以有效性為目標 推進高校基層黨組織建設創新

周連選

摘 要：加強基層黨組織建設創新是黨的十七大和十七屆四中全會提出的重要的戰略性課題。高校基層黨組織適應新時期、新形勢的需要，以組織工作有效性為目標，推進基層組織思想意識創新、體制機制創新、組織模式創新，進行組織創新的探索和實踐，創建了特色黨支部建設、網上黨組織建設、黨群共建等組織建設創新的思路和模式，不斷探索提升高校基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力的途徑和方法。

關鍵詞：有效性高校基層黨組織創新

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：隨著國際國內形勢的變化和發展，黨的建設也出現了一些這樣或那樣的問題，在基層黨組織建設上表現為“一些基層黨組織戰斗堡壘作用不強，有的軟弱渙散，有的領域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯”。高校基層黨組織需要不斷通過建設創新來提升戰斗力，發揮其在引領、保障高校教學、科研、人才培養以及各項工作中的戰斗堡壘和先鋒模范作用。

高校基層黨組織建設創新的目標和任務

《決定》提出：要不斷推進基層黨組織建設創新，“黨的基層組織要適應新形勢新任務要求，創新活動內容方式，找準開展活動、發揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫，增強創造力、凝聚力、戰斗力”。對于高校基層黨組織建設來說，就是要緊緊圍繞思想意識創新、體制機制創新、組織模式創新來提升黨組織的活力和戰斗力。

1.要樹立“以有效性為目標、以先進性為標志、以責任性為紐帶、以民主性為手段”的組織創新意識

“以有效性為目標”就是按照《決定》的要求，不斷拓展思路，以不斷提升黨組織效能為黨組織建設創新的依據，通過黨組織建設創新真正達到“增強創造力、凝聚力、戰斗力”的目的；“以先進性為標志”就是要通過基層黨組織建設創新，激發黨組織的活力，發揮黨組織的戰斗堡壘作用，體現黨組織的先進性和先鋒性，使黨組織真正成為時代的引導者、事業的引領者；“以責任性為紐帶”就是要時刻想到黨組織的責任和使命，使黨員干部“居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯”；“以民主性為手段”就是要通過加強黨內民主建設，發揮廣大黨員的積極性和創造性，共同推進黨組織建設創新。

2.要建立適應高校改革發展要求的體制機制作為基層黨組織建設創新的保障

高校基層黨組織建設要以“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”為目標，緊緊圍繞學校的改革和發展、人才培養、教育教學、科學研究和社會服務等重要職能，進一步明確黨的組織建設和學校業務工作的關系，依托教學、科研團隊和團學組織設立組織機構，不斷擴大黨組織的覆蓋面，進一步發揮黨組織在事業發展中的引領、保障、推動、服務作用。應進一步貫徹和落實《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，執行和完善黨委領導下的校長負責制，健全和完善黨內民主，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，不斷提升黨支部書記的能力和素質，加強黨員教育管理，保持黨員的先進性和先鋒模范作用。

3.要創建形式靈活、內容豐富、思想先進、號召力強的新型黨組織模式

高校新型黨組織建設，從形式上講，就是要采用靈活有效、黨員和群眾喜聞樂見的形式進行，如面對迅猛發展的網絡信息技術探索建立網上黨支部，嘗試在虛擬空間開展組織生活等；從內容上講，就是要不斷創新組織生活方式和黨員教育管理模式，通過具有黨員自主性、創新性的活動內容和活動方式，增強黨組織教育管理黨員的效果，增強黨組織的戰斗力和凝聚力；從效果上講，就是要建立基層黨組織創先爭優、永葆先進性的長效機制，并以此提高黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。

高校基層黨組織建設創新的方法和途徑

高校基層黨組織建設中最突出的問題就是凝聚力、號召力不強。黨組織活動的內容和形式單一，工作的效率和效能低，黨員對傳統組織活動不感興趣；黨員的主體地位和主體意識不強，黨內民主建設機制和黨員意愿的表達機制不健全；思想政治建設等“軟”任務與教學、科研、人才培養、社會服務等“硬”任務相比地位不高、作用不突出等因素導致黨組織在群眾中缺乏威信和號召力。如何創新基層組織形式、組織工作內容和工作機制，是基層黨組織工作創新的主要內容。

