新中國的前身

范文杰 范江龍

被譽為“新中國雛形”的華北人民政府，始于1948年9月，止于1949年10月，僅僅存在了13個月，便完成了歷史使命。

60多年來，那些散居在平山縣王子、東冶及諸多村莊，沾滿了青苔的青磚瓦房及剝落了泥皮的土坯墻四合院，仍在默默地感染著世人，講述著那段不尋常的歷史。

1947年11月，我華北野戰軍攻克石門后，晉察冀和晉冀魯豫兩大解放區已連成一片。我黨不失時機地組織籌建，于1948年8月7日至19日，在石家莊秘密召開了華北人民臨時代表大會（對外稱石家莊生產工作會議），選舉產生了27位政府委員。由于石家莊剛剛解放，社會秩序還不夠穩定，會后領導成員即遷往原晉察冀和晉冀魯豫兩大解放區聯合辦公的駐地——平山縣王子村。

1948年9月20日至24日，當選的委員（應到27人，實到22人）在王子村李保妮家南房，舉行了華北人民政府第一次政務會議，選舉產生了政府領導成員。主席董必武，副主席薄一波、藍公武、楊秀峰；通過和任命了政府各部、委、廳、院領導人；統一了邊區鈔票通使案；處理了華北臨時人民代表大會決議事項。

在此還舉行了政府成立慶祝活動，演了話劇《兄妹開荒》和電影《十月革命》，十里八鄉群眾，一飽眼福。

由于王子村住房擁擠，政府核心領導計劃遷往東冶。因1948年10月太原戰役打響，又加上傅作義襲擊石家莊，根據戰事需要，華北政府領導遂遷至山西陽泉市辦公。11月1日，董必武在陽泉主持了第二次政務會議，任命了太原市市長和太原市軍管會領導等相關事宜。11月2日到平定城住了幾天，并在此召開過領導同志匯報會。由于傅作義偷襲退兵，華北政府領導返回平山，直接從平定移駐東冶。

政府的辦事機構分別住在王子、孟堡、七畝、范西冶、南銅冶等村。董必武住在東冶村孔青山家，藍公武住在了張林海家，楊秀峰住在范天潤家，警衛排住在范祿清家，電臺在范祿永家，大伙房在前街寺廟里，會議室設在北廟。當時所有的桌凳家具，都是村干部從老鄉家借的，平山退休干部楊鳳連、東冶老黨員范五元等人，曾幫著借家具，登記人名，并應邀在大伙房吃飯。

由于時過境遷，有的人認為華北人民政府一直在王子辦公，此說是錯誤的。2005年9月2日，全國政協秘書局原局長、時任華北政府文書科副科長的馬永順和原華北人民政府機要室主任馮志山等一行9人，回訪平山，與鄉親們敘舊，進一步考證了華北人民政府在王子和東冶這段歷史。后來，原楊秀峰的秘書兼文書科長趙秀山，也撰寫文章，回憶考證了這段歷史。

經回憶和查證檔案：華北政府在東冶期間，主要工作是抓支前和生產，其次抓政權建設。董必武主席在就職典禮上曾宣布過“這個政府是由游擊式過渡到正規式的政府，首先要建立一套正規的制度和辦法。”

1948年11月11日華北人民政府秘書廳，在東冶召開會議，對由山西轉移到東冶進行了總結，并就遷入后盡快轉入正常工作作了安排部署。

根據董老的指示，華北政府在東冶期間，各部門集中精力，先后制定了條令法規80多個。11月18日，華北人民政府在此召開第三次政務會議，會上討論通過了《華北人民政府辦事通則》、《華北區村縣人民政權組織條例》、《村縣人民代表會議選舉條例》、《關于成立中國銀行發行統一貨幣的命令》、《工商業申請營業登記暫行辦法》、《華北人民政府金庫條例》、《關于頒發普通中學師范學校暫行實施辦法令》、《關于獎勵科學發明及技術改進條例》、《關于保護文物古跡的訓令》等一系列有關政權建設、發展經濟和發展文化的重要法令法規和施政綱領。從上述條例條令可以看出，華北人民政府遷到這里后，各項工作已全面開展起來，并準備長期住下去。

