跨越數字鴻溝 架起信息金橋

楊勇

3月16日，農業部在全國范圍內啟動了“12316，信息惠農家”活動。通過“12316”農業綜合信息服務平臺，為各地農民群眾提供生產技術、市場營銷、政策法規、防災減災、假劣農資投訴舉報等全方位的即時信息服務，把“三農”信息送進千家萬戶，及時為農民群眾排憂解難。日前，本刊記者采訪了農業部市場與經濟信息司副司長李昌健，請他就農業農村信息化建設工作談了農業部的一些新思考和新部署。

記者：信息服務是農業部為農民辦實事的一項重要內容，目前農民群眾遇到什么問題可以撥打12316熱線？全國12316服務平臺的建設情況如何？

李昌健：“12316”在我國很多地區的農村可謂是家喻戶曉、婦孺皆知的一部熱線電話。不論你身處任何角落，也不論你使用固定電話或是移動電話，只要撥通“12316”，就能快速獲得農業生產、農村生活諸多專業領域的咨詢答復。“家里養的豬只吃食不長個，是怎么回事？” “大棚里種的黃瓜，秧子長的旺，但結瓜少，為什么？” “家里種的稻子豐收了，什么時候賣會有個好價錢？”這些農家日常生產生活面臨的疑難問題，只要撥打“12316”都能得到滿意的答復。農民群眾稱“12316”為農事、農情、農村政策“百事通”。

從政府角度來說，“12316”是我國農業信息化工作服務“三農”的一個有機組成部分。早在1994年，農業部就提出了旨在推進我國農業信息化建設的“金農工程”，由此拉開了農業信息化的序幕。2006年，在原信息產業部的支持下，農業部申請核配了“12316”全國農業系統公益服務統一專用號碼，并部署和積極推動各地加快開通。“12316”熱線的開通，既是農業部門為方便廣大農民群眾維護自身合法權益所辦的一件實事，也是信息技術服務“三農”的一次重要的探索和實踐。

“十一五”期間，隨著信息技術的進步，“12316”服務模式逐步成熟，演變成為集“三農”熱線電話、農業信息網站、農業電視節目、手機短彩信等服務于一體，多渠道、多形式、多媒體相結合的農業綜合信息服務平臺，實現了農業技術、市場、政策等信息及時有效的傳播，滿足了農民群眾的個性化需求，受到了廣大農民群眾和社會各界的普遍歡迎。截至2011年，農業部投入財政和基建資金1億多元，先后搭建了32個省級、78個地級和352個縣級“三農”信息服務平臺。每年咨詢人數達上千萬人次，幫助農民增收和為農民挽回直接經濟損失超過50億元。據初步統計，“12316”平臺已經惠及全國約1/3以上農戶。

記者：近年來，一些地區農產品滯銷賣難，一些地方農民購買假劣農資遭受損失等事件屢屢見諸報端，這些問題是否也可以通過12316平臺咨詢解決呢？

李昌健：作為一個農業綜合信息服務平臺，“12316”不但能夠為這些問題的解決提供咨詢和信息幫助，而且還能夠為農民提供更多內容豐富的服務。目前來看，平臺主要發揮了四個方面的作用：

一是維護農民權益。解決農民的利益問題是“三農”工作的中心任務。“12316”平臺為宣傳黨的強農惠農方針政策和農業法律法規搭建了橋梁，為打擊假劣農資坑農害農、維護廣大農民合法權益暢通了渠道。農民稱其為“農資打假的幫手，農民朋友的靠山”。二是指導農業生產。推進現代農業的一個重要方面就是縮小城鄉“數字鴻溝”。通過“12316”平臺，專家幫助農民現場解決技術難題，使農民群眾充分享受到了先進技術和科研成果帶來的效益，加快了農民掌握現代農業科技的進程和致富本領。三是促進產銷銜接。近年來農產品市場波動較大，價格大起大落和賣難買貴問題交替發生。“12316”平臺積極為農民提供有效的供求信息服務，縮短了農民與市場的距離，提高了農民駕馭市場的能力，增加了農民的收入，成為了“農業信息高速公路”。四是應對突發事件。農業生產受自然因素影響很大，氣候異常變化、重大動物疫情和農作物病蟲害爆發都可能影響到農業農村經濟穩定發展。“12316”平臺可以顯著提高農業部門的應對能力。

