立足資源優勢 培育主導產業 促進農產品加工業平穩較快發展

馬成武

吉林省是農業大省,發展農產品加工業具有得天獨厚的資源優勢。多年來,吉林省委、省政府把培育壯大農產品加工業,作為統籌推進農村“三化”,促進農業增效、農民就業增收、地方財力增強和建設小康社會的主要途徑和有效措施,全力加以推進,農產品加工業取得了跨越式發展。

1. 抓住機遇,加快發展,提高農產品加工業戰略地位

近年來,在省委、省政府的正確領導下,在農業部的大力支持下,我們堅持用工業化思維謀劃農業,依托豐富的農產品資源,努力做大做強以糧食、畜禽和特產品為主的農產品加工業,走出了一條農業資源大省圍繞農業辦工業、辦好工業促農業,強工興農、協調發展的新路子。近五年,農產品加工業每年都以20%以上的速度遞增,成為最具活力和希望的支柱產業。農產品加工業的快速發展,從5個方面推動了全省經濟發展。

1.1提高了農業綜合生產能力 農產品加工業的發展,穩定了糧食和畜產品市場及其價格,調動了農民生產積極性。這是我省糧食生產連續7年豐收、近5年連創歷史新高,2011年糧食產量達到634.2億斤,畝產實現930.2斤,比全國平均水平高出242.7斤,居全國首位的根本原因,也是畜牧業快速發展,產值實現881.8億元,人均肉類占有量連續多年居全國之首的基本保證。加工業的發展不僅使糧食綜合生產能力穩定提升到600億斤階段性水平,而且也使我省糧食的人均占有量和商品率位居全國首位。

1.2推動糧食生產走上良性發展之路 一方面農產品加工業的發展,拉長了糧食產業鏈條,轉化增值的幅度不斷提高,供給能力不斷增強,把幾代吉林人的玉米黃金夢變成了現實;另一方面,破解了賣糧難這道困擾我們十幾年的難題,徹底扭轉了過去豐收后糧食賣不了、儲不下、調不出、補不起和增產不增收甚至增產減收的局面。

1.3形成了農民多元就業增收的新局面 農產品加工業的發展解決城鄉就業近263萬人,占全省城鄉就業人員的20%,形成了農村富余勞力就地就近省內為主的就業局面。同時,使農業生產效益穩步提高,農民轉移就業的勞務收入明顯增加,再加上其他產業的發展,目前廣大農民已經形成了多路進財、多元增收的格局。2011年,是新世紀以來我省農民人均純收入增量最多、增速最快、增幅最大的一年,達到了7510元,同比增長20.5%,創造了2001年以來的“十一連增”,先后跨越2000元到7000元6個千元大關。

1.4推動了全省工業結構升級 多年來,吉林工業一直是汽車和石化兩大產業支撐,農產品加工業的發展壯大,使工業經濟從兩輪驅動轉向三足鼎立。2011年農產品加工業銷售收入突破3000億元,同比增長20%以上。今年將突破3500億元,實現新的歷史性跨越。

1.5增強了縣域經濟發展活力 目前,多數縣份,農產品加工業已經成為縣域工業的主導產業,縣域GDP、固定資產投資、財政收入三項指標增速連續四年超過全省平均水平。2011年縣域GDP增長19%以上,固定資產投資增長30%以上,財政收入增長35%以上?！稗r業大縣、工業小縣、財政窮縣”的狀況正在有效改變。

2.創新思路,強化措施,做大做強農產品加工產業

2.1進一步明確指導思想 農業進入新的發展階段之后,隨著農業和農村工作形勢和任務的不斷變化,客觀上要求我們必須及時調整工作思路和指導思想。從多年實踐探索中我們體會:統籌城鄉、工農和整個“三農”工作,必須堅持用工業化思維謀劃農業、堅持用效益理念運作農業,堅持提升產業層次發展農村經濟。為此,省委、省政府提出了將農產品加工業打造成我省的支柱產業的重大戰略決策。近幾年的實踐證明,正是我們抓住了農產品加工業這個關鍵點,不僅解決了農戶小生產與大市場對接的矛盾,而且通過農業產業化經營,拉長了農業產業鏈,實現多層次、多環節增值增效;不僅使農民分享到了農產品加工環節的增值收益,而且還推動了農村生產力的發展;不僅促進了規模發展集約經營,而且還推進了標準化生產,實現農產品提質增效。全省上下形成了發展糧食不是包袱是優勢,發展農產品加工業不是權宜之計是戰略之舉的共識。

2.2大力培植龍頭企業 龍頭企業是上連市場,下連基地,輻射帶動千家萬戶,在加工轉化、多重增值、打造品牌、開拓市場中起著不可替代的作用。近幾年來,我們采取調整結構、轉變發展方式等措施,新上較大規模農產品加工項目2129個,其中投資1億元以上的就有52個,形成了玉米、水稻、大豆、肉豬、肉牛、禽業、中藥、特產、乳業、綠色食品等10大龍型加工企業群。全省較大規模農業產業化經營組織達到4000多個,國家級龍頭企業達到47戶,省級重點龍頭企業492戶,其中銷售收入億元以上的170多戶;糧食加工量300億斤,畜禽屠宰加工量3.6億頭(只);農產品加工業覆蓋農戶262萬戶,占農戶總數的67%。目前,長春大成玉米公司已經成為世界最大的玉米深加工企業之一,規模位居世界第二,賴氨酸銷售占據世界市場份額的60%。皓月集團成為亞洲最大的肉牛加工企業,牛肉出口量占全國的50%。短短幾年,糧食、畜禽和特產品加工品種從不足100個發展到3000多個。

