努力加快鎮(zhèn)級(jí)市構(gòu)建 促進(jìn)湖北科學(xué)發(fā)展

戈祥

一 鎮(zhèn)級(jí)市的科學(xué)內(nèi)涵與湖北鎮(zhèn)級(jí)市概念的提出

鎮(zhèn)級(jí)市是由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)建成的類似小城市的特大鎮(zhèn)。其行政區(qū)劃仍屬建制鎮(zhèn)，仍歸所在的縣市管轄。鎮(zhèn)級(jí)市的本質(zhì)就是縣轄“市”，核心是以一個(gè)城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)和管理一個(gè)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)級(jí)市是一個(gè)提高城鎮(zhèn)化水平的新概念，是一個(gè)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新探索，是一個(gè)將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建設(shè)成為“小城市”的新嘗試。所以鎮(zhèn)級(jí)市并不屬于建制市這一范疇，更多意義的屬于經(jīng)濟(jì)意義下的市。

由于鎮(zhèn)級(jí)市對(duì)推動(dòng)我國(guó)城市化與工業(yè)化的進(jìn)程作用很大，在我國(guó)不少地區(qū)發(fā)展得很快，而且也頗有成效，2010年《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》（鄂發(fā)［2010］25號(hào)）和2011年湖北省村鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)上均提出在湖北省開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)市試點(diǎn)工作，鎮(zhèn)級(jí)市建設(shè)開(kāi)始逐漸進(jìn)入湖北戰(zhàn)略發(fā)展的視野。

二 加快發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)市對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

1．加快構(gòu)建鎮(zhèn)級(jí)市是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，從而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的有力舉措

湖北縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，已連續(xù)七年沒(méi)有進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市。從2011年8月公布的第十一屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）名單的分布情況來(lái)看，東部沿海的江蘇有29個(gè)、山東有26個(gè)、浙江有24個(gè)，繼續(xù)領(lǐng)先于中西部地區(qū)，在中部地區(qū)河南有6個(gè)，湖南有4個(gè)，江西有2個(gè)，山西有1個(gè)，安徽有1個(gè)。由此可知，湖北縣域經(jīng)濟(jì)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)沿海的發(fā)達(dá)省份，而且在中部地區(qū)也缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)力。縣域經(jīng)濟(jì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重制約著湖北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“鎮(zhèn)強(qiáng)則縣興，鎮(zhèn)弱則縣衰”，縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)的根本原因在于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要力量和有力支撐。因此，只有加快鎮(zhèn)級(jí)市的建設(shè)，才有利于激活鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，才能促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既而增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，這對(duì)于提升湖北縣域經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和水平，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具有重要意義。

2．加快構(gòu)建鎮(zhèn)級(jí)市是推進(jìn)武漢全國(guó)中心城市建設(shè)的有效途徑

在武漢市第十二次黨代會(huì)上，明確提出“建設(shè)國(guó)家中心城市，復(fù)興大武漢”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。武漢雖被譽(yù)為“大武漢”，但在眾多方面與國(guó)家中心城市相比仍有一定的差距，武漢如何進(jìn)一步做大做強(qiáng)，建設(shè)成為國(guó)家中心城市？很重要的一點(diǎn)在于需要小城市的支持，如果沒(méi)有特色化和專業(yè)化的小城市支持，大武漢的城市功能就得不到完全釋放，連接國(guó)際、對(duì)接世界的金融、信息乃至整個(gè)城市體系就無(wú)法取得最大效應(yīng)，所以開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)市建設(shè)，培育出一批產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明的小城市對(duì)于武漢建設(shè)國(guó)家中心城市顯的很有必要。同時(shí)，開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口的就地城市化，可以解決當(dāng)前武漢由于城市人口規(guī)模的急劇擴(kuò)張而出現(xiàn)的交通擁堵、環(huán)境污染、用地緊張、房?jī)r(jià)高漲以及醫(yī)療服務(wù)昂貴等一系列棘手的“城市病”問(wèn)題，降低城市化進(jìn)程的風(fēng)險(xiǎn)和成本，這樣才可以進(jìn)一步解放武漢的生產(chǎn)力，促進(jìn)武漢國(guó)家中心城市建設(shè)。

3．加快構(gòu)建鎮(zhèn)級(jí)市是服務(wù)湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體與平臺(tái)

湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量不大且質(zhì)量水平不高，這是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一大問(wèn)題。構(gòu)建鎮(zhèn)級(jí)市是發(fā)展湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)選擇之一。首先，與大中城市市區(qū)相比，鎮(zhèn)級(jí)市作為連接城市和農(nóng)村的連接點(diǎn)，其具備了小城市的一般功能，鎮(zhèn)級(jí)市又與農(nóng)村精密相連，在產(chǎn)業(yè)積聚方面存在著與大中城市市區(qū)所不具備的條件，在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上有著自己的優(yōu)勢(shì)。其次，與農(nóng)村相比，鎮(zhèn)級(jí)市通過(guò)可以通過(guò)工業(yè)園區(qū)的方式聚集起分散的生產(chǎn)力，較大程度的降低了成產(chǎn)成本、技術(shù)成本、交通成本和信息成本，繼而提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，更有利于孕育出一批高水平、上規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)。最后，從東部沿海的地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)上看，構(gòu)建鎮(zhèn)級(jí)市十分必要，如以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省溫州市來(lái)看，其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從起源到發(fā)展最后到騰飛都在小城鎮(zhèn)上。所以，加快構(gòu)建鎮(zhèn)級(jí)市對(duì)湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展來(lái)說(shuō)意義重大。

三 湖北鎮(zhèn)級(jí)市建設(shè)的有利條件

第一，湖北是勞務(wù)輸出大省，而當(dāng)前大量先進(jìn)的技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力的返鄉(xiāng)，激活了城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，有效促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。在外出打工期間，工人們往往積累了一定的經(jīng)濟(jì)資本和人力資本，其中的一部分人會(huì)選擇創(chuàng)業(yè)，但在大中城市的創(chuàng)業(yè)成本過(guò)高，不利于創(chuàng)業(yè)的成功，而鎮(zhèn)級(jí)市的構(gòu)建，卻為返鄉(xiāng)工人提高一個(gè)創(chuàng)業(yè)門檻低、競(jìng)爭(zhēng)力小、市場(chǎng)潛力大的平臺(tái)和載體。

第二，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的深刻調(diào)整，我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的步伐加快，湖北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，資源豐富，交通便捷，要素成本低，已成為承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的熱土。湖北鎮(zhèn)級(jí)市的建設(shè)，可以充分吸收東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使本地企業(yè)與外地企業(yè)展開(kāi)合理有序的競(jìng)爭(zhēng)與合作，形成一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，發(fā)掘出更多潛在的市場(chǎng)。

第三，現(xiàn)階段湖北農(nóng)村勞動(dòng)力剩余，這為開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)市建設(shè)提供了必要的勞動(dòng)力支持，而且可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，大大降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本。不僅如此，農(nóng)民在務(wù)工的同時(shí)還可以顧及農(nóng)活和打理家庭，避免“留守兒童和老人”問(wèn)題的產(chǎn)生，這還維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展了又可以反哺城市、工業(yè)，為鎮(zhèn)級(jí)市的發(fā)展創(chuàng)造條件和基礎(chǔ)。

四 湖北構(gòu)建鎮(zhèn)級(jí)市應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系

1．鎮(zhèn)級(jí)市擴(kuò)權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系

通過(guò)鎮(zhèn)級(jí)市建設(shè)使原先一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)變成了“市”，鎮(zhèn)政府的權(quán)力得到極大地?cái)U(kuò)充，使得鎮(zhèn)政府擁有了更大的自主決策、執(zhí)行權(quán)，如果運(yùn)用恰當(dāng)，便能夠提供更多、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而更好地發(fā)揮出政府應(yīng)有的職能。但另一方面，無(wú)數(shù)事實(shí)證明，在沒(méi)有監(jiān)督和監(jiān)督不力的情況下，權(quán)力往往會(huì)被濫用。當(dāng)鎮(zhèn)級(jí)市獲得了更多的權(quán)力，而監(jiān)督跟不上時(shí)，腐敗就容易滋生，最終會(huì)使人民的利益受損，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的不良后果。所以在擴(kuò)權(quán)的時(shí)候應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，處理好擴(kuò)權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系。

2．鎮(zhèn)級(jí)市擴(kuò)權(quán)與精兵簡(jiǎn)政的關(guān)系

從1998年以來(lái)我國(guó)一直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中堅(jiān)持實(shí)施“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流人員”的改革政策，當(dāng)前又在積極探索“大部制”改革，精兵簡(jiǎn)政是一種大趨勢(shì)。建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)市，就是要解決當(dāng)前部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)“權(quán)小無(wú)力”，“小馬拉大車”的問(wèn)題，而擴(kuò)權(quán)必定會(huì)增加鎮(zhèn)政府的職能，但這些增加的職能又要讓那些部門機(jī)構(gòu)，由哪些工作人員去完成呢？擴(kuò)權(quán)與精兵簡(jiǎn)政對(duì)于構(gòu)建鎮(zhèn)級(jí)市而言，又是一項(xiàng)艱巨的考驗(yàn)。所以，必須在擴(kuò)權(quán)與精兵簡(jiǎn)政之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，妥善處理好二者之間的關(guān)系。