農(nóng)為邦本 本固邦寧

王芬

和以前的任何一次黨代表大會報告一樣，十八大報告中直接和間接涉及“三農(nóng)”的論述可謂全面詳盡、濃墨重彩。這是因為，不管在任何時候，解決好關(guān)乎13億人口飯碗的“三農(nóng)”問題，都不能不是執(zhí)政者必須首先考慮的要務。民為邦本，本固邦寧，而民以食為天，是故，農(nóng)業(yè)安則天下安。

“三農(nóng)”的黃金十年

在總結(jié)過去五到十年的“三農(nóng)”工作時，十八大報告稱，“農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，糧食連年增產(chǎn)”。“改善民生力度不斷加大，城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴大，居民收入較快增長，家庭財產(chǎn)穩(wěn)定增加，衣食住行用條件明顯改善，城鄉(xiāng)最低生活保障標準和農(nóng)村扶貧標準大幅提升”。

十八大報告中過去十年雖然沒有用“黃金十年”的說法，但是，國人有目共睹的是，十六大以來這十年，可以說是黨和政府的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策出臺最密集的十年，也是農(nóng)民得實惠最多的十年。

概而言之，這些成就主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。2004年以來，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了連續(xù)9年增產(chǎn)，糧食安全得到可靠保障。農(nóng)民收入持續(xù)增長。我國農(nóng)民收入增長實現(xiàn)了 “九連快”，2003年以來年平均增長8%以上。農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展。強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷強化。各項直接補貼政策，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，促進糧食連年增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了明顯作用，受到了億萬農(nóng)民的衷心擁護。農(nóng)村改革取得重要進展。農(nóng)村稅費改革從2000年試點到2003年全面推進、再到2006年全部取消農(nóng)業(yè)稅，只用了6年時間就徹底終結(jié)了具有2600年歷史的“皇糧國稅”。維護農(nóng)民工合法權(quán)益取得明顯進展。

根本之道：城鄉(xiāng)一體化

在談及目前存在的問題是，十八大報告指出，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱”，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大”，“社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難”，等等。

何以解決這些問題呢？十八大報告指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

十八大報告把新農(nóng)村建設(shè)放在城鄉(xiāng)一體化的背景下進行研究，將城鄉(xiāng)作為一個有機整體進行考慮，對解決中國三農(nóng)問題意義重大，也從一個側(cè)面折射出中國堅持走科學發(fā)展道路的決心。只有將城鄉(xiāng)真正當作一個有機整體，以城市化帶動新農(nóng)村建設(shè)，通過城市化實現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化，農(nóng)村才可能得到科學、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是保證農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。而真正的一體化，還不僅僅體現(xiàn)在增收上。城鄉(xiāng)一體化后，可能逐漸不再提農(nóng)民工的概念，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市以后，不再是農(nóng)民，也不再是農(nóng)民工，進入城市后，他成為市民；而留在農(nóng)村的農(nóng)民，一體化之后，他在職業(yè)上有分工，是農(nóng)民，但他的收入要和城市一致，他們享受的公共服務也要和城市一致。

那么，應該如何加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制呢？第一，在城鄉(xiāng)一體化工作中，要重點推進城鎮(zhèn)化。第二，農(nóng)村人口進城后，要讓他們盡快成為市民，真正實現(xiàn)市民化，克服城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并避免在城市再搞出新的二元結(jié)構(gòu)。第三，在農(nóng)村人口逐漸減少的情況下，一定要讓留在農(nóng)村的人口逐步轉(zhuǎn)為當代農(nóng)場主，使農(nóng)民成為農(nóng)村發(fā)展主體，保證他們享受發(fā)展成果，提高收入水平。否則，一體化將成為空話。農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化，就要塑造當代新型農(nóng)民，伴隨新型經(jīng)濟組織的誕生，在原農(nóng)民當中培育新型農(nóng)場主，而不是雇農(nóng)。第四，隨著農(nóng)村逐步城市化、農(nóng)村人口減少，要讓規(guī)模變小的農(nóng)村社區(qū)，具有和城市基本一致的功能，享受均等的公共服務。

