土地流轉的鄉土邏輯

郭亮　楊萍

編者按

在大力推進城鄉統籌，加快“三化”（工業化、城鎮化、農業現代化）建設的過程中，政府鼓勵農民實行“土地流轉”，使土地實現集約化規模化經營，提高土地效益，增加農民收入。在各地的土地流轉探索中，有的效果顯著，比如成都市錦江區三圣鄉，成為全國學習的典范。有的卻遭遇農戶反對，比如筆者在河南Y鎮調研中了解到的情況。隨著人口的流動，盡管越來越多的農民涌入城市變成了農民工，但土地之于農民，永遠是賴以生存和發展的根本。不深入農民的生活世界，就無法理解他們在土地流轉中的鄉土邏輯。在國內大規模的土地流轉嘗試中，先進經驗能否得到復制，這期間，各級政府應起到何種作用？本期“比較”欄目將對土地流轉中出現的相關問題進行探討。

提起村里的土地流轉，村干部張泉（化名）永遠不會忘記村民的那次集體行動。

當時，國內很多地方都在嘗試土地流轉，張泉所在河南省信陽市Y鎮周村也不例外。在村委會的張羅下，2009年，他們終于吸引來一個浙江老板到村里投資。該老板打算在該村流轉600畝土地，期限為30年。他看中了瓦房、張灣兩個小組的土地，因為這兩個小組的土地位于省道兩旁，地理交通位置十分優越。

村干部挨家挨戶去動員，最終村民們同意了流轉土地。按照協議要求，流出土地的農民每年可從每畝土地上得到400元的流轉費用。除此之外，浙江老板還要支付給村委會每畝20元的管理費用。

然而，剛談妥沒多久，事情起了變化。原本同意流轉的村民，在得知土地的真實用途后，開始激烈地反對。原來，這些土地并不是用來種植作物，而是要改造成30厘米深的水塘，用來養殖基圍蝦。

在開挖土地的那一天，村民們集體趕到施工現場，與浙江老板“談判”，并鄭重提出3個要求：一次性付清30年的流轉費用；將子女養到18歲；給流出土地的村民辦理養老保險。面對這些近乎苛刻的要求，浙江老板無力滿足，該土地流轉計劃只能暫時擱淺。

土地流轉之血緣、地緣保障

這次遭遇讓村干部開始反思。顯而易見，如果農戶自己種地，一畝地的收益并不會高于浙江老板所給予的費用，而且，他們也不必再付出體力勞動的成本。從表面看，土地的大規模流轉，無論是對農戶，還是對承包人（企業）、地方政府而言，都是共贏的事。

然而，農戶未必這么認為，“一旦外來老板不賺錢走了，到時候誰來賠償被破壞的土地？”因此，他們提出了看似無理取鬧的理由，實際上，是在擔憂自己長遠的生存保障。

難道政府提倡的土地流轉在這里行不通？

走訪中，記者發現，當地的土地流轉其實很早就開始了，只是這種流轉大多發生在兄弟、親戚以及鄰居之間。因為土地的流轉雙方有著較強的血緣、地緣關系，這使得流轉程序往往十分簡單，大都是“口頭協議”。即使寫有書面憑據，也只會局限在朋友和鄰居之間。

最近幾年，地方政府根據農業產業化的發展需要，不斷推進土地流轉，他們要求農戶之間的土地流轉盡可能地規范化，并制作了統一的流轉合同。但是，在現實中，這種規范化、標準化的土地流轉程序還很難被農戶所接受，熟人社會的一整套行為規則保證了土地協議的被執行。

兄弟家庭、父母與子女家庭之間的土地流轉是基于一種血緣關系的保障，這種高強度的緊密關系使得雙方都能獲得一種安全感。一個準備將土地流出的農戶，他首先要考慮自己兄弟、父母的耕種需要，只有在后者無力耕種的前提下，才有可能將土地轉讓給他人。

通過如此處事，農戶能夠維持一個良好的家庭關系。在血緣關系之外，基于地緣的熟悉感則是土地流轉的另一套保障系統，這主要表現為一個村民小組內鄰里之間的土地流轉。

推而遠之，在血緣和地緣都不具備的條件下，農戶在選擇土地流出的對象時考慮的則是對方的聲望。在村莊，一個名聲好、講義氣的人才能招來欲流出土地農戶的信賴，后者才愿意把土地流轉給他。

周村一位種田大戶耕種了多達60畝的土地，他總結了自己能夠流入土地的原因：“我人大方，夠意思，你尖（尖酸、小氣的意思）得不得了，人家就不給你種了。種田給你也是看得起你，我主要是名聲出去了。每年，親戚朋友、（甚至）一個村的人都找到我讓我種。明年準備再次擴大種地規模。（如果）自己干不了了，就請人去干。”

