中國(guó)制度紅利已出盡？

陳玉宇

1999～2008年，是亞洲金融危機(jī)結(jié)束到此次危機(jī)肇始的時(shí)期，其間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、通脹率最低、宏觀經(jīng)濟(jì)最穩(wěn)定。仿美國(guó)的術(shù)語(yǔ)，我稱(chēng)之為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“大和諧”。隨著此次危機(jī)爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)連續(xù)4年不振，連累中國(guó)也陷入低迷，人們開(kāi)始懷疑，中國(guó)高增長(zhǎng)是否已成過(guò)去？

眾所周知，三十余年來(lái)的中國(guó)奇跡，得益于一系列市場(chǎng)化的制度變革。20世紀(jì)80年代初農(nóng)村家庭承包制的實(shí)施，摧毀了人民公社制度，直接或間接催生了中國(guó)經(jīng)濟(jì)后來(lái)的一系列巨大變化，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，這場(chǎng)“土地革命”的意義還遠(yuǎn)未被充分認(rèn)識(shí)。20世紀(jì)90年代確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，抓大放小，國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)化，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掃除了障礙。2001年以加入WTO為標(biāo)志的貿(mào)易自由化改革和積極融入全球化浪潮，集中激發(fā)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力。這些制度變革，帶來(lái)了效率、創(chuàng)新和生產(chǎn)率的極大提升，人們形象地稱(chēng)之為“制度紅利”。

除了“砸鍋式”的根本政治體制變化，“經(jīng)濟(jì)制度紅利”是否已經(jīng)出盡？ 我以為，中國(guó)制度紅利仍大有潛力。中國(guó)去年按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)人均GDP已接近1萬(wàn)美元，按照名義匯率也已接近6000美元。現(xiàn)代化和城市化正處在半路，城市人口剛剛達(dá)到50%。繼續(xù)前行，雖道路崎嶇，卻大有空間。人們因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的普遍悲觀情緒，顯然過(guò)于短視了。下面將緊要的制度變化，湊為五項(xiàng)。

一是戶籍改革和建設(shè)更富活力與彈性的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在僵化的戶籍制度下，移民成本高昂，當(dāng)前已有2.5億農(nóng)民工，占全部勞動(dòng)力的30%。這些人完成了“工場(chǎng)化”，卻尚未完成城市居民化。逐步放松戶籍管制，配合以實(shí)際常住人口為基礎(chǔ)的財(cái)政、教育、醫(yī)療、退休等制度改革，經(jīng)濟(jì)活力重現(xiàn)將不期而至。進(jìn)一步，中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占GDP比重只有10%，卻仍在使用30%～40%的勞動(dòng)力。通過(guò)制度變化減少移民成本，農(nóng)村勞動(dòng)力從低效率的農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移到高效率的非農(nóng)部門(mén)，依然大有潛力。

二是金融體系改革，尤其是擴(kuò)展直接融資。儲(chǔ)蓄依賴于金融體系轉(zhuǎn)移到最富有效率的部門(mén)和企業(yè)。最近兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于中國(guó)和印度資本誤配的論文，受到廣泛關(guān)注。該論文認(rèn)為，在不改變技術(shù)的情況下，將資本配置效率提高到美國(guó)水平，讓高效率的企業(yè)得到更多資本，那么中國(guó)的人均GDP會(huì)增加將近一倍。所以金融體系改革，潛在收益巨大。

金融如何改？一言蔽之就是提升直接融資比重。直接融資指的是利用金融中介機(jī)構(gòu)發(fā)行股票、債券等方式融資，我們需要做的是：利率市場(chǎng)化，擴(kuò)大企業(yè)債市場(chǎng)，擴(kuò)大地方政府債市場(chǎng)，穩(wěn)妥放松直接融資的管制。這樣，資源配置效率會(huì)隨之改進(jìn)，經(jīng)濟(jì)活力將大增。

三是給小微服務(wù)業(yè)減壓，稅收“減二免三”。中國(guó)服務(wù)業(yè)比重只有40%，遠(yuǎn)低于世界平均水平65%。同時(shí)，快速的城市化帶來(lái)的就業(yè)壓力，服務(wù)業(yè)尤其是小微企業(yè)是消化的主力。對(duì)小微服務(wù)業(yè)企業(yè)，應(yīng)該采取干脆的政策，那就是稅收減二年再免三年，此政策在20世紀(jì)80年代對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施過(guò)。政策雖糙，卻很管用。等它們長(zhǎng)大了，再納稅吧。

四是逐步放開(kāi)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)海外投資。所謂全球化，一是商品貿(mào)易在全球自由流通；二是資本的全球流通；三是生產(chǎn)資源在全球范圍內(nèi)配置，以降低成本，提升競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)的企業(yè)要學(xué)會(huì)走出去，我們不僅鼓勵(lì)它們?nèi)グl(fā)達(dá)國(guó)家，也鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)去越南、緬甸等地區(qū)。全球化下，片面追求吸引外資，不允許企業(yè)出國(guó)投資，“圈養(yǎng)”自己的孩子，沒(méi)有比這更精神分裂的愚蠢理念了。

五是與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升法制水平，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這是一日不可廢的功課，無(wú)此功課，一切休談，我在此亦不必多言。