加快退耕還林建設 統籌城鄉林業發展

劉萬平

十年風雨征程，十年春華秋實，退耕還林工程為山城重慶譜寫了林業史上最光輝燦爛的詩篇，引領915萬重慶林農從此奔上了“致富路”。

退耕還林到底“退”下了什么？又“還”給了山城百姓怎樣的實惠？一“退”一“還”之間，是否實現了重慶“山青水綠、盛世興林”的美好圖景？工程的實施又為舉世聞名的長江三峽鋪就了哪些“新景”？林產業發展情況如何？百姓是否因此而富裕起來？近日，本刊記者采訪了重慶市退耕還林中心主任廖秀云。

綠色中國：十年來，重慶退耕還林工程實施情況如何？

廖秀云：我市自2000年實施退耕還林工程以來，經歷了試點啟動（2000～2001年）、全面實施（2002～2006年）和成果鞏固（2007年至今）三個階段。截至2011年，共完成國家下達我市退耕還林工程規模1846萬畝，其中2006年前坡耕地退耕還林661萬畝，荒山荒地造林1029萬畝，封山育林156萬畝。工程涉及37個區縣、884個鄉鎮、8112個村、269萬農戶、915萬人。累計投入退耕還林資金175.3億元，其中中央投資165.9億元，地方投資9.4億元。國家2008～2011年階段驗收表明：全市到期（2003年度及以前的生態林和全部經濟林）退耕地面積528.8萬畝，驗收合格面積528.7萬畝，面積核實率100%，面積保存率均在99.98%；其不合格面積均按國家要求全部整改落實到位；歷年荒山荒地造林面積核實率和面積保存率均在93%以上。由于成績突出，重慶退耕還林工作得到了各級黨政的充分肯定，社會各界的廣泛認同和廣大農戶的衷心擁護，有關單位和個人多次榮獲國家有關部委表彰獎勵。

綠色中國：重慶退耕還林工程主要取得了哪些建設成效？

廖秀云：通過退耕還林工程的有力實施，全市生態環境得到有效改善，農村經濟結構得到有效調整，基本實現了生態建設優先，兼顧農民生計和社會經濟發展“雙贏”目標。全市森林面積增長了1353萬畝，森林覆蓋率達到34%，活立木總蓄積量超過1.2億立方米，自然災害如洪災、旱災、泥石流等明顯減輕，生物多樣性得到有效保護，野生動物種群數量明顯增多，一些罕見的動植物如云豹、大靈貓、紅腹錦雞、白鷺、獐子、中華雙扇蕨等又重返森林。

綠色中國：重慶采取了哪些措施和辦法保障工程得以順利實施？

廖秀云：首先，我們建立了較為完善的政策支撐體系，市政府和相關部門先后出臺了《重慶市人民政府關于進一步完善退耕還林政策措施的意見》、《重慶市人民政府關于完善退耕還林后續政策措施的意見》等文件和管理辦法，全市形成了一套完整的政策體系，實現了退耕還林工程的健康有序推進。其次，實施了“四抓四到位”組織管理體系，即抓組織領導，責任落實到位；抓宣傳培訓，思想認識到位；抓制度創新，監督指導到位；抓業務培訓，科技支撐到位，夯實了工程建設基礎。第三，認真編報了工程規劃和年度建設任務，確保工程布局、任務安排和保障措施科學合理。第四，強化了工程建設質量和檢查驗收，處處以“質”為先，以科技為支撐，大力開展了治理違規、違紀等活動，有效遏止違法亂紀案件的發生。第五，積極探索“五個結合”的長效機制，新建起14萬座沼氣池和50萬座節柴灶，完成基本農田改造424萬畝，實施封山禁牧394萬畝，建棚圈面積8039萬平方米。第六，創新了種植模式和經營體制。通過大力發展林下種養殖業，實行以短養長增加農民收入；大膽推行“業主制”、“集中管護模式”、“聯合經營模式”和“流轉經營模式”，使工程質量得到普遍提升之余，成功流轉經營面積88萬畝；加大了招商引資力度，培植龍頭企業20家以上，基本實現全市退耕還林的可持續發展。第七，進一步加強了直補兌現工作，以確保退耕農戶利益。第八，對工程實施分類建檔，各級配備了專職工程檔案管理人員，研發退耕專業管理軟件，實現了全市退耕還林檔案專業化、系統化、規范化和電子化管理。