由于流出土地者的謹慎考慮，他們更希望保持一種彈性的流轉時間與方式，以確保隨時可以收回土地。因此，土地流轉給誰、如何流轉等問題是他們更為關心的事。

作為土地的流入方，因為流入一塊土地并不能給其帶來太多利益，這種隨時中斷的土地流轉模式不會影響到他們生產、生活的繼續進行，從而能夠接受這種較為隨意的流轉方式。在這個意義上，血緣、地緣等鄉土社會中的文化因素在土地流轉中的出現，正是為了盡可能減少陌生人之間交易的風險。

低廉的流轉費

周村的“老陸”總共流轉了10戶農戶的土地，與農民對浙江老板提出的苛刻條件相比，老陸需要付出的流轉費用卻非常低廉，他每年只需給土地流轉戶幾百斤大米或稻子，有的農戶甚至什么都不要，只要確保土地沒有荒蕪即可。從某種意義上講，這種土地流轉似乎成為了一個人情往來的載體。

作為土地的流入方，他們享有耕種土地的權利，同時也承擔了為流出土地者照看土地，以防止土地荒蕪的義務。對他們而言，多種一些土地固然能增加收入，卻要犧牲了在本地做小工的時間為代價。再加上土地產出的利潤較低，在這種條件下，如果用貨幣作為土地流轉的費用，則更不能為流入方所接受。

在當前農村貨幣化支出壓力較大，且農戶缺少足夠貨幣收入來源的社會條件下，以貨幣作為交易手段無疑會對土地流入方造成壓力，進而影響其流入土地的積極性。因此，土地流轉的當事人都不是以追求土地利潤最大化為唯一訴求，這使得土地流轉無法形成一個完整的市場交易，土地流轉的費用更多地具有象征性意義。

隨著調查深入，記者還發現，這種看似奇怪的流轉現象背后蘊藏著既合情又合理的鄉土邏輯。農民并不在意流轉所得的報酬，而是希望自己回鄉時隨時能終止流轉關系，確保自己可以繼續種地。

如果不走進農民的生活世界，就無法理解農民對土地的感情，這種看似奇怪的流轉現象，恰恰反映出千百年來一直存在的事實：土地之于農民，雖不能為其帶來滿意的收入，卻是安身立命之本。無論農民跋山涉水去多遠的城市打工，土地永遠都是他們最底線的生存保障。

分化的農民

2007年，中共中央通過了《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，再次允許并鼓勵農民以多種形式流轉土地承包經營權。

為響應中央號召，不少地方政府開始積極推動土地流轉，并希望引進資本，使土地實現集約化規模化經營，最終實現GDP的快速增長。正是在這種背景下，資本開始進入到土地流轉領域。

在不斷的探索中，國內不斷涌現出土地流轉的新模式，比如湖北的“龍崗模式”，成都市錦江區的三圣鄉“五朵金花”等，都取得了顯著效果，成為全國學習的典范。

是這種“先進模式”難以普及，還是河南信陽Y鎮的農民思想保守？通過深入調查發現，都不是！

在傳統的鄉土社會，土地是農民安身立命的根本。經歷了近現代革命的沖擊，雖然政權多次變遷，但農民依托土地謀生存的生活方式依然未變，鄉土中國仍然保留著其最基本的底色。然而改革開放以來，大量外出務工人群的出現，使得村落生活的經濟基礎發生了重構。

在Y鎮，目前打工人數達1.3萬人，占總農業人口的近一半。農戶不再只是傳統的種田農民，其職業和身份出現了多元化，這正是導致土地流轉的根本原因。

依照農戶家庭收入的主要來源，當地農戶基本上分為三類：一是常年外出打工的農戶，其家庭收入主要來自農業之外的產業；二是“半工半農”的農戶，其家庭收入由種田收入與打工收入兩部分組成；三是種田農戶，其家庭收入全部來自于務農。

在農民發生分化的社會背景下，人的流動帶來了土地的流動。從經濟效益的角度來看，大規模的土地流轉能夠使土地迅速向具有生產能力的農戶集中，進而產生土地的規模效益，提升農業的整體發展水平。

然而，從農戶的角度出發，他們對土地流轉的支持與否卻不是以單純的成本——收益來衡量，而是基于對生活的全面綜合考慮。在當前以Y鎮為代表的廣大中西部欠發達農村，土地流轉的不完全市場化，正是他們根據自身的特點而選擇的一種謹慎且安全的土地流轉方式。

歸根到底，土地流轉不只是一個簡單的農業問題，而是一個牽涉到“農業、農村、農民”協調發展的“三農”問題。在這個意義上，土地流轉的前提是農民要穩定地融入城鎮，土地流轉的規模必須要與農民向非農產業轉移的規模相適應。