淺析高校學生管理制度的性質(zhì)及法律效力

宋宇亮

［摘要］ 本文通過當今高校學生管理制度的現(xiàn)狀，進一步分析高校學生管理制度性質(zhì)與法律效力，提出高校制定學生管理制度應遵循的基本規(guī)則。

［關鍵詞］ 管理制度； 性質(zhì)； 法律效力

１高校學生管理制度的現(xiàn)狀

我國法律、法規(guī)授權(quán)高校制定學生管理制度。首先，全國人大制定的《教育法》規(guī)定，學校及其他教育機構(gòu)有權(quán)對受教育者進行學籍管理，實行獎勵和處分；其次，全國人大常委會制定的《高等教育法》要求高校學生遵守法律法規(guī)，遵守學生行為規(guī)范和學校的各項制度；再次，教育部修訂的《管理規(guī)定》規(guī)定，“高等學校應當根據(jù)本規(guī)定制定或修改學校的學生管理規(guī)定，報主管教育行政部門備案，并及時向?qū)W生公布”；最后，“國家教委關于頒發(fā)《高等學校學生行為準則（試行）》的通知”規(guī)定：“各地教育行政部門、各高等學校可規(guī)定本《行為準則》的具體實施意見，也可從本地、本校的實際出發(fā)，依據(jù)本《行為準則》制定本地、本校的《行為準則》頒布實施。

所謂高校學生管理制度，是指高校依據(jù)國家有關的法律法規(guī)，為保障學校教育教學工作的正常運行，為全體學生提供良好的教育教學秩序而制定的一系列在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的各種規(guī)定、辦法、制度等。

國家之所以授權(quán)高校制定學生管理制度，高校必須制定學生管理制度，有多方面的原因。首先，國家立法事務繁雜，而高等教育立法具有很強的專業(yè)性，非一般的立法者所能明了，因此為了減輕國家的立法負擔而授權(quán)其自定規(guī)則。其次，我國迄今尚沒有一部系統(tǒng)的學生管理方面的法律法規(guī)，有關學生管理的規(guī)定分散在現(xiàn)有的法律法規(guī)及部門規(guī)章中，不僅散亂而且比較原則、抽象，很難作為學生行動的向?qū)c指南，因此，需要高校依據(jù)國家現(xiàn)有的法律法規(guī)，遵循法治的原則和指導思想，結(jié)合自身的情況，把原則性的規(guī)定具體化，轉(zhuǎn)化為學校內(nèi)部的管理制度，使之在本校的具體管理領域具有實踐性和可操作性，規(guī)范學校的學生管理工作。

２高校學生管理制度的性質(zhì)與法律效力

高校有權(quán)制定并實施學生管理制度，但這種管理制度性質(zhì)是怎樣的，法律效力如何，是否具有對外的效力，由于法律沒有明確的規(guī)定，目前存在多種看法。

筆者認為對高校學生管理制度的性質(zhì)，應從以下兩個層面進行分析。高校是事業(yè)單位法人，又是經(jīng)國家法律法規(guī)授權(quán)的行使國家公共權(quán)力或者行政權(quán)力的社會組織，具有行政主體資格。因此，高校在法律法規(guī)授予的教育行政權(quán)的范圍內(nèi)制定學生管理制度，即是高校運用行政權(quán)力對學生進行管理的行為，而且管理制度本身不是僅僅使用一次，而是針對不特定的人和事在相同的條件下反復多次使用，即其提供的是抽象的行為模式。根據(jù)行政法學中關于行政行為的分類的一般理論，高校學生管理制度應當屬于抽象的行政行為。在現(xiàn)代“行政法治”理念下，大學自治是必須的。大學自治，其內(nèi)涵是指大學作為一個法人團體，可以自由地治理學校、自主地處理學校的內(nèi)部事務、最小限度地接收來自外界的干擾和支配。

我國高校依法享有自主管理權(quán)，學生管理制度及其他內(nèi)部規(guī)則是其實施自我管理、自主約束及接受監(jiān)督的基本依據(jù)，也是我國教育法律法規(guī)體系在高等教育管理領域的具體延伸。因此，高校制定的學生管理制度從性質(zhì)上屬于內(nèi)部自治規(guī)章。高校學生管理制度雖然在性質(zhì)上屬于抽象的行政行為，但作為法律法規(guī)授權(quán)的社會組織，高校不是嚴格意義上的國家機關，其管理權(quán)限僅限于學校內(nèi)部，其制定的學生管理制度不是國家法律，僅對本校學生有拘束力，而不能擴張適用于其他高校的學生或社會其他人士。作為內(nèi)部自治規(guī)章，學生管理制度的內(nèi)容不能超越和偏離學校的任務和教育教學目標，對學生也不具有嚴格的拘束力，只有在授權(quán)的權(quán)限范圍內(nèi)，為維持必要的教學、生活秩序，才能強制學生遵守或?qū)嵤６遥咝W生管理制度是國家授權(quán)制定的，因此，國家有關權(quán)力機關在法定的情形下，經(jīng)過法定的程序，有權(quán)撤銷或者終止其效力。

３高校制定學生管理制度應遵循的基本規(guī)則

（１） 法律優(yōu)先原則。在我國，法律優(yōu)先一般指行政必須受法律的約束，一切行政活動均不得與法律相抵觸。高校制定學生管理制度的權(quán)力，是國家法律法規(guī)授予的，因此高校學生管理制度的法律效力也為法律所決定，違反國家法律的學生管理制度當然無效。

（２） 法律保留原則。所謂法律保留原則，是指對“特定范圍之內(nèi)的行政事項專屬于立法者規(guī)范，行政非有法律授權(quán)不得為之”。即凡是法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項，只能由法律規(guī)定，行政機關不得代為規(guī)定。行政機關實施任何行政行為都必須有法律授權(quán)，否則，其合法性將受到質(zhì)疑。高校校規(guī)校紀遵循法律保留原則是世界各國普遍的做法。

（３） 正當法律程序規(guī)則。正當法律程序規(guī)則要求高校制定學生管理制度時遵守憲法程序及公正行使權(quán)力的尺度，即對學生管理制度進行程序性審查。高校在制定管理制度時，可以借鑒行政立法的相關程序制度，實現(xiàn)行為的科學化、規(guī)范化。特別是涉及到與學生利益密切相關的事項時，應當注意聽取學生意見，某些問題可以采取類似聽證的做法，從而切實增強制度的可行性。學校若能讓學生全程參與學生管理制度的制定，不僅高校自治將因此而得到極大促進，學生管理制度的合法性質(zhì)疑也就可以在相當程度上得到緩解。

（４） 比例原則。比例原則，又稱“最小侵害原則”，其基本含義是指行政主體實施行政行為應當兼顧行政目標的實現(xiàn)和保護相對人的利益，在作出行政處分決定可能對相對人的權(quán)益造成某種不利影響時，應將這種影響限制在盡可能小的范圍內(nèi)，使“目的”與“手段”之間處于適度的比例。高校的教育目標是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，因此，高校制定學生管理制度時，應充分考慮育人目的與管理手段之間的適度比例，不能因小過而重罰，罰過不當，責過失衡，應注重保護受教育者的合法權(quán)益。