襄陽“萬億產業”地圖

丁杰　周呈思

中國汽車新城、中國織造名城、中國新能源之都、中國生態食品之都、航空航天產業基地和高新技術產業基地等城市新定位，是對“產業襄陽”的最佳詮釋。

9月13日，總投資150億元的龍蟒“360”項目在位于南漳縣武安鎮的襄陽磷化工循環經濟產業園開工。這是繼投資123億元的興發“122”項目去年12月開建后，襄陽市單體投資過百億元的又一重大項目。

襄陽的產業正呈現出齊頭并進之勢。據統計，今年上半年，襄陽全市新簽約億元以上項目219個，投資總額2815.6億元。其中50至100億元項目11個，投資總額645億元。

如今，在襄陽的大街上，經常可以看到關于“四個襄陽”建設的標語——產業襄陽是核心。中國汽車新城、中國織造名城、中國新能源之都、中國生態食品之都、航空航天產業基地和高新技術產業基地等城市新定位，是對“產業襄陽”的最佳詮釋。

“1+6”產業格局

2011年，襄陽市高新區實現汽車工業總產值1108億元，同比增長22.3%。根據《襄陽市經濟與社會發展“十二五”規劃》，2015年襄陽市規模以上汽車工業產值將力爭突破3000億元、年均增長23.5%，建成全國重要的汽車及零部件產業基地、新能源汽車產業化綜合示范區和享譽國內外的汽車名城。

襄陽市委領導親自帶隊，考察了遼寧鐵嶺和福建云霄。前者在半年時間里落戶了12個20億元以上的項目，后者則在3年內建立起整條LED產業鏈，內生出300余家中小企業，成為全球舉足輕重的液晶屏生產基地。

與此同時，襄陽也虛心向省內兄弟城市取經。

受地理條件限制，襄陽的產業建設在水運、航運方面受到一定制約。但“走出去”考察后，襄陽人發現，許多不具備大物流條件的內陸城市，同樣有產業聚集度，產業引進工作也可以做得很好。

“這些成功的經驗啟示我們，除了物流優勢、硬件條件之外，關鍵要從提升專業招商水平方面下功夫。”襄陽市招商局副局長趙永強告訴記者，不鉆研行業伽局和投資邏輯、不了解產業趨勢，引不來大項目。

2011年9月，襄陽確立了“一個龍頭、六大支柱”的產業發展格局，以汽車及零部件產業為“龍頭”，以現代裝備制造、新能源汽車、新能源新材料、電子信息、醫藥化工、農產品深加工等產業為“六大支柱”。“十二五”期間，全市工業總產值達萬億元。

對標化管理

一年多以來，襄陽市領導干部先后拜訪了全國各類行業協會30多家、大企業100多家，達成投資意向的企業達40多家，其中世界500強和大型跨國公司達20多家，如浦項集團、NTN、西門子、羅格朗、博羅、普洛斯、統一集團等。

趙永強介紹，近幾年，襄陽開始“動起來”，高密度、高起點地抓招商引資。僅今年上半年，襄陽市招商局就先后接待客商150多批次，每天都有客商來訪，經常一天要接待幾批客商。

為強化目標管理，襄陽要求下轄的每一個縣區、每一個局都要進行“對標化管理”，即選取一個比自己高一個層級、在3至5年內可以實現趕超的國內對標對象，比如襄陽市招商局對標的，即為天津市濱海高新區招商局。

襄陽市還規定，凡是重大投資項目，一律由一名市領導牽頭，一名縣級干部當駐企秘書，一個專班服務，一套方案實施。

如此，項目建設與扶持政策高效對接，有力促進了項目落地。“萬億產業襄陽”的夢想正以前所未有的光芒照進現實。

襄陽市招商局人士介紹，襄陽已成功打造了一個臺商產業園，吸引來60多家臺資企業在此扎根。

“臺灣的企業喜歡扎堆在一起，而且招商過程中沒有語言障礙，加上國際化企業通常實施扁平化管理，這些都為襄陽建設臺商產業園提供了有利條件。”趙永強說，產業轉移的大趨勢為處于中西部交匯地帶的襄陽提供了千載難逢的契機。

襄陽市不僅鼓勵臺商投資當地的優勢產業、戰略性新興產業，特別是高新技術、先進制造業等領域，而且對沿海地區的臺資企業投資襄陽開放各種優惠政策。

趙永強透露，襄陽還將有針對性地開始韓國產業同的規劃與招商，在全國范圍內做響同區招商品牌。

行政審批“瘦身”

為了進一步優化投資環境，襄陽還對工業項目審批服務進行了流程再造。

襄陽市行政服務中心副主任徐洪波告訴記者，現在，在不考慮環評等中介機構時間的情況下，一般工業項目從簽訂土地出讓合同到施工許可證辦理，最短10個工作日即可辦結，企業按法規規定需提供的226項資料，現在只需提供22項，其他資料由系統生成或共享。

2008年，襄陽實施“陽光新政”，全力優化經濟發展環境，迎接沿海產業轉移，促進了全民創業。今年，襄陽開始由“陽光新政”向“高效新政”轉變，行政審批開啟了新一輪“瘦身”。

對照全國審批事項最少的昆明市，襄陽進行了大刀闊斧的審批事項清理，目前共保留行政審批事項100項，管理服務事項155項，實現了全國同類城市審批事項最少。

打造區域性中心城市，需要大量的投資主體來支撐，而降低市場主體準入門檻，是打造投資洼地的重要途徑。

徐洪波介紹，襄陽通過零收費、放寬經營范圍登記、前置許可項目實施籌備登記、簡化驗資、經營地址證明和申請資料手續等方式，使企業開辦更加方便快捷。

審批項目最少并不等同于審批環境最好。

“要提高服務效率和服務質量，我們還需要對項目的審批流程進行優化。”徐洪波告訴記者，襄陽市行政服務中心將審批系統延伸至高新區、經開區，招商人員、項目秘書、園辦、服務中心通過互聯網聯合辦公，部分手續實現工業項目不出園區就可辦理。重大項目還可由中心在項目所在地設立代辦點，定期提供上門服務。

此外，39個審批部門全部在中心設立辦事窗口，保留的255項事項中，除場地限制等特殊原因有37項暫未進駐外，其余218項全部進駐，進駐率85.5%，為企業辦事提供了“一站式服務”。

創業熱潮

除了行政效能的提升外，襄陽市還拿出“真金白銀”推動企業發展。比如，新設立1億元短期無息財政周轉金，設立1000萬元技改貼息資金，推出支持技改項目盡早完成等17條具體措施。

襄陽市的目標是，全方位加強創業指導、創業扶持、創業保護、創業激勵，構建在中部地區乃至全國最有吸引力的創業服務平臺，形成創業活力進發、社會財富涌流的生動局面。

如今，在襄陽，創建一個注冊資金10萬元以下的微型企業，不需注冊資本、不需驗資、不需提供經營地址、不需經營范圍，只需要一張身份證就夠了，一分錢都不花，一天即可辦結領證。

“有錢就做老板，沒錢借錢做老板，實在不行，晚上做夢也要當老板”的創業思潮正在襄陽涌動。數據顯示，今年上半年，全市新增個體工商戶11014家，同比增長107%。

古城大蝶變，力鑄新襄陽。有著2800年深厚歷史積淀的襄陽古城，正以全新的面貌，抒寫新的輝煌。