我國稅收宣傳存在的問題及改進對策

楊鈞宇

【摘要】稅收宣傳是指為進一步方便納稅人辦稅、提高納稅人對稅收法律法規的知曉度和遵從度，對稅務機關的外在形象、業務流程、辦稅措施、稅收政策等內容開展的宣傳告知活動。抓好稅收宣傳，提高公民納稅意識是稅務部門依法征稅，保證稅收制度穩定發展的重要工作。當前，我國稅收宣傳存在諸多問題，尚需進一步完善。

【關鍵詞】稅收宣傳問題對策

稅收宣傳是稅收工作的重要組成部分，是納稅人依法納稅的前提和基礎。改革開放以來，在我國稅務部門的長期努力下，稅收宣傳工作得到了快速的發展，形式多樣的稅收宣傳工作層出不窮，這些活動的開展，一定程度上增強了人民群眾的納稅意識和納稅遵從度，效果非常明顯。但是，隨著社會的發展，當前的稅收宣傳越來越跟不上時代的腳步，進入了發展的瓶頸階段，稅收宣傳發揮的作用也越來越不明顯。如何解決稅收宣傳存在的問題，加強和改進稅收宣傳工作，就成為新時期稅務部門在納稅服務實踐中亟待解決的一個重要問題。自20世紀末開始，稅務部門和從事稅收宣傳工作的稅務人員就開始對此進行反思，研究探索新時期稅收宣傳的發展方向，并進行了許多有益的嘗試和實踐，也取得了一定的成效，但尚未形成一個清晰的改革和發展思路。本文從我國稅收宣傳工作的現狀出發，通過分析其中出現的問題，對如何改進稅收宣傳工作提出個人的看法。

一 我國稅收宣傳存在的問題

1．稅收宣傳的實用性較差

稅收宣傳的目的是讓人們知法、懂法、守法，而只有在知法、懂法的前提下才能談到守法。從近幾年的稅收宣傳來看，形式重于內容，過分強調“守法”的概念，而對法的本身宣傳得較少。如果納稅人連法的基本內容都不了解，又如何能做到守法呢？因此，稅收宣傳除了應該采取一些群眾喜聞樂見的形式之外，要著力提高宣傳的實用性，把重點放在如何讓納稅人知法、懂法上，讓納稅人在宣傳中真正得到自己需要的法律知識，在知法、懂法的基礎上做到自覺守法。當然稅務部門在宣傳方法和實用上要有講究，在大力開展稅務機關依法治稅、規范執法、優化服務及整頓和規范稅收秩序宣傳的同時，加大對查處稅收違法案件的曝光力度，有選擇地向社會曝光一批涉稅違法犯罪的典型案例，震懾犯罪行為。對納稅信譽較好的納稅人，通過各種形式進行宣傳，以

增強全體公民的納稅意識；對正常繳稅的納稅人，應以贊美性、告知性宣傳為主；對發生違章行為的納稅人，如逾期申報加收滯納金、違章罰款等，應以警示性、提醒性宣傳為主。

2．稅收宣傳的時間性較差

從1992年開始，每年的4 月份，全國稅務系統都會進行十分隆重的稅收宣傳活動，規模宏大，形式多樣，取得的成績也是有目共睹的，但這種大張旗鼓的宣傳畢竟為時不“長”，每年也只有一次，盡管稅收宣傳月每年都搞得紅紅火火，但就像夏天里的一場雨，下得再大，雨過天晴之后很快就蒸發了，留在人們記憶里的只是幾句口號，效果如何可想而知。因此，稅務部門除了要在每年的稅收宣傳月集中搞“大”宣傳外，還必要抓好日常的稅收 “小”宣傳，兩者相結合起來，方能取長補短，相得益彰。例如，“小”宣傳可以從納稅人經常接觸到的稅票上入手，稅務部門可以在平時開具給納稅人的稅票上，打上一系列稅收宣傳小標語；條件成熟的話，可在開發的應用軟件中增設一個專門的稅收宣傳數據庫，供稅務干部開具稅票時選擇打印，其內容應豐富多彩，避免千篇一律。這樣稅務部門不是把稅收宣傳期望全部寄托在一年一度的稅收宣傳月上，而是把稅收宣傳作為日常工作的一部分，作為一項長期的系統工程來抓，真正樹立了一種長期的稅收宣傳意識。

3．稅收宣傳的針對性較差

目前的稅收宣傳主要側重于高層次法律的宣傳，如《稅收征管法》、新《企業所得稅法》等，而涉及具體業務的政策、法規，如《發票管理辦法》、分稅種暫行條例等卻很少，納稅人很難從中獲取對自己有用的稅收知識來指導自己的實際工作。因此應當切實增強稅收宣傳的針對性，區別不同的納稅群體，尤其是不經常發生納稅行為的納稅人（如行政事業單位等）、涉及多個稅種的納稅人（如建筑安裝業）等，針對其業務特點制訂宣傳方案，增強稅收宣傳的靈活性，使各行各業的納稅人都能從中獲取與自身業務有關的法律知識。如發票，稅務部門可以對納稅人實行集票有獎制度，稅務部門事先在發票上印好一系列稅收知識，不定期投放市場，納稅人購買商品或繳納稅款取得的發票和稅票后，即可將發票和稅票上的稅收知識剪下來留存，集齊完整的宣傳單后寄往指定的稅務部門即可領取獎品一份，這樣做可起到鼓勵消費者購買商品時索要正式的稅務發票，提高發票使用率的效果。

