軍隊院校非現役文職人員的管理機制研究與實踐

路璐 徐菲菲 劉飛飛 劉子冬等

［摘要］ 2005年6月，國務院、中央軍委頒布《中國人民解放軍文職人員條例》，中國人民解放軍文職人員制度正式建立。從2006年文職人員聘用工作正式啟動至今，軍隊院校文職人員數量逐年增長，主要聘用在教學科研崗位，這不僅為軍隊院校注入了新的生機和活力，也吸引了諸多地方優秀人才為軍隊建設服務。文職人員制度是軍隊體制編制調整改革的重要內容，是軍隊干部人事制度的重大改革。但在引進社會人才的同時，也引發了一系列管理難、教育難等問題，本文旨在分析軍隊院校文職人員聘用現狀，從而進一步探討軍隊院校文職人員的管理機制研究與實踐。

［關鍵詞］ 軍隊院校； 文職人員； 管理機制

文職人員，是指聘用到軍隊編制崗位工作，履行同類崗位現役軍官和文職干部職責的非現役人員。由于不受服役年限、軍銜晉升等限制，實行這一制度，既可以把一些現役軍人從機關或業務部門中替換出來，充實到作戰部隊，又可以有效吸引保留社會優秀人才，所以世界各國軍隊都把廣泛吸納文職人員作為推進軍隊現代化進程的一項重要軍事制度。胡錦濤主席強調要注重軍隊人才和地方人才的兼容發展，積極探索軍民結合、寓軍于民的發展路子，加大從社會引進專業技術人才工作的力度，以更好滿足軍隊建設日益增長的高素質人才需求，這為我軍建立和實行文職人員制度指明了方向。

非現役文職人員聘用工作的展開，架起了軍隊用人單位與地方人才儲備之間的橋梁，促成了軍隊人才和地方人才的兼容發展，既緩解了日趨嚴峻的高校就業壓力，又為軍隊輸入了一大批地方優秀人才。通過聘用非現役文職教員，軍隊院校可以改善和優化當前教員隊伍的師資結構，使非現役文職教員與現役教員互為補充、互相激勵。由于非現役文職人員隊伍的逐年擴大，為確保文職人員成為軍隊院校教育建設的生力軍，激發他們的工作積極性和責任心，做好管理教育工作就顯得尤其重要。

１軍隊院校非現役文職人員的現狀

《中國人民解放軍文職人員條例》中指出，文職人員是按照規定的編制聘用到軍隊工作，履行現役軍官（文職干部）同類崗位相應職責的非現役人員。在全軍統一編制的崗位工作，是軍隊力量構成的重要組成部分。文職人員主要從事教學科研工作，承擔教研室多層次、多軌道的教學任務，負責教學保障服務、基金課題的相關實驗等。其主要特點有兩個：

（１） 學歷層次高。地方大學應屆畢業生是軍隊院校文職人員的主要來源，其中部分主系列教員有海外名校留學經歷，整體文化層次較高，對教學質量起到一定的保證作用。特別是從２００８年起，根據相關規定，本科以下學歷人員不得聘用到教學科研崗位工作，進一步保證了軍隊院校文職人員隊伍的整體水平。以某軍隊院校基礎醫學部為例，該部共聘用文職人員６７名，６８％為“２１１”、“９８５”院校畢業生，其中碩士學歷４５名，博士學歷２名，占該部文職人員總數的７０％，留學回國人員４名。

（２） 管理難度大。由于文職人員實行聘用合同制，所以人員流動性較大，容易造成相對的不穩定。某部聘用的６７名文職人員中，高校應屆畢業生４７名，占７０％，社會人才２０名，占３０％。然而，由于大多數文職人員為地方大學應屆畢業生，進入軍隊院校工作后，發現難以適應“由民到兵”的轉變，直接影響到其工作積極性及工作質量。再者，個人因素、留學深造、文職人員政策不成熟、軍隊院校紀律的強約束性、社會同類行業的誘惑力等都是造成文職人員人才流動的原因。針對文職人員隊伍的特點，建立起科學有效的管理機制，形成規范化的管理細則，既能保證文職人員管理有章可循、有法可依，有助于強化其組織紀律觀念和服從命令意識，又能保證文職人員更好更快地融入軍隊生活、適應軍隊環境，為軍隊建設服務。通過加強對非現役文職人員管理教育，要求文職人員嚴格遵守軍隊條令條例和院校規章制度，養成良好的作風紀律與合適的行為方式，自覺維護院校形象與聲譽。在部隊這個大熔爐里，文職人員的意志品質不僅得到了鍛煉，更重要的是價值觀里增添了“使命”二字。

