對高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理科學(xué)化精細(xì)化的思考

郭培貴

摘 要:根據(jù)從事高等院校科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的實(shí)際體會,對當(dāng)前科研課題立項前、研究過程中、結(jié)題后三個階段科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理方面存在的問題進(jìn)行了探討分析,提出了加強(qiáng)科研課題經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化精細(xì)化的建議和措施,以期促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理工作向科學(xué)化精細(xì)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理改革

中圖分類號:G644 文目前,我國高等教育院校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈大幅增長趨勢,這一趨勢對科研課題經(jīng)費(fèi)的管理提出了更高的要求。為適應(yīng)科研活動規(guī)律需要,確保科研項目保質(zhì)保量按時完成,逐步完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度,進(jìn)一步加強(qiáng)科研課題經(jīng)費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理,成為加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理改革的主要舉措。本文結(jié)合作者工作實(shí)際,分析了當(dāng)前科研課題立項前、研究過程中、結(jié)題后三個階段中科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理方面存在的問題,提出了加強(qiáng)科研課題經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化精細(xì)化的幾點(diǎn)建議。

1當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

1.1 科研項目立項前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠充分合理,經(jīng)費(fèi)管理效率降低

目前,高校普遍重視科研項目的立項工作,力爭多立項、立大項,而忽視立項過程中經(jīng)費(fèi)的詳細(xì)預(yù)算和預(yù)算審核。立項評審過程中,多重視對立項課題研究目的、研究內(nèi)容、技術(shù)途徑與考核指標(biāo)的把關(guān),評審組多相關(guān)技術(shù)專家組成,一般缺少財務(wù)方面的人員,缺少對項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性、真實(shí)性、科學(xué)性進(jìn)行把關(guān),而主要由課題負(fù)責(zé)人自行填報預(yù)算,隨意性強(qiáng),科學(xué)性和合理性差,與科研項目預(yù)算編制的基本原則即目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性相差甚遠(yuǎn)[1]。這就造成有些項目批準(zhǔn)且經(jīng)費(fèi)到賬以后,課題組經(jīng)常會不按照預(yù)算進(jìn)行經(jīng)費(fèi)報銷,或調(diào)整預(yù)算,這無形中增加了財務(wù)管理人員的工作量,降低了經(jīng)費(fèi)管理效率,同時也為科研經(jīng)費(fèi)管理難于實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化埋下了隱患。

1.2 科研項目研究過程中科研經(jīng)費(fèi)使用效率低,違規(guī)現(xiàn)象普遍

首先,科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行成本核算的思想意識淡薄,造成科研項目研究成本不實(shí)[2]。其次,目前科研經(jīng)費(fèi)開支審批大多是實(shí)行課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制,各課題組添置設(shè)備主要?dú)w課題組使用,課題組之間資源共享的較少,導(dǎo)致有些設(shè)備重復(fù)購置,且流失現(xiàn)象較為普遍。第三,對科研項目形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等無形資產(chǎn)管理重視不夠,許多高校財務(wù)管理單位基本沒有對無形資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理,無形資產(chǎn)的價值確認(rèn)沒有規(guī)范處理,造成不應(yīng)有的浪費(fèi)和流失。第四,長期以來科研人員普遍認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭取的,經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)主要由課題組支配,這就造成了科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理部門只是根據(jù)課題負(fù)責(zé)人簽字的發(fā)票給予報銷,對報銷票據(jù)只進(jìn)行簡單的加總,而無法有效對經(jīng)費(fèi)使用的正確性和合理性進(jìn)行監(jiān)督審查,出現(xiàn)報銷發(fā)票“張冠李戴、偷梁換柱”、以協(xié)作科研之名取得額外收益等不良現(xiàn)象,違規(guī)現(xiàn)象普遍。在這種情況下,科研經(jīng)費(fèi)管理更難實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化。

1.3 科研項目結(jié)題后結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理松懈長期掛賬現(xiàn)象嚴(yán)重,后續(xù)監(jiān)督檢查制度不完善

科研課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不到位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,高校一般只重視爭取科研經(jīng)費(fèi),而由于科研管理部門與財務(wù)部門缺少溝通及共同的管理平臺,導(dǎo)致財務(wù)管理部門對項目進(jìn)展不了解,對項目經(jīng)費(fèi)不能按照項目進(jìn)度進(jìn)行控制和管理,課題結(jié)題后的結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理工作較為松懈,甚至沒有明確的結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法,造成項目經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)無序性和隨意性,且結(jié)余經(jīng)費(fèi)長期掛賬。這種現(xiàn)象造成課題經(jīng)費(fèi)沒有發(fā)揮應(yīng)用作用,同時增加財務(wù)管理人員的工作量,最終導(dǎo)致項目承擔(dān)單位資金運(yùn)作的負(fù)面效應(yīng),科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