4．稅收宣傳的主動性較差

稅收服務是稅收宣傳的一種形式，就像許多煤氣公司送貨上門、家電公司上門維修一樣，他們在提供服務的同時，宣傳了自己的產品和信譽，稅務機關也可以在提供服務的同時，宣傳稅收政策法規，預防違法違紀行為的發生。有些稅務人員把服務片面地理解為幫助納稅人解決困難，從而人為地把宣傳與服務割裂開來。這種觀點導致服務往往出現在問題發生之后，給人一種雨后送傘的感覺。稅務部門要主動以宣傳稅收法律法規和政策為重點，加強辦稅服務、稅法咨詢和納稅實務知識的宣傳，既要使納稅人進一步明確依法納稅是應盡的義務，又要使納稅人充分了解和掌握如何正確履行納稅義務，提高稅收宣傳的質量和水平。

二 改進我國稅收宣傳工作的對策

1．建立高素質的稅收宣傳隊伍

打鐵還需自身硬，稅收宣傳是一項綜合性工作，需要綜合素質過硬的人去組織完成。這就要求稅務人員必須加強各方面學習，以精湛的宣傳業務能力完成提高全民納稅意識的任務。稅收宣傳不僅針對納稅人，也應針對稅務機關、稅務人員，要通過稅法宣傳的手段，不斷更新稅務人員的服務理念、規范稅務人員的服務行為，要讓稅務干部明確，全心全意為納稅人服務是稅務機關職責所在，依法征收是稅務機關根本性質。對稅務機關來講，在擁有“執法”權力的同時，就應履行服務納稅人的義務。

2．創新宣傳形式，增強針對性和實效性

在稅收宣傳中應當盡量貼近實際、貼近生活，多一些清新，少一些乏味；多采取寓教于樂、群眾喜聞樂見的形式，少一些擺攤設點，設立稅收咨詢臺等方法。例如，可以建立稅收宣傳外部網站；組織納稅人參加稅法知識競賽；在電視臺、廣播等媒體開設稅收政策定期公告；深入集貿市場開展稅收咨詢活動；為學生上一堂納稅課；開展稅法宣傳進學校、社區；將一些稅收知識通過漫畫、圖片的形式表現出來以方便納稅人更深入地理解稅收的重要性等；這種形式多樣的宣傳比單調的說教會更為有效。

3．針對不同納稅人，進行分類宣傳

由于公民的素質、社會地位、涉稅情況、職業狀況等諸多不同，稅收宣傳的方法、形式、內容也應有相應調整，要針對不同的納稅群體確定不同的宣傳重點，分類的開展稅收宣傳活動，抓住各種群體最感興趣的東西，宣傳與其與切身有關系的東西。例如，針對大中型企業稅收宣傳，在內容上專業性可以強一些，在形式上可以開展稅收專業培訓班，可以每年有步驟地提請政府表彰一批誠信納稅企業，增加稅收的社會影響力。并且要注重對企業決策者稅法知識和稅收政策的宣傳。而對于個體工商戶稅收宣傳應開辟社區陣地，開展送稅法進萬家、召開輕松的座談會等活動，也可以評定模范納稅戶，在宣傳內容方面應加大對稅收去向、用途與稅務干部精神面貌的宣傳，它能讓公民很直觀的感受到自己為國家作出的貢獻，感受到稅務干部為國家聚財的艱辛，從而自覺增強納稅意識，讓老百姓的錢掏的明白，客觀地減少征納矛盾。

4．建立稅收宣傳長效機制

稅收宣傳應當做到日常化，首先，利用辦稅服務廳接觸納稅人多的特點，在辦稅服務廳設立長期的宣傳窗口，實行首問責任制，長期設立“宣傳欄”，及時更新各種稅收政策。其次，定期舉辦稅企座談會，定期開展涉稅知識講座和培訓，及時告知企業稅收政策變動情況。再次，要將稅收宣傳滲透到日常稅收管理當中，與納稅人建立溝通聯系制度，經常深入企業進行調查，結合稅收管理和檢查，了解納稅人對稅收宣傳的建議，從而有“針對性”地開展稅收宣傳工作。

三 結語

稅收宣傳問題，關系到人民納稅意識及納稅遵從度的提高，在稅收中的地位不容忽視。稅務機關應當針對目前稅收宣傳存在的問題積極做好改進措施，促進稅收宣傳水平大幅提升，以滿足社會主義市場經濟的發展需要。

參考文獻

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