綠色中國：脫貧致富是老百姓最迫切的心愿，退耕還林是否助山城百姓達成了夢想呢？

廖秀云：退耕還林政策是迄今為止我市最大的一個直補惠農項目。9年來已累計向退耕農戶直接發放退耕還林錢糧補助資金90.8億元，戶平均3410元，人平均近1000元；帶動197.9萬農村勞動力轉向二、三產業，年勞務收入115億元，成為退耕戶增收的重要來源。一些地方變勞務輸出為支撐區域經濟發展的“鐵稈莊稼”。

同時，依托退耕還林發展起來的后續產業經濟效益明顯，全市2008年林業產業總產值達165億元，其中后續產業實現經濟收入18億元，實現林農人平均年增收150元以上，基本實現了退耕地區“減人、增效、留空間”以及“山漸綠、水漸清、糧增產”的目標。

綠色中國：重慶地處長江三峽庫區腹地，請介紹一下退耕還林對長江三峽重慶段產生的影響。

廖秀云：退耕還林對長江三峽的影響是巨大的。通過工程的實施，目前，三峽庫區重慶段水土流失減少了23.9%，形成了“小雨水不下溝，大雨泥沙不下河”；長江輸沙量從1999年的4.04億噸減少到2004年的1.29億噸，土壤侵蝕模數由實施前的5000噸/平方公里·年，降低到3642噸/平方公里·年；滑坡、洪（旱）災、泥石流等自然災害明顯減輕，滑坡比退耕前減少30%以上。長江沿岸基本形成了“山頂喬灌戴帽，半山果樹纏腰，山下農田林網，村莊竹林環抱”的美麗畫景。不少區縣從中獲利：奉節縣土壤侵蝕模數由1998年的5110噸/平方千米以上減少到3260噸/平方千米，每年滯留泥沙779萬噸，增加蓄水3744萬立方米，累計減少土壤有機質損失16.83萬噸、氮磷鉀損失0.43萬噸，全縣森林覆蓋率由1998年的27.4%提高到2008年的36.7%。涪陵區北山坪緊靠長江邊，該地段山高坡陡、坡度達40度以上，土壤瘠薄，水土流失嚴重，每到下雨時就有滑坡、滾石等情況發生。自2003年啟動退耕還林以來，現已面貌一新，形成枝繁葉茂、山清水秀、鳥語花香、一片蔥綠的景象，過去光禿禿的山坡變成了森林公園，還建起了登山步道、觀景亭等基礎設施，成為人們旅游觀光的好去所。巫山縣對小三峽陡坡進行耕地綠化，培植了新的森林景觀，實現了景區提檔升級……

綠色中國：下一步工作打算是什么？

廖秀云：今年是落實“十二五”退耕還林目標任務的關鍵一年。全市將認真落實科學發展觀和黨的十八精神，以國發〔2007〕25號和“全國鞏固退耕還林成果第二次部際聯席會議暨現場會議”精神為指導，以實施“五大行動”保障森林重慶建設為措施，以著力解決成果鞏固及退耕戶生計為目標，強管理促增效、強產業促增收，穩步推進退耕還林工程實施，為我市率先建成統籌城鄉現代林業改革發展試驗區作出貢獻。

我們的目標任務是：全面完成鞏固退耕還林成果林業專項年度任務、退耕還林工程配套荒山造林及封山育林年度任務，實現退耕戶依托退耕還林人年平均增收300元，力爭國家在重慶三峽庫區及武陵山區繼續實施坡耕地退耕還林，助推森林重慶年度目標盡早實現！