記者：“12316”平臺是如何維護農民權益的呢？

李昌健：農資打假是農業部門的重要使命，“12316”平臺是一條農民與政府之間的“連心線”。農業執法部門通過熱線投訴舉報獲得線索，有針對性地開展調查，嚴厲打擊制售假劣農資案件，為農民挽回經濟損失，深受農民歡迎，對提高政府的行政能力和構建和諧社會建設發揮了重要作用。

北京市將“12316”作為全市農業投訴受理號，形成了全市統一的涉農投訴舉報受理平臺，市區聯動通過網絡執法，快捷高效保障農民合法權益。平臺開通至今，僅農資投訴舉報案件就受理了3440余起，為農民挽回經濟損失3.56億元。

重慶市“12316”平臺開通以來，接到各種投訴1000余起，立案查處農資違法違規行為200多件，挽回經濟損失1600多萬元。去年4月，重慶市農業執法總隊通過“12316”熱線獲悉，開縣某蔬菜專業合作社在當地一家種子經營部購買的500多斤四季豆種子出現大面積不結實的現象，經調查為假劣種子，責令經銷商對100多戶農民進行了賠付。

記者：“12316”平臺是如何指導農業生產的呢？

李昌健：指導生產是農業部門的主要職責，“12316”平臺是一條農民與專家之間的“解憂線”。信息服務方式的革新，逐步改變了農民傳統的生產觀念和方式，拉近了農戶與專家間的距離，開辟了簡單、方便、互動的指導渠道，新技術、新品種的推廣應用更為快捷，農業產業結構調整更為適宜。

遼寧鐵嶺昌圖縣的潘麗是一位普通農村婦女，2010年，她聽說種植花生效益不錯，就把自家承包的10畝多地都改種了花生，但由于缺乏經驗，花生長了葉斑病。通過“12316金農熱線”，她在植保專家袁秋文老師的指導下不僅成功防止了病害蔓延，秋收畝產還比別人家高出200斤，增收5000多元。

湖北新洲區水產專家在武漢廣播電臺“都市田野風”欄目，主持 “常規魚類飼養與管理”和“黃顙魚池塘套養技術”講座，接聽仙桃、大冶、漢南等地漁民現場咨詢，及時解答問題，獲得一致好評。青海樂都縣農牧信息網和各信息點發布“樂冬3號”新品種推廣信息后，立即引起農民群眾廣泛重視和采用，為農民節約種子9.75萬公斤，增產糧食48.75萬公斤。

記者：“12316”平臺是如何促進產銷銜接的呢？

李昌健：促農增收是農業部門的重要任務，“12316”平臺是一條農民與市場之間的“致富線”。“12316”平臺的服務，有效解決了小生產面對大市場的矛盾，幫助農民了解市場行情，價格變化和農資市場質量情況，一舉消除了以往信息終端只延伸到縣或鄉，農民不能直接利用信息的弊端。江蘇啟東市自“12316”平臺建成以來，為農業企業、合作經濟組織、協會、種養大戶、農戶等發布供求信息3000余條，網上促銷農產品達到1.6億元，受益農民達到12.5萬人。2007年10月，青海大通縣約1.28萬噸胡蘿卜嚴重滯銷，通過手機短信、中國農業信息網“一站通”發布了銷售信息，很快銷售一空，共增加農民收入約200萬元。

