高校信息公開透明化建設(shè)

鄭安陽 金劍苞

高校信息公開是指高校根據(jù)法律法規(guī)和高校規(guī)章制度，按照一定的規(guī)定程序，將信息及時、準(zhǔn)確地向?qū)W校師生員工或社會公布的過程。高校信息公開的實(shí)質(zhì)是政府信息公開在教育領(lǐng)域中的延伸，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)依法治校和民主管理，推動高等教育改革的必由之路。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”“完善考試招生信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)信息公開透明”等多項(xiàng)對高校信息公開的要求，從宏觀角度對當(dāng)前高校的信息公開工作提出了指導(dǎo)性意見。

2010年4月6日，教育部以部門規(guī)章的形式發(fā)布了《高等學(xué)校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》），成為了我國教育信息公開法制化建設(shè)的一個里程碑和新起點(diǎn)，標(biāo)志著我國高校信息公開制度的正式確立，對于進(jìn)一步深化高校的校務(wù)公開，促進(jìn)依法治校，提高高校管理水平和工作透明度，保障師生員工和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等都具有十分重要的意義。近年來，北京科技大學(xué)立足于將信息公開作為實(shí)現(xiàn)依法治校和民主管理的有效途徑，在原有校務(wù)、黨務(wù)公開工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，嚴(yán)格按照《辦法》的各項(xiàng)要求，逐條比對進(jìn)行信息公開體系建設(shè)。同時，從強(qiáng)化信息公開法律意識、整合原有校務(wù)公開資源、創(chuàng)新信息公開網(wǎng)絡(luò)載體等方面著手，積極探索符合行業(yè)特色高校的信息公開體制和機(jī)制，有力地推動了學(xué)校依法治校、民主管理的進(jìn)程，為創(chuàng)建和諧校園和推進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展起到了重要作用。

立足全局，強(qiáng)化信息公開意識，搭建校院協(xié)同、分級管理的信息公開工作格局

從高校自身發(fā)展來講，推行信息公開是完善現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)依法治校和民主管理的一次戰(zhàn)略選擇。因此，學(xué)校始終沒有將信息公開工作看成是一項(xiàng)孤立、單項(xiàng)的工作，而是從構(gòu)建學(xué)校與社會良性互動關(guān)系、推進(jìn)民主治校進(jìn)程的高度來整體推動工作的開展。一方面，學(xué)校出臺了《北京科技大學(xué)信息公開辦法（試行）》，從三個層面構(gòu)建起信息公開的專職職能機(jī)構(gòu)：一是成立了信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由校長擔(dān)任，副組長由分管黨辦、校辦和紀(jì)檢監(jiān)察工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員涵蓋學(xué)校黨辦、校辦、人事處、組織部、財(cái)務(wù)處、紀(jì)委等單位負(fù)責(zé)人，其職能是全面領(lǐng)導(dǎo)、管理、推動本校信息公開工作。二是在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信息公開工作辦公室，成員由本校各職能部門和院系負(fù)責(zé)人組成。校長辦公室具體負(fù)責(zé)推進(jìn)、協(xié)調(diào)全校信息公開工作，通過分工合作來完成不同內(nèi)容層次的信息公開工作，使高校信息公開真正落在實(shí)處。三是成立信息公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)，校長辦公室和紀(jì)委監(jiān)察室負(fù)責(zé)對各單位信息公開工作的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將落實(shí)情況納入各單位年度考核內(nèi)容。另一方面，學(xué)校將信息公開工作向二級單位延伸，要求學(xué)院相應(yīng)建立起公開工作的組織機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺，進(jìn)一步明確學(xué)院職責(zé)，健全學(xué)院教代會和院務(wù)公開制度，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部院系、部、所等下級直屬單位的信息公開，形成校院協(xié)同、分級管理的信息公開管理機(jī)制。

