改革開放以來我國分配制度的理論與實踐變革

李源

【摘要】改革開放以來，我國堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。實踐證明，這一制度符合我國國情，同時這一制度也在隨著我國改革開放的不斷深化而作出了局部調整和完善。在鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的指導下，我國的分配制度的內容不斷豐富，在理論和實踐上得到了繼續深化和拓展。

【關鍵詞】分配制度按勞分配效率公平

分配制度是指勞動產品在社會主體中如何分割、配給制度的總稱。改革開放以來，以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，適應我國經濟社會發展的階段性特點，成為與我國生產資料公有制相適應的分配制度。而且，我國的分配制度隨著時間的推移也在不斷地進行完善，制度的激勵作用極大地調動了勞動者生產積極性。

一 鄧小平理論指導下的分配理論與實踐

共同富裕是鄧小平分配思想的核心本質。鄧小平指出：“社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”解放和發展生產力是強調發展生產、消滅剝削，消除兩極分化是強調生產關系，生產力與生產關系的統一就是實現共同富裕。以共同富裕為核心的分配思想反映了全體人民追求幸福、平等生活的美好愿望。這一分配理論體現在具體政策上就是實現以按勞分配為主。鄧小平同志指出：“按勞分配就是按勞動的數量和質量進行分配。”這一原則就是強調多勞多得、少勞少得、不勞不得，實現共同富裕。在現階段，必須堅持按勞分配的原則，先富帶后富，既充分體現了效率優先的原則，能者多勞，能者多得，同時又產生了一種示范力量，激發了更多人的勞動積極性、創造性和主動性。

從實踐來看，鄧小平收入分配思想體現為兩個方面，一是農村改革，二是城市改革。農村改革包括人民公社制的取消和家庭聯產承包制的全面推行。城市改革分為兩步，第一步提出要發展商品經濟，從有計劃的商品經濟到黨的十四大最終提出的要建立社會主義市場經濟體制。第二步是實施企業改革。國有企業先后經歷了放權讓利、利改稅、承包經營制等多種形式的改革。實踐證明，國有企業活力在一定程度上確實得到了加強。

二 “三個代表”重要思想對收入分配制度的完善與創新

隨著實踐的變化，第三代領導集體進一步完善了鄧小平的收入分配理論。

在收入分配原則上，提出了“堅持效率優先，兼顧公平”的思想。效率優先、兼顧公平，既要講效率也要講公平，二者是辯證統一的。突出強調效率的優先地位，十四大報告第一次提出要“兼顧效率與公平”，十四屆三中全會指出收入分配要“體現效率優先兼顧公平的原則”，十五大和十六大報告明確提出要“堅持效率優先，兼顧公平”。

在制度設計上，提出多種分配方式相互結合的原則。1993年通過的《中共中央關于建立市場經濟體制若干問題的決定》提出“個人收入分配要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度”。1997年，黨的十五大進一步指出要“把按勞分配和按生產要素分配結合起來”，“允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配”。黨的十六大進一步豐富了按生產要素進行分配的原則。這一系列制度上的規定進一步明確了勞動、資本、技術、管理等生產要素在分配中的作用及它們參與分配的方式。只有實現按勞分配和按生產要素分配相互之間的結合才能優化資源配置，促進經濟健康發展，保持社會有序穩定。

“三個代表”重要思想指導下的收入分配的生動實踐主要表現為三個方面。

第一，規范個人收入。那些通過誠實勞動和合法經營富裕起來的人，以及那些通過投資、管理、技術等參與分配的人，都應該獲得自己的正當收益。以這一理論為基礎，全國的企事業單位都建立起了適合本地實際的工資制度和正常的工資增長機制，人們的工作積極性進一步得到了發揮。

第二，區域收入的調整。對區域間收入差距的調整采取多管齊下的方式。一是加大財政轉移支付的力度，對西部地區、中部地區、東北地區的財政支持有了大幅度提高。二是提出了通過對口支援的辦法緩和東中西部地區發展的差距。

第三，對社會公共投入的調整。在社會保障方面，加大投入力度。實現社會統籌與個人賬戶的結合，擴大覆蓋面，提高社保標準，逐步形成了由國家、企業、個人共同負擔并涵蓋養老、醫療和失業領域的社會保障制度。

三 科學發展觀對收入分配制度的新發展

以胡錦濤為核心的新一代中央領導集體執政后，對我國收入分配制度的新發展表現在兩個方面。

第一，對分配原則作出了新調整。十七大報告指出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。”當前，收入分配制度更強調蛋糕做大以后，如何分好蛋糕。黨的“十二五”規劃建議明確指出，“十二五”時期要“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”。

第二，對分配導向指出了重點方向：社會建設、民生領域成為經濟社會發展的一項重點任務。十七屆五中全會指出要推進基本公共服務均等化。從“十二五”規劃建議可以看出，關注民生已成為“十二五”及今后相當長時期內推動我國經濟持續健康發展的根本動力。

以科學發展觀為指導的分配思想近年來取得的成就得到了全國人民的認可：社會保障力度持續加大。城鎮企業退休職工養老金水平幾年來連續上調；農村養老保險正積極實施，新農保試點工作全面展開；基本醫療保險覆蓋面不斷擴大，享受基本醫療保險的人口目前已超過12億。就業規模連續增長。“十一五”時期我國新增就業人口突破5700萬人，“十一五”規劃提出的五年城鎮新增就業4500萬人的目標超額完成。住房安居工程得到加強。廉租房和經濟適用房制度的實施，使住房困難的低保家庭有了安居之所。

參考文獻

［1］鄧小平.鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993

［2］中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議.中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議［M］.北京：人民出版社，2010