記者：“12316”平臺是如何應對突發事件的呢？

李昌健：突發事件是影響農業穩定發展的重要因素，“12316”平臺是一條應對突發事件的“減災線”。“12316”信息服務具有快捷、方便的特點，提高了農業部門應對突發事件的能力，農民可及時準確地得到農業氣象預警、農作物病蟲防治方法等應急信息，減少生產經營者的經濟損失。

例如2010年8月21日，山西氣象部門預報太谷縣12小時內有大風暴雨，縣農業局通過“12316”短信平臺及時向鄉鎮和村干部發出預警信息，要求他們組織農民對蔬菜大棚進行加固，有效防止了大風暴雨的襲擊，挽回經濟損失100多萬元。

湖北襄樊市組織專家將《科技抗旱促春管十大關鍵技術措施》通過“12316”短信平臺發布，第一時間向10萬農戶群發短信，并在電視臺《壟上行》欄目開設抗旱保春耕專題，積極引導農民開展抗旱自救，避免了大田作物大面積減產減收。

記者：聽了您的介紹，“12316”對農民群眾的幫助真是實實在在。常聽人說，農業農村信息化工作最困難的環節是在“最后一公里”，那么在推廣應用“12316”的過程中，各級農業主管部門主要做了哪些工作？

李昌健：在“12316”平臺的推廣過程中，各地農業部門在農業部的統一部署下，以服務為根本目的，以信息資源開發、整合為基礎，以服務網絡延伸為支撐，加強體系建設，健全管理制度,創新服務模式,全面提升了“12316”平臺的服務能力和工作水平。

先說農業部層面吧，為做好平臺建設工作，農業部加強組織領導，進行了統籌規劃。“十一五”期間，針對全國公用數據庫建設標準、農業信息服務試點平臺驗收、農村綜合信息服務站和信息員考核評估、受理農資打假和農產品質量安全投訴等問題，先后下發了多個文件，為“12316”平臺順利推廣打好了基礎。在整合社會資源方面，農業部分別于2009年和2010年與中國移動、中國聯通簽署了戰略合作協議，2012年又與中國電信簽署合作協議，為平臺建設開辟了多元籌資渠道。在服務模式創新方面，在2006年開通全國統一的公益熱線后，2009年開通了統一的公益短信，2011年又開通了《中國農民手機報》，按每周三次的頻率向全國5萬名用戶免費發布，切實有效地提升了“12316”平臺的信息服務支撐能力。

記者：地方農業部門在“12316”平臺的推廣過程中，都做了哪些工作呢？

李昌健：“12316”平臺信息服務內容涉及到農業農村工作的各個方面，直接涉及到最廣大人民群眾的切身利益，各地農業部門抓住這條熱線服務進行拓展，好經驗好做法有不少，主要做法如下：

一是整合信息資源，夯實信息服務基礎。北京、黑龍江、湖北、四川、貴州、青海等地在“12316”平臺建設中，因地制宜，合理規劃，抓住關鍵，明確重點，充分借鑒和發揮現有信息資源優勢，積極整合相關部門信息資源，為平臺建設提供了有力的信息支撐，使平臺建設有了較好的運行基礎和服務保障。

如北京市整合了區縣“三電合一”信息資源、市農科院農業科技信息資源以及部級農業信息資源，實現了全市統一的信息服務界面和各級信息資源的共建共享；浙江臺州市整合96160110、電信114號碼百事通的電話服務資源，及時解決農民電話咨詢的各種問題，實現了農業信息低成本進村入戶；四川儀隴縣和通江縣充分利用已有數據庫資源，充實本地化信息，提供符合農民需求的信息資源，使信息服務有了堅實基礎。

二是創新服務舉措，提升信息服務能力。在“12316”信息服務平臺運行過程中，各地充分挖掘信息服務新方法，相繼建立了短信服務系統，及時發布與農民生產、經營、生活息息相關的政策信息和市場信息，增強了信息服務的時效性和針對性，部分地區還開通了視頻點播、遠程視頻診斷等業務系統，為信息服務能力的提升注入了新的動力。