由于解放戰爭戰局發展迅速，各大中城市相繼或即將解放，中央要求華北抽調一批干部，接管北平、天津和南方新解放區的城市，華北政府義不容辭地擔當起了這一重任。從各地抽調的人員，經過短期集中培訓，組成新班子，隨大軍北上南下。每解放一座城市，在時間上不留空白，馬上有新班子接管。有力地支援了全國解放，穩定了新解放區的秩序。至今北京、天津、安徽、上海、廣東、湖南等地，有許多河北籍的離休干部，就是那時調去的。

在此還籌備成立了中國人民銀行，發行了統一貨幣，為全國勝利做好了經濟方面的準備。

隨著平津戰役的發展，華北黨政軍部門準備向北平轉移。1948年12月15日，華北人民政府在東冶召開第四次政務會議，首先聽取了淮海、平津戰役的支前工作匯報，接著董必武作了入城思想動員，并由秘書科擬制了入城守則和有關規定。并作出了整飭政風克服無組織無紀律的決議、成立華北教育委員會和華北文藝委員會等決議。

1949年1月31日北平和平解放，根據組織安排，分批進京。第一批入城的為各單位領導和干部；第二批為婦女、老幼、醫院、學校、保育院、工廠、家屬等。為此，成立了搬遷指揮部和留守處，指揮部設在東冶。為了便于工作，留守處由楊芳同志負責，下分4攤：民政部、財政部、秘書廳、參議室集中在東冶；司法部、法院、檢察院、法委會集中在王子；農業部、教育部、財經委集中在七畝；衛生部住在范西冶；其他直屬機關留守人員暫在原地不動。

那時，毛澤東的親家張文秋在華北政府司法部工作，住在王子村，她的兩個女兒劉思齊和韶華（即后來毛岸英和毛岸青的妻子）也隨其母親住在這里。張文秋母女這在里度過了1年多時間，和鄉親們建立了深厚的感情。進京50多年后，韶華還于2005年5月23日回訪過王子，已是后話。

2月5日華北局發出通知，遷移前必須進行紀律檢查，損壞東西要賠償，以村為單位召開聯歡會，宣傳大好形勢，密切軍民關系。2月11日至13日，華北人民政府離開平山，遷往北平。各村干部群眾，敲鑼打鼓歡送到村口，眼含熱淚，依依惜別。

1949年2月20日，華北人民政府在北平正式辦公。

4月8日至5月初，留守人員，先后與駐地有關部門辦理了移交手續（移交清冊至今仍妥善保存著），至此，華北人民政府由平山向北平遷移工作全部完成。

1949年10月1日，中華人民共和國成立。10月27日，中央人民政府主席毛澤東頒布命令，華北人民政府工作移交中央。10月31日華北人民政府，正式向中央人民政府政務院辦理移交，董必武等40多人出席了移交儀式。董必武在移交儀式上講：“華北人民政府成立共13個月，在全體人員的共同努力下，出色地完成了支援前線和發展生產兩大任務。”華北人民政府秘書長陶希晉，將印信、檔案、資料、人事清冊、會議記錄、機關財產等冊簿，全部移交給了中央人民政府代秘書長齊燕銘。

華北人民政府，是在特定的歷史時期和特定的環境里，建立起來的新型人民政府，是在中國共產黨領導下建立多黨合作聯合政府的嘗試。該政府將戰爭時期各根據地的工作，經過綜合歸納，納入了有序運行的軌道，為新中國的政治、經濟、文化建設提供了藍本。成為中華人民共和國中央人民政府的雛型。

中央進京后至新中國成立（1949.3——1949.9）期間，華北政府曾臨時代行過中央政府的職能。新中國成立初期，政務院各委部辦的領導人和工作人員，有許多都是華北人民政府的原班人馬。1949年10月21日，政務院總理周恩來在第一次政務會議上說：“政務院及所屬的各委、部、院、署、行，是以華北人民政府及其所屬部門為基礎組建起來的”。

從某種意義上可以說，從西柏坡走出了個新中國，從華北人民政府走出了個中央人民政府。

華北人民政府共轄5省（河北、山西、平原、綏遠、察哈爾）2市（北平、天津），26個專區，334個縣（旗），4961萬人，歷時一年零一個多月。由于時間短暫，它的許多職能尚未來得及充分發揮，甚至連塊正式的牌子都沒有掛，就已撤銷，似乎像一個流星一閃而過。但它在特定時期所肩負的光輝使命和做出的歷史性貢獻，將永遠銘記在我黨的歷史上。