２具體做法

２．１強化思想教育、不斷提高文職人員的軍政素質

從嚴治校是軍隊院校的辦校方針，強有力的思想政治工作是保障人才健康成長的有效手段。做好非現役文職人員管理，要防止兩種觀點和傾向：一種是把非現役文職人員當作社會人員對待，只要求他們完成工作任務，認為嚴格管理是多余的；另一種是把文職人員當作聘用人員使用，不做深入細致的思想政治教育，使得文職人員缺乏“歸屬感”。

絕大多數文職人員在進入軍隊院校工作前都受過一定的政治教育，但是與軍隊的要求還不夠深刻全面，且非現役文職人員較大的流動性與軍事教育和科研要求的特殊性，對安全保密工作也提出了更高的要求。在文職人員上崗前，針對其身份的特殊性，從軍隊院校的實際出發，進行專門的思想政治教育。學習范圍不僅包括常規性內容，如國家法律、軍隊條令條例和規章制度、黨的最新理論等，還應包括當代軍人核心價值觀、保密知識教育等符合軍隊特色的學習內容。通過理論教育，規范非現役文職人員的思想行為，培養他們嚴格的政治紀律、組織紀律、保密紀律和工作紀律，提高文職人員的思想政治素質，使其具備較高的政治理論水平和較強的政策觀念，更好地適應軍隊工作需要，進而更加嚴格地要求自身。

組織文職人員定期參加軍事訓練和體能訓練，是由文職人員的崗位性質決定的。根據軍隊需要，文職人員應像現役干部一樣賦有參加作戰、軍事演習、軍事訓練和處置突發事件的職責，通過訓練，培養他們頑強剛毅的思想作風和身體素質，增強文職人員的責任心和榮譽感，創造團結和諧的工作氛圍，使軍隊的應急保障機制全面到位無疏漏。

２．２緊抓業務培訓、不斷提高文職人員的教研技能

為了讓文職人員盡快適應軍地管理差異，在他們正式走上工作崗位前，應接受必要的業務培訓。學校每年定期組織的青年教師培訓班，內容包括教育學、心理學、教學論和課程論等教育教學理論的學習與考核。除此之外，各學科還可根據聘用崗位的不同按需施教，自行組織師資培訓。通過業務培訓，文職人員能夠了解到具體的工作內容、掌握工作的基本理論和技能，更快融入工作環境、進入工作狀態。在正式走上工作崗位后，業務培訓仍不能放松，教學、科研工作的重要性要求文職人員不僅要有過硬的專業基礎，還要有突出的工作能力。各學科可根據自身情況，選派資深教員對文職人員進行輔導、幫帶，鼓勵文職人員利用業余時間參加業務培訓、學術活動，以提升自身專業素質。同時，軍隊院校應該為文職人員提升學歷、出國深造創造機會、開辟綠色通道。以某軍隊院校基礎醫學部為例，自２００６年實施文職人員聘用政策以來，該部６７名文職人員中有５人考取博士研究生、３人考取碩士研究生、９人通過繼續教育的方式提升了學歷層次。６７名文職人員均受過青年教師培訓或是實驗系列培訓，其中３人參加了全軍文職人員骨干教師培訓。系統科學的業務培訓和繼續教育不僅符合科學發展的理念，更是以人為本宗旨的體現，既滿足了個體特性的需要，也有利提升文職人員隊伍整體質量，增強軍隊院校文職人員崗位的吸引力。