夯實(shí)基礎(chǔ)，整合校務(wù)公開資源，推進(jìn)信息公開工作縱向深入發(fā)展

校務(wù)公開是信息公開的有機(jī)組成部分，也是深化信息公開的基礎(chǔ)。學(xué)校堅(jiān)持以《辦法》的相關(guān)規(guī)定為依托，充分利用現(xiàn)有校務(wù)公開的制度建設(shè)平臺和工作成果，通過“四項(xiàng)結(jié)合”的方式推進(jìn)校務(wù)公開的縱向發(fā)展。一是發(fā)揚(yáng)校務(wù)公開的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮教代會在校務(wù)公開工作中的主渠道作用。教代會是教職工參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督的重要途徑。近年來，學(xué)校充分發(fā)揮教代會作為校務(wù)公開的主渠道作用，一切重大部署和重要決策都要經(jīng)過教代會討論的民主管理和民主決策程序。學(xué)校的“十二五”發(fā)展規(guī)劃、人事分配制度、后勤社會化改革等重要改革方案，以及年度工作報告、年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)工作報告等都要經(jīng)過教代會討論審議，使改革措施更加符合實(shí)際，使決策更具有科學(xué)性與前瞻性。二是校務(wù)公開與民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部相結(jié)合，把校務(wù)公開作為干部選拔、培養(yǎng)、管理、監(jiān)督的一條有效途徑。學(xué)校制定了《處級干部選拔任用工作規(guī)定》《處級干部年度考核實(shí)施辦法》等制度，規(guī)范了干部選拔、任用、考核等各個程序，同時實(shí)行干部任前公示制度和試用期制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了對干部的管理、監(jiān)督力度。2003年，作為校務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，學(xué)校在全國率先開展了教代會民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部的試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮了教代會在干部工作中的民主參與、民主監(jiān)督的作用，取得了較好效果。三是信息公開與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，把校務(wù)公開作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要措施。學(xué)校制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)分工》《貫徹落實(shí)<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要>的實(shí)施意見》等，將涉及學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)中的有關(guān)問題納入校務(wù)公開范疇，主動接受群眾監(jiān)督。同時，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，紀(jì)檢監(jiān)察部門還向校內(nèi)一些重要單位派出特邀、兼職監(jiān)察員，認(rèn)真抓好對基建工程招投標(biāo)、大宗物資采購、招生、收費(fèi)等熱點(diǎn)工作的源頭監(jiān)督，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。四是注重校務(wù)公開與學(xué)校內(nèi)部管理相結(jié)合，把推行校務(wù)公開作為深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的“助力器”。近年來，學(xué)校開展了對歷年規(guī)章制度的清理、修訂工作，對學(xué)校的各項(xiàng)內(nèi)部管理工作進(jìn)行了規(guī)范。例如，學(xué)校重新修訂了《黨委全委會議事規(guī)則》《黨政聯(lián)席會議制度》等規(guī)章制度，規(guī)范了學(xué)校和學(xué)院的議事程序，增強(qiáng)了工作透明度，使議事效率進(jìn)一步提高，議事決策更加符合工作實(shí)際。同時，采取召開各類情況通報會、校領(lǐng)導(dǎo)接待日、設(shè)立監(jiān)督舉報信箱、設(shè)立校務(wù)公開欄，以及通過校園廣播、閉路電視、校園網(wǎng)等多種形式進(jìn)行公開，營造了和諧的工作環(huán)境。

內(nèi)外兼修，創(chuàng)新信息公開網(wǎng)絡(luò)載體，增強(qiáng)信息公開透明度

隨著校園信息化建設(shè)步伐的加快，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成為了信息公開的最有效載體。近年來，學(xué)校借助網(wǎng)絡(luò)力量，內(nèi)外兼修，積極拓寬信息化公開平臺。一是整合信息資源，研發(fā)政務(wù)信息平臺。近年來，學(xué)校在電子政務(wù)平臺（oa.ustb.edu.cn）上開辟了電子“校務(wù)公開”專欄，各職能部門通過校園網(wǎng)及時公開、發(fā)布學(xué)校工作和管理的有關(guān)信息，使廣大教職員工及時了解學(xué)校的工作動態(tài)和工作要求。同時，研發(fā)了規(guī)章制度網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，在完成規(guī)章制度匯編的基礎(chǔ)上，通過分類查詢的方式向社會和校內(nèi)教職工開放，保障了教職工對學(xué)校制度的了解，充分保障了教職工的知情權(quán)。二是依托互動模式下的校長信箱，開展良性運(yùn)轉(zhuǎn)。學(xué)校研發(fā)并上線校長信箱，以公開、透明、互動的方式，在學(xué)校管理者和師生之間搭建了一座橋梁。管理人員將學(xué)生和教職員工提出的問題分類整理，及時反饋給職能部門，各職能部門指定專人答復(fù)，并及時公布答復(fù)情況，起到了很好的公開和監(jiān)督效果。在依申請公開方面，充分發(fā)揮辦公室電子郵箱的樞紐作用，學(xué)校收到申請人的信息公開申請郵件后，校長辦公室及保衛(wèi)保密處共同研究，對申請人提出的問題分類整理，依法進(jìn)行答復(fù)，并通過電子郵件的形式將相關(guān)文件以word文本方式發(fā)送給申請者。 三是加快信息門戶網(wǎng)站的集成建設(shè)，增強(qiáng)信息透明度。近年來，學(xué)校根據(jù)師生要求，建立起學(xué)校公共信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和信息門戶——e系統(tǒng)，開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)版的工資、經(jīng)費(fèi)和收費(fèi)查詢系統(tǒng)，面向師生提供了便捷的一站式綜合信息檢索服務(wù)。在公布學(xué)校各類收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時，教職工可以通過該系統(tǒng)查詢部門經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及本人的工資明細(xì)；學(xué)生可以通過該系統(tǒng)查詢各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及本人學(xué)宿費(fèi)的交納情況。

應(yīng)該看到，高校的信息公開是民主治校的必然趨勢，也是一個漸進(jìn)有序、逐步完善的過程。我國高校信息公開的制度建設(shè)尚處于起步階段，信息公開的保密審查制度、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的信息公開制度、決策征求意見制度等基本制度還未全面建立。因此，高校應(yīng)當(dāng)在建立信息公開基本制度的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化公開意識，加強(qiáng)調(diào)查研究，推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，建立信息公開的配套制度和具體制度，從而整體推動高校信息公開制度的建立健全。

（作者單位：北京科技大學(xué)黨辦、校辦）

[責(zé)任編輯：于洋]