改革是“三農(nóng)”發(fā)展的最大紅利

要問起當下農(nóng)民反映最強烈的問題，莫過于二元戶籍制度和農(nóng)村征地拆遷制度。明晰地還原并有力保障農(nóng)民包括土地在內(nèi)的一切合法的財產(chǎn)權(quán)利，不僅是效率之源，更是公正之所必需。換言之，還原包括農(nóng)民在內(nèi)的一切公民的財產(chǎn)權(quán)，不僅是民富國強的不二法門，更是公民個體的人格尊嚴和天賦權(quán)利所系。而要有效地確立并保障農(nóng)民的土地等經(jīng)濟權(quán)益，就必須還原其包括戶籍權(quán)利在內(nèi)的普適的國民待遇，就必須還原其包括選舉權(quán)在內(nèi)的一切應有的政治權(quán)利。在這里，建基于普適的國民待遇之上的公民的政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、社會權(quán)利、文化權(quán)利、生態(tài)權(quán)利也應該是“五位一體”，而實現(xiàn)公民政治權(quán)利無疑是實現(xiàn)其他權(quán)利的前提和保障。

既然還原一國之內(nèi)公民的普適待遇、還原公民“五位一體”的合法權(quán)利是促進“三農(nóng)”繼續(xù)長足發(fā)展的有效而符合正義法則的前提和保障，那么，何以實現(xiàn)這些權(quán)利呢？答案就是改革。

十八大報告提出，要“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋”。“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。這是可喜而重大的政策利好。

李克強同志11月22日強調(diào)，改革是中國最大的紅利。十八大報告明確提出到2020年要全面建成小康社會，這表明我們已經(jīng)進入決定性階段。靠什么？改革開放就是強大的力量。

無獨有偶，經(jīng)濟學家周其仁日前判斷：“未來10至20年，中國最大的投資就是改革。”

人口學家蔡昉也稱，戶籍改革可兼得效率與公平。他認為，戶籍制度改革可從三方面促進潛在經(jīng)濟增長率。第一，可以直接提高潛在增長率。經(jīng)濟增長的實際增長能力在于生產(chǎn)力供給。其二，在目前工資漲幅已經(jīng)很大的情況下，戶籍改革等公共政策的調(diào)整也可以代替工資提高，持續(xù)吸引農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。第三，可以大大促進消費。

從朝野的有效互動來看，至少在戶籍制度改革等領(lǐng)域，已有了明確的共識。可謂萬事俱備，只欠決心。

政府幫扶 責無旁貸

在設(shè)計小康社會目標時，十八大報告表示，到2020年，要“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。

為此，十八大報告指明了未來“三農(nóng)”工作的總方針：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”

中國能否如期實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標，關(guān)鍵在于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱勢群體未來的發(fā)展狀況。

農(nóng)業(yè)因其生產(chǎn)周期長、環(huán)境影響大、回報見效慢而被稱為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。包括西方發(fā)達國家在內(nèi)的世界上大多數(shù)國家，都對類似農(nóng)業(yè)這樣的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)提供各種優(yōu)惠和扶持政策，中國也不應例外。事實上，正如前面所述，最近十年，是中國政府惠農(nóng)政策最多、中國農(nóng)民得到實惠最多的歷史時期之一。今后，中央和各級地方政府有必要繼續(xù)強化各種惠農(nóng)政策，尤其要踴躍推動一切有利于“三農(nóng)”良好發(fā)展的改革舉措。中國很好地解決占世界五分之一人口的吃飯問題，不僅是中國人民的福祉，也是中國對人類的巨大貢獻。中國政府有這個責任和義務。

目前，按照農(nóng)民年人均純收入2300元的扶貧標準，中國尚有1.28億貧困人口，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%，占全國總?cè)丝冢ǔ郯呐_地區(qū)外）的近十分之一。這一億多人口是名副其實的弱勢群體，政府對其有責無旁貸的扶助義務。

只有當中國的“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”成為“強質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，只有當中國如此龐大的貧困人口徹底把貧窮的帽子扔進廣袤的太平洋，我們才有資格說，中國建成了小康社會。