1.固本強基是高校基層黨組織建設創新的永恒主題和任務

高校基層黨組織建設創新必須建立在“固本強基”的基礎上，要在不斷拓展基層黨組織的覆蓋面、進一步做好積極分子培養和黨員發展工作、落實“三會一課”制度、抓好支部書記隊伍、做好黨員教育管理等基礎性工作上下功夫。高校要圍繞普通高等學校黨建和思想政治工作檢查評估，以評促建，進一步加強黨組織建設，建立健全制度和機制，使基層黨組織的科學化、規范化水平不斷提高。

2.“引領、服務、保障”是高校基層黨組織建設創新必須堅持的導向

高校基層黨組織建設創新要緊緊把握“永葆黨組織和黨員的先進性”這個方向，承擔起核心和主心骨的作用。一是要發揮黨組織的核心和引領作用，堅持科學發展觀，牢牢把握高等教育改革發展的正確方向，帶領黨員群眾在教學科研和社會服務等各項工作中發揮先鋒引領作用，回答好“培養什么人、怎樣培養人”“建設一所什么樣的大學、怎樣建設這樣的大學”的問題；二是要發揮黨組織的服務和保障作用，服務高校改革發展大局，服務黨員群眾，抓住工作大局和群眾需要的關鍵環節，做高校事業發展的堅強后盾。高校基層黨組織要通過采取黨員承諾制、黨內幫扶機制、黨員先鋒崗等形式主動開展服務，確保“一個黨員一面旗”“有困難找組織”等黨組織服務保障機制落到實處。

3.圍繞中心是高校基層黨組織建設創新必須堅持的原則

“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”是高校基層黨組織建設創新的原則，也是基層黨組織建設的目標和任務。高校的中心任務是人才培養，中心環節是教學、科研和社會服務，黨的各級組織建設就要圍繞這個中心任務和中心環節來進行。一是黨的組織要建立在教學、科研和社會服務的組織與機構中，并發揮戰斗堡壘作用。二是黨的工作要圍繞學校中心任務展開，避免就黨建論黨建、黨的工作“活動式、運動式”等脫離中心工作的“兩張皮”現象。三是強調黨政共同負責、黨政分工不分家，遇到涉及學校事業發展的重大問題要集體決策，黨組織在保障中心任務過程中要始終堅持政治引領、工作保障和環境營造。

4.健全機制是高校基層黨組織建設創新的必要保證

一是建立健全黨員教育管理機制，將黨員日常教育管理、開展專題性黨員教育與黨員在線教育管理有機結合起來，構筑科學化、經常化、精細化和網絡化的黨員教育管理立體網絡結構。二是建立健全黨組織活動項目化工作機制，通過建立系統的、分級管理的項目負責制，使黨組織活動更貼近黨員生活，更能激發黨員的積極性和創造性。三是建立健全黨內民主機制，通過發揮黨員民主參與、民主監督、民主管理的作用，暢通黨員利益表達機制，使黨員在黨組織中的地位更平等、權利更突出、責任意識更強、發揮作用更大。四是建立健全黨員激勵機制，通過開展創先爭優等活動，不斷強化黨員的先鋒模范作用，使黨員的榮譽感、歸屬感更強烈，增強黨組織的凝聚力。

高校基層黨組織建設創新的探索和實踐

面對高校基層黨組織建設創新的目標和任務，遵循黨組織創新的方法和途徑，北京第二外國語學院黨委從“如何發揮作用”這一問題入手，以基層黨組織的組織模式、運行方式創新為突破口，進行特色黨支部建設、網上黨組織建設、黨群共建等多種基層黨組織創新探索，取得了較好的效果。