2.3建設高標準生產基地 生產基地是加工企業的第一生產車間,決定著企業產品質量和市場競爭力。圍繞基地建設,主要抓了3件事:一是推行標準化。從產地環境,種植養殖過程,到產品加工、包裝銷售,全程實行標準化,制(修)定和執行各類各項標準達到1096項;二是技術集成化。從2005年開始,我省連續8年通過財政補貼5億多元,組裝集成了一批綠色食品生產操作技術和高產高效優質的農業技術,在基地建設中發揮了重要作用;三是基地建設規模化。集中力量建設優勢農產品產業帶,中部黃金玉米、東部林特藥、西部雜糧油料和城郊肉蛋奶瓜果菜等四大區域優勢農產品產業帶不斷上規模上水平。

2.4堅持發揮政府的推動作用 從我省農產品加工業發展的進程看,既是市場選擇的結果,也是政府推動的結果。各級政府不斷加大對農產品加工業的支持和指導力度,努力搭建了5個平臺。一是搭建政策平臺。為促進我省農產品加工業又好又快發展,2005年省委、省政府連續出臺了《關于進一步促進鄉鎮企業快速高效發展的若干意見》和《關于進一步推進農業產業化經營的意見》兩個文件,2009年省政府又出臺了《關于進一步促進農業產業化龍頭企業和農產品加工業平穩較快發展的意見》,今年我們還將出臺《關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》,為農產品加工業提供強有力的政策支持。同時連續六年在全省開展了鄉鎮企業(農產品加工業)“創業杯”競賽活動,全力推進我省以農產品加工業為主的農村第二產業平穩較快發展;二是搭建融資平臺。省政府設立農業產業化專項資金,采取貸款貼息、項目補助等形式,引導金融資本進入農產品加工業。省政府連續六年每年安排2億元專項資金,拉動社會投入300多億元,其中固定資產貸款200多億元,起到了“四兩撥千斤”的作用。與此同時,省農委與省建設銀行和省農村信用社簽定了《全面合作框架協議》,組建農業擔保機構,開展銀企對接活動,為涉農企業融資132.34億元;三是搭建利益連接平臺。近幾年省政府組織省級重點龍頭企業與縣(市、區)開展了農產品產銷對接,發展訂單農業,大力推行“企業+合作組織+農戶”等產業發展模式。目前,全省農民專業合作經濟組織發展到21331個,帶動農戶253萬戶,實現了企業和農戶利益共享、風險共擔、互利雙贏、共同發展;四是搭建市場開發平臺。各級政府把培育品牌、推介名牌、開發市場作為工作重點,著力整合了吉林“鼎吉”大米、吉林長白山人參、通化葡萄酒和長白山泉陽泉礦泉水四大品牌。皓月分割牛肉、德大火腿腸、通化葡萄酒等一些產品相繼被評為中國馳名商標、中國名牌產品和中國名牌農產品,尤其是連續舉辦十屆長春農博會和30多次境內外展會以及全國農產品加工貿易博覽會,推介我省名優特新產品3000多個,打造了吉林農產品加工業這一優勢品牌;五是搭建項目建設平臺。建設農產品加工項目庫,儲備規模以上農產品加工項目518個,同時建設了22個農產品加工業示范區,實行重點企業、骨干企業區域推進,大項目、重點項目集中擺放,中小項目加大扶持力度,有效地解決企業資金、用地、水電等一系列制約性問題。

3.立足全局、精心謀劃,在高起點上實現平穩較快發展

吉林是全國糧食主產區,是商品糧主要調出省份之一,在發展農產品加工業上,我們將立足建設現代農業,繼續加大扶持力度,建立多元化投入機制、資源整合機制、技術創新機制、企業家成長機制,推動農產品加工業實現區域聯合、集群發展、多極增長、整體推進。

3.1繼續加大政策扶持力度,重點扶持食品加工業發展 逐步增加農產品加工專項資金額度,大力扶持引導發展綠色、文明和現代的農產品加工企業。貫徹落實省政府《關于促進農業產業化龍頭企業和農產品加工業平穩較快發展政策措施》等文件精神,確保食品加工業平穩較快發展,增加農產品有效供給。今年農產品加工業銷售收入將達到3500億元以上,其中食品加工業銷售收入占58%,到2015年農產品加工業銷售收入達到5000億元以上,在現有的基礎上實現新的飛越。

3.2進一步提高糧食綜合生產能力 按照建設現代農業的要求,通過增產100億斤商品糧工程,實施沃土工程、科技創新工程、農業機械化工程、中低產田改造工程等綜合措施,穩步提高糧食綜合生產能力,力爭通過3年的努力,全省糧食產量在600億斤的基礎上再增加100億斤,總產量達到700億斤。糧食加工能力穩定在350億斤水平。

3.3強化管理,搞好服務 省編辦已批準省鄉鎮企業局加掛農產品加工局牌子,明確了農產品加工業的行政主管部門,同時《關于貫徹落實〈國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見〉的實施意見》已經形成送審稿,《吉林省農產品加工業發展條例》已列入省人大5年立法計劃。今后我們將積極協調有關部門,加大農產品加工業推進力度,整合各方面力量,合力推進我省農產品加工業發展提升。

我省農產品加工業,正在走出一條農業良性循環發展之路,我們將深入貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央農村工作會議及全國農產品加工業工作會議精神,切實推進農產品加工業平穩較快發展,為全省實現工業化、城鎮化和農業現代化提供強有力的產業支撐。