大力建設高校董事會 完善大學內部治理結構

陳姚 段蕾

摘 要：高校董事會在大學的決策咨詢、協同創新、經費支持等方面發揮著重要作用。構建合理有效的董事會制度是完善大學內部治理結構的重要內容。

關鍵詞：高校董事會大學制度內部治理結構

我國公立高校董事會制度的源起

20世紀初，董事會（Board of Trustees）作為現代大學體制的一部分被引入我國，其代表是1920年10月愛國華僑陳嘉庚捐資興辦的廈門大學成立第一屆董事會。新中國成立后，隨著民族的、科學的、大眾的教育制度的確立，我國建立起了黨委領導下的校長負責制的高校領導體制，全國范圍內除暨南大學等少數大學外，大部分高校不再設董事會。

20世紀80年代以來，為適應社會主義市場經濟體制的需要，轉變政府職能、擴大民主參與，改革原有的由國家包辦高等教育的單一體制和模式，在“逐步建立政府宏觀管理、學校面向社會自主辦學的體制”的政策的引導和鼓勵下，既有世界范圍內普遍共識意義、又有鮮明中國特色的高校董事會制度開始在我國逐步確立。

2007年，中國人民大學成立了首屆董事會，與其他高校之前成立的董事會有所不同，中國人民大學董事會在章程中不但表示董事會是“籌措學校辦學資金、支持學校建設與發展的重要組織形式”，還結合學校自身的辦學特色，強調董事會也是發展繁榮人文社會科學，把中國人民大學建成“人民滿意、世界一流”大學的重要手段。除了籌措資金，董事會更應是“促進學校與社會建立廣泛聯系與合作”的組織形式，這無疑完善和豐富了我國高校董事會建設的理論，并在實踐中作出了有益的探索，對今后我國高校董事會的建設發展具有一定的借鑒啟示意義。

我國公立高校董事會職能現狀——以中國人民大學董事會為例

1.決策咨詢：贏得社會各界支持

我國公立高校董事會成員大部分來自高校外部，由政府官員、社會賢達、專家學者、企業家等構成，他們來自社會各行業，能將政府部門、公司企業、科研院所等的理念和方法浸透到學校管理中，把學校內部的信息傳遞給社會，同時將社會對學校的要求反饋給學校，成為架起社會和學校之間的“橋梁”，對學校的辦學方向、人才培養、專業設置和學校的中長期發展規劃等提出指導性意見。

《中國人民大學董事會章程》（以下簡稱《章程》）第二條規定，“高校董事會是對學校的辦學方向、發展規劃、人才培養等重大問題進行咨詢、評議、監督的指導機構”，第六條規定，“董事會根據需要聘請海內外知名人士、政府官員、實業家、社會活動家以及著名專家學者擔任名譽董事長或名譽副董事長”。實踐也表明，董事們為學校的教學、科研、管理、建設以及長遠發展提供了強大的智力支持。

2.協同創新：大學服務經濟社會發展的有效方式

隨著社會的進步，大學服務社會的使命顯得愈發重要。美國著名高等教育專家阿特巴赫曾指出，美國的經驗表明，只有當大學與社會聯系起來，大學學術才能興旺發達。2011年4月24日，胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話中特別強調，全面提高高等教育質量，需要高校在“積極提升原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力”的同時“積極推動協同創新”。董事會作為積極推動學校、企業和社會之間合作的橋梁，搭建了高校與社會聯系溝通的平臺，提升了高校服務經濟社會發展的能力，在協同創新方面發揮了重要作用。

《章程》第二條規定，“董事會是學校與社會各界建立和發展長期、穩定、緊密戰略合作關系的重要平臺”。學校董事會成員往往來自各行各業和各個階層，學校董事會作為高校連接社會的橋梁，可以使學校在充分利用國家政策的前提下，與科研院所和企業開展合作。這樣，一方面可以為高校人才的培養拓展空間，把招生與就業聯系起來，在學校發展規劃、培養目標、專業設置上適應當前市場經濟的發展規律，培養出具有一定專業知識和技能的高層次合格人才，滿足社會對人才的需要；另一方面也可以加速科技成果的轉化，使其盡快影響和應用于生產和實踐，服務地方經濟建設。實踐證明，高校董事會這種機制能夠有效發揮橋梁紐帶作用，促進社會辦學和大學服務社會，能夠強化高校科研開發與創新人才的培養，推動高校走產學研相結合的道路。