２．３建立考評機制、不斷提高文職人員隊伍的競爭力

為客觀、公正、公平、實事求是地全面評價文職人員的綜合業務能力，保障文職人員隊伍的鮮活力和競爭力，激勵文職人員不斷進步，軍隊院校應參照現役軍人的管理標準，制訂《非現役文職人員綜合考評體系》，規定考評細則，按照不同專業和層次，建立科學的、合理的文職人員考評制度。

考核應從“德、能、勤、績、體”五方面出發，重點考察文職人員履行崗位職責的情況。包括政治表現、品德修養、遵章守紀、學識水平、專業技能、技術協作、工作作風、工作效率、履職盡責、創新成果、咨詢帶教、身心素質等情況。考評結果可分為特別優秀、優秀、稱職、基本稱職、不稱職5個等次，其中特別優秀、優秀合計不超過考核總人數的３５％，其中特別優秀不超過５％，基本稱職、不稱職合計不超過１０％，其中不稱職不少于５％。根據總后院校最新規定，２０１２年起對所有文職人員每年考評一次。考評結果將作為文職人員調整工資待遇、獎懲和續聘的主要依據。合同期內年度考核結果均為優秀以上的，合同期滿可以直接續聘，可優先申請攻讀學位或出國留學。考評結果為不稱職的，將解除聘用合同。

通過公平競爭、優勝劣汰，有利于形成開放靈活的擇優聘用的機制，有利于進一步激發文職人員的工作積極性和創造性。保證了文職人員隊伍的生機活力和整體素質。近年來，某軍隊院校基礎醫學部共有９名文職人員晉升中級職稱、１人被評為全軍優秀文職人員、１人獲軍隊優秀人才三類崗位津貼、２人獲學校優秀文職人員培養基金資助，文職人員隊伍全面健康協調穩步發展。

２．４注重權益保障、不斷提高文職人員隊伍的凝聚力

文職人員的權利不僅包括工資報酬、福利待遇、社會保障這些基本條件，還應包括議政參政、入黨、參加組織生活、獲得政治榮譽及精神、物質獎勵、晉升專業技術職務等多個方面。落實非現役文職人員的政治、生活待遇，維護其合法權益，是做好管理教育工作的根本和基礎。

軍隊院校許多同類崗位都存在專業技術軍官、文職干部、非現役文職人員并存的狀況，待遇、身份和管理使用體制的差別，難免會引發一些矛盾和問題。由于軍隊院校環境的特殊性，許多文職人員工作后不能迅速適應軍事化的管理與生活。甚至對“同工不同酬”即與現役軍人履行相同的崗位職責工資卻相對較低、住房福利等問題未能得到保障的誤解，以及少數軍人干部對文職人員工作的模糊認識，從而產生工作態度淡漠、工作積極性不高等消極情緒，產生負面影響。除了有針對性地進行一些心理輔導，解除文職人員的心理困惑和思想矛盾，保證隊伍的思想穩定健康外，還應適當地對文職人員實行獎勵表彰制度。落實非現役文職人員在教學、科研、課題申報、獎勵與懲處上的規定，形成公開、公正、公平的氛圍，保證文職人員享有同等的立功受獎機會并以相應資格參加人才選拔、專業技術職務評審。對工作突出、貢獻大的非現役文職人員加大物質與榮譽獎勵，大力宣傳，落實規定，發揮先進典型的榜樣示范作用。切實保障文職人員的權利，尊重文職人員的需要，增強文職人員的責任感。

此外，文職人員教員的文明程度、禮節禮儀是學員模仿的對象，對他們進行得體的著裝言行的培訓很有必要，為文職人員定制統一的工作制服和證件，要求文職人員統一著制服，特別是參加重大活動、課堂授課時，便于維護文職人員形象，實現規范化管理。

總之，軍隊實行文職人員制度，文職人員為軍隊院校工作服務，作為加強我軍質量建設、優化人才隊伍結構的一項重大舉措，目前在我國仍處在探索實施階段，管理教育中存在這樣那樣的問題在所難免，需要經過較長的實踐才能逐步完善成熟，需要我們在實踐中勤于思考，善于總結，實事求是地解決具體問題，促進非現役文職人員管理教育工作的健康發展。通過科學的管理，文職人員政策定會落到實處。

主要參考文獻

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