2加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的建議

2.1 完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制及調(diào)整制度,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算落實(shí)情況的監(jiān)督與管理

課題申請單位應(yīng)根據(jù)課題研究開發(fā)任務(wù)的特點(diǎn)和實(shí)際需要,按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則,科學(xué)、合理、真實(shí)地編制課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算,并上報經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算書,財務(wù)管理部門會同科研管理部門審核,審核通過后,在今后的日常報銷中嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行,如果確實(shí)需要調(diào)整預(yù)算的,由課題組提出申請,按預(yù)算有關(guān)規(guī)定程序報批,財務(wù)管理部門備案,嚴(yán)格按照預(yù)算控制報銷項目金額比例,與預(yù)算不符的堅決不予報銷,堅決遏制超預(yù)算、擅自更改預(yù)算等各種濫用情況發(fā)生,為科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化打下基礎(chǔ)。

2.2 完善科研經(jīng)費(fèi)的日常報銷核算審查監(jiān)督制度,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)報銷的規(guī)范性真實(shí)性,提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

在項目研究過程中,財務(wù)管理部門與科研部門必須分工合作、嚴(yán)密配合,本著對科研任務(wù)和課題組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)格按照科研項目研究進(jìn)度進(jìn)行經(jīng)費(fèi)開支,嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)規(guī)范性、真實(shí)性以及內(nèi)容合理性審查,嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)辦人、課題負(fù)責(zé)人以及課題負(fù)責(zé)人所在單位主管領(lǐng)導(dǎo)簽字責(zé)任制,確保科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?堅決杜違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。財務(wù)管理部門還應(yīng)會同教保、科研等相關(guān)部門,對科研項目中的固定資產(chǎn)加強(qiáng)管理,進(jìn)行登記、核算、立賬、建卡、清理、調(diào)配、報廢,嚴(yán)控固定資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。此外,高校應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn),做到產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確,加強(qiáng)科研課題的成本核算,通過調(diào)整課題經(jīng)費(fèi)開支范圍,建立課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制,將課題經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行管理[3],體現(xiàn)科研課題成本核算的完整性、真實(shí)性、全面性,保證科研經(jīng)費(fèi)開支的適度性、合理性、透明性,從而也可避免因成本核算不完成造成科研項目擠占高校日益緊張的事業(yè)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生,為科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化提供保障。

2.3 完善科研項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用管理制度,加強(qiáng)對科研項目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查

高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際,不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理制度,明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)用途。課題組應(yīng)本著勤儉節(jié)約的原則合理安排支出,最大限度地減少資金結(jié)存結(jié)余,提高課題年度預(yù)算的執(zhí)行效率,若課題組在項目完成后,確有結(jié)存結(jié)余經(jīng)費(fèi),必須嚴(yán)格執(zhí)行科研課題結(jié)題結(jié)賬制度及有關(guān)規(guī)定,對無正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項目,學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以結(jié)賬。學(xué)校、項目撥款單位、國家有關(guān)部門應(yīng)該加大科研經(jīng)費(fèi)的審計力度,相關(guān)部門按照職責(zé)分工對課題經(jīng)費(fèi)通過專項審計、中期財務(wù)檢查、財務(wù)驗收、績效評價等多種方式實(shí)施監(jiān)督檢查,并建立健全信用管理機(jī)制、積極推進(jìn)信息公開,對各類違法違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的行為要嚴(yán)肅處理。完善現(xiàn)有科研成果評價體系,提高相關(guān)人員對無形資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識,對專利、軟件等無形資產(chǎn),科研管理部門和財務(wù)管理部門要進(jìn)行管理,納入學(xué)校統(tǒng)一管理,加強(qiáng)無形資產(chǎn)的核算,防止無形資產(chǎn)的流失,促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

3結(jié)論

科研經(jīng)費(fèi)的管理是高校財務(wù)管理的一項重要工作,科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化是提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益、促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)快速發(fā)展的重要保障。高校財務(wù)部門應(yīng)積極適應(yīng)科研活動規(guī)律,加強(qiáng)科研課題經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化精細(xì)化的改革與制度建設(shè),使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財務(wù)管理工作能夠規(guī)范有效地進(jìn)行,為促進(jìn)社會進(jìn)步和發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 羅紅.加強(qiáng)科學(xué)研究單位課題經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督.經(jīng)營管理,2011年總第245期:155.

[2] 丁以芳.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財務(wù)管理探析.經(jīng)濟(jì)師,2011年第10期:97-98.

[3] 財政部,教育部.關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知.財教[2011]434號.獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)05(b)-0195-01