3.經費支持：匯集各方力量，籌集辦學所需資金

目前，高校的辦學經費已由過去全部由國家財政撥款，逐步改變成“以國家投資為主，自籌資金為輔”的格局。董事會在學校“自籌資金”方面發揮了重要作用，幫助學校改善了辦學條件。

《章程》規定，董事會是學校非行政常設機構，是籌措發展資金、整合教育資源、支持中國人民大學改革與發展的組織形式。截至2010年底，第一屆董事會協議捐款金額為人民幣34，359萬元和美元3，000萬元，已到賬總額為27，118萬元，總協議捐贈筆數達到67筆。其中，2007年首批董事捐贈已到帳15，394萬元，到賬率高達89%。學校利用部分捐贈資金重點支持了學校事業發展迫切需要解決的重要問題。例如，引進高層次人才、加大貧困學生資助力度、改善辦學條件、獎勵優秀教師、修建學生宿舍、關愛生病體弱的老教師、支持國學等基礎學科發展、繼承和弘揚傳統文化等，對學校發展起到了積極的推動作用。

對完善高校董事會制度的思考

1.高校董事會的建設與發展要堅持社會主義辦學方向

縱觀世界各國大學的董事會建設，其制度無不與本國的政治、經濟制度和歷史文化傳統密切相連。我國基本國情就是我們正處于并將長期處于社會主義初級階段。就高校而言，《中華人民共和國高等教育法》已經明確規定，各公立高校實行黨委領導下的校長負責制。我國高校董事會的建立應符合基本國情和高校情況，堅持社會主義辦學方向，即要在保證學校黨委在政治上的領導和監督作用的前提下，探討校長和董事會之間行政權力的相互制約機制，并充分保證“教授治學”等學術權力的不被干涉，從而建立符合國情的具有中國特色的高校董事會。

2.進一步健全高校董事會和社會的互動機制，推進協同創新

高校和社會、企業的密切合作是現代社會經濟發展的一大趨勢，三方的協同創新也是大學真正成為知識創新策源地、深化教育改革試驗田、擴大開放橋頭堡的必然選擇。董事會作為連接學校和外界的橋梁，應該進一步探索社會各界支持和監督學校發展的長效機制，開展學校與董事單位之間全方位、多層次的交流活動；加強產學研合作，在科技創新和傳承文化軟實力方面，實現優勢互補、互惠互利、共同發展。應著力使高校董事會成為學校利益和社會利益之最大合集，為學校發展贏得廣闊空間，推進協同創新，達到多方共贏，為建設創新型國家注入新的強大動力。

3.進一步完善董事會內部管理的運行機制建設

健全的組織機制是保證董事會管理專業化和制度化的基礎性保障。目前，我國高校大多將董事會秘書處掛靠在黨委辦公室、校長辦公室，并未單獨成建制，隨之伴生了很多問題。例如，組織管理缺乏專業化和常規化、工作機制不完善等。相比較而言，美國高校董事會不僅有比較成熟的內部法規，而且還在會下設若干專門委員會，負責具體事務。如執行委員會在董事會休會期間代行董事會職權，發展委員會負責對高校發展戰略和籌款計劃提出建議等。我國高校應吸收國外董事會的先進經驗，完善各類委員會，保證工作的有效性。同時，應完善作為董事會運行實體機構的秘書處或辦公室的各項制度建設，形成嚴格規范的工作流程及交流、競爭、激勵制度，充分調動董事參與高校建設的主動性和積極性。

本文系北京市高等教育學會辦公室工作研究分會重點規劃課題“高校董事會與大學內部治理結構的關系”的階段性成果

（作者單位：中國人民大學）

[ 責任編輯：于洋]