1.特色黨支部建設的探索與實踐

特色黨支部建設是以增強黨支部工作實效性為出發點，通過工作創新和品牌創建，經過支部成員共同研究，形成支部特定的工作模式和有別于其他黨支部的工作特色。學校黨委在開展特色黨支部建設的實踐和探索中，提出“突出組織特色是關鍵、圍繞中心工作是主線、服務學校大局是方向、推動科學發展是目標、建立長效機制是保障”的創建原則，以建設“學習型、和諧型、研究型、服務型、民主型”等不同類型黨支部為載體，以“明確定位有目標、搭建平臺有載體、提供支持有保障、形成品牌有成效”為創建標準，通過一段時間的建設和總結，形成了一批先進示范典型。例如，阿拉伯語系教工黨支部是“黨支部工作與教學科研工作相結合、黨支部發展與教師個人成長相結合”的和諧型黨支部、西葡語系學生黨支部以共產主義理論研究社為學習平臺的學習型黨支部、跨文化研究院研究生黨支部以“京東學苑”為學術品牌建立的研究型黨支部、朝鮮語系學生黨支部以服務朝陽區望京街道韓國人聚居區為特色的服務型黨支部、機關第五黨支部“不斷提升工作質量、創新服務學生形式”的創新服務型黨支部等一批具有代表性的黨支部脫穎而出。

特色黨支部建設的探索和實踐證明，要提升基層黨組織工作的活力，必須充分發揮基層黨組織自身的積極性和創造力，必須及時對基層黨組織工作創新給予充分的肯定，必須通過一定形式使其形成較為穩定的長效機制，必須及時幫助基層黨組織總結提煉出工作品牌。

2.網上黨組織建設的探索與實踐

隨著國際化步伐的不斷邁進，出國進修、學習、講學的師生比例在高校逐年提高，為破解出國黨員教育管理的難題，學校朝鮮語系黨總支嘗試在出國黨員中建立黨小組，并以“朝鮮語系學生海外黨小組”的名義開設了博客空間，在朝鮮、韓國留學的學生黨員通過加入博客的方式開展黨組織活動，且通過視頻方式參與系黨總支的黨員教育活動，取得了較好的實踐經驗。學校黨委受此啟發，建設了“翔宇”黨員教育管理平臺，為每個黨總支、直屬黨支部預留了本單位建立“網上黨組織”的空間，各黨總支和直屬黨支部也積極探索利用網絡平臺開展黨員教育管理的實踐，使出國（境）黨員和積極分子“聯系溝通難、組織學習難、開展活動難、指導服務難”等組織管理的難題得到了有效解決。

下一步將繼續探索對外出實習、學習的黨員和積極分子、生病或行動不便的離退休黨員等進行教育管理和服務的方式，發揮網絡平臺快捷、方便、多點的優勢，將黨員和積極分子緊緊團結在黨組織周圍，使黨的工作和黨的組織真正做到多方位、深層次、全過程、全覆蓋。

3.黨群共建模式的探索與實踐

開展黨群共建能更好地發揮基層黨組織的作用，延展黨組織的工作手臂，同時更好地服務群眾，增強黨組織在群眾中的威信。2010年12月，中央組織部、共青團中央聯合印發了《關于加強新形勢下基層黨建帶團建工作的意見》（組通字[2010]76號），明確提出黨建帶團建“以帶思想建設為根本、以帶組織建設為基礎、以帶隊伍建設為關鍵、以帶創先爭優為載體”。學校黨委貫徹落實文件精神，推進機關、離退休黨支部與學生團支部開展共建，提出“思想引領、組織融合、工作互補、品牌共建”的工作思路，通過“共上一堂時事政治理論課、共開一次入黨積極分子座談會、共聽一次紅色故事會、共同組織一次參觀學習活動、共學一首紅歌”等“五個一”活動，發揮黨組織思想政治工作的優勢和共青團組織活動方式靈活的優勢，推動黨組織和團組織共同發展。學校在推進黨工共建方面，主要是以“工會建家”為載體，以基層工會組織為主體，基層黨組織給予工作支持，在建設“文化工會”、創建和諧環境工作上，推動工會組織健全工作機構、完善工作機制、創新工作方法。

黨群共建工作的探索和實踐，是對新時期、新形勢下發揮黨組織傳統工作優勢的探索。通過黨群共建的模式，多層次、多角度、多領域地為師生員工服務，在服務中強化組織建設，在服務中不斷增強黨在群眾中的號召力和影響力，在服務中提升黨組織的戰斗力，團結帶領廣大師生員工不斷推動高等教育事業的發展。

（作者單位：北京第二外國語學院黨委組織部）

[責任編輯：蔡桂蘭 實習編輯：祖迪]