīng)過某次會議通過的啊”，決策者們會說，這就是他們的習慣。而他們卻不習慣于聽取民意、問計于民。四是“碰運氣”。有很多決策者不是不知道一項決策的推出可能會招致反對，相反，他們正因為知道人們可能有不同意見，便悄悄出臺政策、引進項目，企圖蒙混過關。

其實，說到底，民主決策難就難在決策者對上不對下的觀念沒有轉(zhuǎn)變，難就難在公眾參與的制度沒有健全，難就難在民意反映渠道不暢通。上海近期出臺的在全市99個社區(qū)（街道）設立代表聯(lián)絡室，通過充分發(fā)揮眾多人大代表的力量，反映民意、集中民智，讓決策者聽到更多基層的聲音，讓老百姓更多了解決策層的想法，從而產(chǎn)生良性互動，這就是個值得肯定的案例。只有通過嚴格的制度設計，才能使決策者由“不需要”、“不愿意”聽取群眾意見到“不得不”、“很樂意”聽取群眾意見。

民主決策、公民參與任重道遠。十八大報告已明確強調(diào)：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。”環(huán)保部部長提出要在事關群眾利益的環(huán)保項目上進一步擴大群眾參與度。希望具體制度能盡快跟上，也希望今后PX項目能順利上馬。