西部大開發戰略中內蒙古自治區工業化進程實證分析

汪艷 馬如韜

【摘要】本文基于錢納里等人的工業化發展理論，分別從經濟發展水平、產業結構、空間結構、就業結構四個方面對西部大開發戰略實施以來內蒙古的工業化進程進行實證分析，得出十幾年來內蒙已從工業化初期階段進入工業化中后期階段，經濟發展取得了一定的成就，但是發展過程中仍存在很多諸如經濟結構不夠合理、與發達省市存在很大差距、資源利用效率低下等問題亟需解決，所以在“十二五”時期，自治區應抓住發展的戰略機遇期，既求速度更注重質量，又快又好地實現現代化。

【關鍵詞】內蒙古工業化進程人均GDP產業結構城市化率就業結構

自西部大開發戰略實施以來，內蒙古自治區的經濟發展取得了顯著的成績。就經濟總量而言，2010年國民生產總值為11672億元，比西部大開發戰旅實施之初的2000年增加了近七倍；在人均量方面，內蒙古人均GDP在十幾年間亦實現了質的飛躍，2010年自治區人均GDP達到47347元，相比1999年的人均量翻了三番，并且遠超過全國平均水平的29992元。但是，在看到成績的同時，伴隨其經濟發展而來的問題也不容忽視。例如，在經濟總量及人均量方面，內蒙古自治區與東部省市仍存在很大差距；產業結構、就業結構仍不合理；城市化率落后于工業化進程；環境與資源等不可持續發展。因此，對內蒙古自治區工業化進程進行實證分析可以明確內蒙古自治區的經濟發展現狀以及在發展過程中存在的問題等，為政策制訂者提供有價值的參考。

一 內蒙古自治區工業化進程實證分析

1．指標體系建立

錢納里等（1989）的工業化發展理論，將工業化過程大體分為工業化初期、中期和后期，本文基于錢納里等人的經濟發展階段理論以及相關理論研究和國際經驗估計結合指標的代表性、可行性及可比性，確定了測量某地區工業化進程分析的指標體系：經濟發展水平（選擇人均GDP作為指標），產業結構方面（選擇三次產業產值比為基本指標），空間結構方面（選擇人口城市化率為基本指標），就業結構方面（選擇第一產業就業占比為基本指標），并進一步確定了工業化不同階段的產業結構、城市化率以及就業結構等指標的標志值，具體指標值見表1。

注：1964年與1996年的換算因子為6.2，系郭克莎（2004）計算，1996年與2004年、2007年、2010年的換算因子分別為1.161、1.260、1.34；A、I、S分別為第一、第二、第三產業增加值在GDP中所占的比重。

資料來源：作者根據陳佳貴等的《中國地區工業化進程的綜合評價和特征分析》一文中各指標標志值并結合錢納里等（1989，p191—98）、庫茲涅茨（1999，p1347—360）、科迪等（1990，p117—18）、郭克莎（2004）、魏后凱等（2003，p12—8）的有關資料整理而成。

2．數據統計及分析

根據上述工業化進程的衡量指標分析，從1999～2010年內蒙古經濟統計數據選取地區工業化數據；而對于不可直接獲得的數據——城市化率指標，本文利用其定義公式即市鎮人口占總人口的比率進行計算得出。此外，利用匯率法將人均GDP換算成美元，由此得出1999～2010年內蒙古工業化進程衡量指標的數據表（見表2）：

就人均GDP而言，由于內蒙古地區生產要素匱乏，產出水平很低。1999年，其人均GDP只有708美元，僅相當于全國平均水平的4/5，不到東部地區平均水平的40%，處于前工業化階段的收入水平。西部大開發戰略實施以后，隨著經濟政策以及財政政策向西部地區傾斜，基礎設施不斷完善，使得內蒙古自治區經濟增長速度不斷提高。在十一年間，人均GDP的年均增長率達到23.6%，明顯快于全國增長速度。2004年，人均國內生產總值超過全國平均水平，達到工業化初期階段的收入水平，2007年達到工業化中期階段的收入水平，2010年內蒙古自治區人均GDP已相當于工業化后期階段的收入水平。

從產業結構角度，2001年之前，第一產業增加值占比超過20%，且小于第二產業增加值，處于工業化初期階段，工業以及服務業發展滯后，其產業結構也很不合理。2002年開始，第一產業增加值占比開始明顯降低到20% 以下，產業結構達到工業化中期階段水平。到2009年，內蒙古的第二產業得到很快發展，產業結構進一步合理化，其產業結構已達到工業化中后期的發展水平，而與第二產業占比穩步上升的趨勢不同。第三產業則是其產值比重先上升又下降而后又上升的原因是在產業發展初期，第三產業中主要是一些低端的服務業。隨著經濟的發展，原先第三產業中的較低端的服務也逐漸被淘汰，隨之發展起來的是先進的高科技產業和高端的服務業，這種趨勢體現了產業結構的進一步完善。

就城市化水平而言，西部大開發政策實施后內蒙古的城市化水平呈現漸進式的變化：從1999年的41%，處于工業化前期的城市化水平；而后以年均2.8% 的增長率提高了其城市化率；到2007年增長為50.1%，達到工業化中期的城市化水平；2010年內蒙古城市化水平高于全國平均水平，為西部地區各省市中城市化水平最高者，已基本實現工業化中后期的城市化水平。在就業結構方面，十幾年間內蒙古的就業結構改變并不大，第一產業就業占比略有下降，第三產業就業占比稍有上升，但第一產業的就業占比最大，2010年內蒙的就業結構處于工業化初期水平。

