我省深入推進農村綜合改革工作

為深入貫徹國務院農村綜合改革工作座談會精神,全面總結農村綜合改革的偉大成績,交流經驗,表彰先進,安排部署下步工作,深入推進全省農村綜合改革工作,8月21日,省政府召開了全省農村綜合改革工作會議。會議由省政府副秘書長劉延春主持。各市(州)、長白山管委會和各縣(市、區)政府分管領導,綜改辦、財政局、農業(農經)局領導,中省直有關部門的領導參加會議。

會上,德惠市政府、輝南縣政府作了典型發言。省農村綜合改革工作領導小組辦公室主任、省農委主任任克軍宣讀了《關于表彰2011年村級公益事業建設一事一議財政獎補工作先進縣(市、區)的決定》、《關于表彰吉林省清理化解農村義務教育債務工作優秀單位和先進個人的決定》。

王守臣副省長作了重要講話。他指出,我省的農村綜合改革,起始于2000年的農村稅費改革試點。12年來,我省農村綜合改革總體上經歷了三個階段,實現了“兩個率先、兩個提前”。第一階段,2000年開始在德惠和蛟河兩個縣開展農村稅費改革試點,2002年在全省面上推開,到2004年我省率先免征農業稅,比全國取消農業稅提前兩年時間。這一重大改革,標志著城鄉二元稅收制度的終結,理順了國家、集體和農民的分配關系,開啟了真正讓農民休養生息的新時代。全省農民每年減輕負擔19.78億元,人均年減負134元。第二階段,2005年率先啟動以鄉鎮機構、縣鄉財政管理體制和農村義務教育管理體制改革為重點的農村綜合改革,到2006年基本完成主體改革任務,比全國提前6年完成。全省撤并鄉鎮291個,鄉鎮總數由改革前的915個減少到624個,撤并比例達到31.8%,優化了鄉鎮布局。在全省實行了“省直管縣”的財政管理體制,提高了公共財政的保障能力。農村稅費改革以來,我省各級財政的支出結構不斷優化,公共財政向農村傾斜的力度不斷加大。全省財政用于“三農”的資金由2001年的98.7億元增加到2011年的636.6億元,增加了6.4倍,年均增幅64%。通過改革農村義務教育管理體制,實行政府分級負責、以縣為主的農村義務教育管理體制,優化教育布局,整合教育資源,建立農村義務教育經費保障渠道,從根本上減輕了農民辦教育的負擔。第三階段,從2007年轉入配套深化、鞏固提高階段。深入推進一事一議、化解債務、社會保障、土地承包、規范收費、負擔監管等專項改革,同步推進糧食購銷體制、集體林權制度和農村金融體制改革,加大公共財政覆蓋農村力度,強化統籌城鄉發展舉措。這個階段建立了村級公益事業建設一事一議財政獎補機制,清理化解了農村義務教育等公益性鄉村債務,深化了糧食購銷體制改革,推進了集體林權制度改革,積極探索農村金融改革,大力發展了農業政策性保險。農村綜合改革的不斷深化,極大地解放和發展了農村社會生產力,充分激發了廣大農民群眾的積極性、主動性和創造性;大幅度地減輕了農民負擔,初步建立了農民減負增收的長效機制;有力地推動了農村生產關系和上層建筑的調整和完善,有效夯實了黨在農村的執政基礎;歷史性地跨入了統籌城鄉發展的新階段,加快促進了城鄉基本公共服務均等化進程。這一時期,是我省農村經濟社會發展最快、變化最大、農民得到實惠最多的時期之一,農業農村發展進入了又一個重要的黃金期,贏得了非同尋常的糧食增產、農民增收、農村繁榮、農村社會和諧穩定的喜人局面。

王守臣副省長強調,當前和今后一個時期,推進農村綜合改革的總體要求是:深入貫徹落實科學發展觀,堅持統籌城鄉發展方略,堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針,圍繞創新農村體制機制、加強農村社會管理和公共服務、促進農村公益事業發展、保障農村公共利益等方面大膽探索,力爭在促進城鄉經濟社會發展一體化的重點領域取得重大突破,力爭在推進農村綜合改革的關鍵環節取得重大進展。根據中央精神和我省實際,要著力抓好五個方面的重點任務:一是繼續深化鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革。這三項改革是農村綜合改革的核心任務,要根據形勢的變化不斷深入完善,鞏固改革成果;二是扎實推進村級公益事業建設一事一議財政獎補。切實加強組織領導,強化監督管理,狠抓政策落實,確保把“規范管理年”活動落到實處;三是全面啟動鄉村墊交農業稅費債務化解工作。我省從今年起分兩個階段推進化解鄉村墊交稅費債務工作,第一階段,到2013年底,完成鄉村墊交農業稅及其附加、除煙葉外的農業特產稅及其附加債務化解任務,債務總額8.92億元。第二階段,到2015年6月,完成鄉村墊交鄉統籌費、村提留債務化解任務,債務總額10.57億元;四是做好國有農場分離辦社會職能改革準備工作。五是深入推進農村金融體制機制改革試驗區建設。

王守臣副省長要求,為切實完成上述任務目標,各級黨委、政府要切實把農村綜合改革擺上日程,不斷提高政策水平,精心研究謀劃改革措施,加強綜合協調。要從全局和戰略的高度,充分認識深化農村綜合改革的長期性、艱巨性和復雜性,切實增強改革的責任感、緊迫感和使命感,以更加創新的精神、更加有力的措施、更加扎實的工作,推進農村綜合改革向縱深發展,努力開創農村綜合改革新局面。

(省農村綜合改革工作領導小組 供稿)