如福建龍巖市針對不同農時、特色產品上市季節，每周至少發出一種類型短信，包括市場價格、實用技術、新產品新技術、病蟲害防治技術、防災抗災等信息，充分發揮信息對農民技術指導、及時防災和市場預測的作用；云南普洱市農業局在信息網站上還制作了VOD視頻點播節目，方便農戶隨時點播觀看；山東濟南、章丘、滕州、壽光、昌樂、榮成等地建設了網絡視頻系統，用于植物病蟲害遠程診斷及技術培訓等，對推動農業標準化生產、保證農產品質量安全、實現農業可持續發展起到了積極作用。

三是廣泛開展合作，積極爭取多方支持。各地在“12316”平臺建設中，注重加強與畜牧、水產、林業、農機、獸醫、糧食、統計等涉農部門的溝通協調，充分發揮各自優勢，共建網絡平臺，實現資源共享。

如河南省推行了“一鍵服務”，農民在“12316”熱線中提出的超出農業主管部門的問題，可以通過熱線平臺直接轉接到相關主管部門的公益服務熱線上；河南許昌市在許昌教育電視臺開辦了“農業信息綜合節目”，在許昌電視臺開辦了《鄉村行》欄目，已累計播出150多期，在許昌廣播電臺開辦了《金色田園》節目，全面實施農業信息入戶電波工程；新疆兵團平臺單位積極與所在師、團的科技局、商務局、電視臺密切合作，共同編制農業電視節目，開設了“農業科技大篷車”、“農情快報”、“病蟲害預測”、“農產品價格”等欄目，每天播放5小時以上，制作各類農業節目2000多期，受到職工的熱烈歡迎，成為師、團電視臺的“黃金節目”。

記者：我們注意到，農業部已與中國移動、中國聯通、中國電信這三大運營商建立了共同推進我國農業農村信息化工作的戰略協議，您如何評價這一合作，這對于解決我國農業農村信息化投入不足問題，是否會有幫助？

李昌健：這次合作是農業部與電信運營商貫徹落實今年中央1號文件精神的重要措施，是落實“農業科技促進年”和加快推進現代農業建設的具體行動。

按照“政府主導、社會參與、市場運作、多方共贏”的原則，農業部與三大運營商抓住信息技術創新發展的機遇，充分利用各自的優勢資源，強化對“三農”的信息服務，努力促進信息技術與農業生產、農民生活的深度融合，這對于加快現代農業發展、推進社會主義新農村建設具有重要意義。各級農業部門也都積極會同有關部門和社會力量，大力推進“金農工程”和12316農業綜合信息服務平臺建設，開創了農業農村信息化發展的新局面。一個以農業部門為龍頭，中國電信、中國移動、中國聯通為支撐的“三農”綜合信息服務平臺正在形成。

協議的簽署，提出了農業部門與三大電信運營商的“1+3”合作工作機制，未來幾年將共同合力推進以下三方面工作。一是推進農業生產經營信息化。積極推進云計算、物聯網、3G等現代信息技術在農業生產經營各環節中的應用，選擇大田作物、設施農業、畜禽養殖、水產養殖等行業，合作開展利用現代信息技術改造傳統農業的試點示范，為提高農業生產經營信息化水平奠定基礎。二是推進農業服務信息化。依托全國農業系統公益服務統一專用號碼“12316”，推動建設國家、省兩級“三農”綜合信息服務平臺，合作開展農民專業合作社的信息化應用示范，探索創新服務模式，拓寬服務渠道，提高信息處理和服務能力。三是推進農業電子政務。合作推進農業資源管理、農業行業管理、農業綜合執法、農產品質量安全監管、農業應急指揮等領域的信息化建設，加快思維方式、領導方式和工作方式創新，實現科學決策和高效管理，提高管理能力與服務水平。

我們相信有中國電信、中國移動、中國聯通三大電信運營商的加盟，我國農業農村信息化將更加健康、快速地發展。