綜上所述，在西部大開發戰略實施之初，人均收入極低，處于前工業化階段的經濟發展水平。從產業結構、城市化率、就業結構方面來說，內蒙古基本處于工業化在前期階段。經過了十幾年的快速發展，到2010年，就經濟發展水平和產業結構而言，內蒙古自治區的工業化進程已進入工業化后期階段；就城市化水平而言，內蒙古自治區處于工業化中期階段，從就業結構角度，內蒙古自治區處于工業化初期階段。綜合四大工業化衡量指標，內蒙古自治區的工業化進程基本達到工業化中期的發展水平。

二 內蒙古自治區工業化發展的問題

西部大開發戰略實施后的十幾年間，在經濟發展、產業結構調整、城市進程、就業結構調整等方面，內蒙古自治區都取得了很大的發展，但發展過程中存在和產生的問題也不容忽視。

第一，在經濟發展水平方面，雖然內蒙古人均收入已遠超過全國平均水平，但東部沿海地區經濟發展基數很大，即使內蒙古經濟增長發展速度超過東部地區，但與大部分東部地區的絕對差距仍然存在，且在發展過程中收入分配不均的問題也開始凸顯，不利于整體福利的提高。

第二，內蒙古的經濟、產業、就業結構仍不夠合理。一方面，就產業結構而言，雖然在發展過程中，產業結構在一定程度上得到優化，但是由于自治區的工業仍以資源開發型和原料工業為主，高附加值產品少，管理效率差，生產效率仍很低下，市場競爭力相對較弱，所以產業結構還存在優化空間，而且與東部地區在第二、第三產業增加值存在的絕對差距和相對差距仍然顯著。另一方面，其就業結構不也合理，自西部大開發以來，第一產業的產值比重不斷下降，而第一產業的就業占比始終處于50% 左右，可見其第一產業的生產效率極低。就2010年而言，第一產業增加值占比為9.4%，而第一產業的就業人數所占比重達到48.2%。也就是說，2010年內蒙古自治區將近一半的就業人數只生產出了不到10% 的財富，可見自治區的就業結構需繼續進一步調整。

第三，西部大開發的十幾年間為追求高增長率而帶來的人與自然資源的可持續發展問題變得十分嚴峻。內蒙古有豐富的資源稟賦，資源開發條件好，具有開發成本低的有利優勢，這也使得資源型產業成為拉動內蒙古經濟發展的主要因素。為追求高速發展而對資源的超負荷開采，是資源存量極具減少，同時，在資源的開采和利用過程中，對當地環境造成危害。

三 對內蒙古自治區實現工業化又快又好發展的建議

根據發改委發布的《西部大開發“十二五”規劃》文件，可以看出國家對西部發展戰略的周密規劃，而內蒙古自治區作為“十二五”時期西部大開發期間的重點經濟區、重點農產品生產區、重點生態區、重點能源資源富集地區以及重點沿邊開放地區，更多的生產要素和投資將流入，可見“十二五”期間內蒙古自治區面臨著推動發展和轉變方式的雙重任務。因此，筆者針對內蒙古工業化發展階段存在的一些問題提出如下相應的改革策略。

第一，進一步優化產業結構和就業結構，實現“富民強區”。應該優化低附加值的制造業、低端服務業占主導的產業發展模式，大力發展非資源性產業、積極培育戰略性新興產業、高科技產業和高端服務業，加強建設。除此之外，應鼓勵勞動人口從第一產業向第二、第三產業轉移。在這過程中應鼓勵創新，加大科研投入，吸引高端人才的流入，為自治區的發展注入活力，從而推動產業結構優化升級，增強工業經濟實力和競爭力。

第二，進一步促進城市化進程。目前，內蒙古自治區的城鎮化水平與其工業化進程并不同步，因此，在“十二五”期間要把農牧業人口逐步向城鎮轉移，并保證進城農民的就業保障，完善教育、醫療以及社會保障體系。

第三，建設資源節約型、環境友好型的經濟發展模式，促進可持續發展。在追求經濟發展的同時，要樹立可持續的發展理念，積極發展資源節約型、環境友好型產業，同時必須加強資源節的約和管理，抓好生態環境的保護和治理。

內蒙古自治區應緊緊抓住并利用好“十二五”這一重要戰略機遇期，積極推進工業化和城鎮化協調發展，促進產業結構和就業結構的優化調整，促進產業集聚布局、人口集中居住、土地集約利用，形成符合內蒙古經濟發展現狀的發展途徑，從而實現經濟保持又好又快的發展、基礎設施更加完善、生態環境持續改善、產業結構不斷優化、人民生活水平大幅提高等目標，使內蒙古自治區又快又好地完成工業化進程。

四 結語

本文利用內蒙古自治區的經濟統計數據，分別從經濟發展水平、產業結構、空間結構以及就業結構四個方面，對西部大開發戰略實施以來內蒙古的工業化進程進行了實證研究。通過客觀定量的分析得出的以下結論：經過十幾年的快速發展，內蒙古自治區已從工業化前期階段進入到工業化中后期階段，人均收入得到極大的提高，產業結構得到了進一步優化，城市化進程加快。但是，發展中存在的問題也不容忽視，特別是產業結構和就業結構仍不夠合理，城市化水平和人均GDP與東部發達省市仍有很大的差距，以及環境資源的利用不可持續等。所以，在“十二五”時期，內蒙古自治區應抓住這一戰略發展時期，在工業化質量上大做文章，做好整個西部地區的經濟支柱和領軍省市，從而又快又好地實現現代化發展。

參考文獻

［1］陳佳貴、黃群慧、鐘宏武.中國地區工業化進程的綜合評價和特征分析［J］.經濟研究，2006（6）

［2］汪艷、吳琴琴.對我國東中西部區域發展差異性的實證分析［J］.北方經濟，2012（4）

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