為中原經濟區建設提供有力信息支撐

柴天順

2003年2月，河南省政府頒布了《河南省組織機構代碼管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。2011年9月19日，河南省政府第91次常務會議審議通過了《關于修改〈河南省組織機構代碼管理辦法〉的決定》（以下簡稱《決定》），并于2011年10月11日起施行。《決定》的頒布實施，對于進一步完善河南省代碼法規體系，實現代碼工作有法可依，促進組織機構依法履責，更好地服務中原經濟區建設具有重要意義。

這是河南省代碼事業發展中具有里程碑意義的大事，標志著河南省組織機構統一代碼標識制度邁上了法制化管理的新階段，對于推動河南省代碼事業科學化、規范化發展，提高代碼工作質量和水平必將產生深遠的影響。

社會數字化管理

代碼制度先行

近年來，隨著全球數字化趨勢對社會管理帶來的巨大沖擊和深刻變革，人們已經逐漸意識到數字化的組織代碼在經濟建設和社會現代化管理中所起到的巨大作用。

河南省代碼制度經過20多年的發展，在省委、省政府的領導下，近幾年得到了空前的發展與提升，社會與經濟的發展對數字化管理迸發出巨大的需求，代碼制度正日益在現代社會管理中發揮著無可替代的重要作用。2011年8月，王岐山副總理在視察貴州省政務大廳時指出：“數字化是現代化的前提，別看這么一個組織機構代碼，它非常重要，將來管理、監督都要靠它來實現數字化。”

從實踐證明看，代碼作為單位的身份識別號碼，在社會管理、經濟活動中承擔了“通行證”、“身份證”作用；代碼號承載的組織機構基本信息，通過計算機網絡匯集形成了中央、省兩級法人單位基礎信息數據庫及共享平臺，為各有關部門提供了便捷的查詢、統計、核準服務；代碼信息是標準數據項，已融入到各個部門的信息系統，為實現部門信息互聯互通奠定了基礎；代碼數據庫所具有的統計功能，能夠客觀反映一個地區的社會經濟結構和變化動態，是各級政府宏觀決策的重要參考。

從數字方面看，目前，河南省已建成覆蓋省、市、縣（市、區）三級的組織機構代碼頒證網絡，在全省范圍內實現了網絡化管理，掃描完成組織機構檔案130余萬份，建成了實時、動態的組織機構代碼數據庫，依法為全省55萬多家組織機構賦予了代碼。

從服務領域看，組織機構代碼在銀行、稅務、海關、財政、證券、人事、社保、民政、公安、法院、檢察院、國家安全、統計、住房公積金等30多個部門得到推廣應用，為稅源監控、司法辦案、實名登記、統計普查、宏觀掌控及處置突發事件提供了重要的信息支持。

五大改進

力推代碼管理制度前行

《辦法》明確了代碼工作職責、頒證范圍、工作程序、法律責任等事項，對于建立完善代碼制度、推進代碼應用發揮了重要的作用。但是，由于《辦法》剛性不足，不按規定辦理代碼申辦、變更、年檢、注銷手續等行為得不到有效規范，影響了數據庫信息的有效性及進一步的推廣應用。為解決上述問題，這次修改后的《決定》，突出了以下五個方面：

一是對未按規定辦理代碼手續的行為設定了罰則。《辦法》對未按規定辦理代碼證申領、變更、補發、換發、年檢、注銷手續的組織機構，只能“責令限期改正”，缺乏有效的監督手段。《決定》增設了罰則，解決了《辦法》剛性不足的問題，有利于代碼制度進一步走向規范化、制度化。

二是明確行政機關應用代碼的義務和方式。《決定》將原規定“鼓勵行政機關和企事業單位在行政管理和經貿活動中推廣應用代碼”修改為“鼓勵行政機關和企事業單位在行政管理和經貿活動中推廣應用代碼，查驗代碼證的有效性。在建立信息系統時，通過代碼證電子副本獲取組織機構的基礎信息”。此項規定強調了行政機關應用代碼和查驗代碼的有效性，采集經過標準化的代碼基礎信息，共同維護代碼信息資源的義務，為長遠的部門互聯互通、信息共享、提升代碼信息資源的應用價值奠定了基礎。

三是增加了辦證的覆蓋范圍。隨著形勢發展，社會上相繼出現了一些新型的社會組織，如：由民政部門核準登記的基金會，由國家和地方各級人民政府宗教事務部門登記的各類宗教活動場所，司法部門批準成立的律師、公證事務所，以及村民委員會、居民委員會等，這些機構都應當辦理代碼登記。根據實際需要，將《辦法》第五條第三項修改為“經民政部門核準登記的社會團體、民辦非企業單位、基金會”，增加了第六項：“其他依法設立的組織機構。”

四是增加了代碼證有效期限的規定。《辦法》中未明確組織機構代碼證書的有效期限，而作為代碼證書頒發依據的組織機構設立證明文件都載有有效期。為避免該證明文件無效后代碼證繼續存在，《決定》增加了代碼證書有效期的規定，即“第十二條：代碼證自頒發之日起4年內有效。組織機構依法設立的資格證明文件有效期不足4年的，代碼證有效期以資格證明文件的有效期為準。組織機構應當在代碼證有效期屆滿前30日內進行換證登記”。

五是調整了代碼收費的規定。《決定》第十三條規定：“組織機構申領、補發、換發代碼證應當按照規定標準繳納費用。”刪除《辦法》中代碼證變更的收費規定。此外，《決定》根據社會發展和代碼工作的實際，將“劃分代碼碼段”從代碼管理職責中刪去；將代碼證遺失或者損毀的公告范圍由“報刊”擴大為“公共媒體”。

修訂后的《決定》，增強了代碼法律制度的剛性約束力，并根據代碼工作發展的實際，進一步完善了工作程序， 對于促進代碼年檢率、換證率，提高數據質量，推進代碼應用必將發揮重大的作用。

全面落實

穩步推進代碼管理制度

全面落實代碼管理制度對提高代碼數據庫質量和應用價值，推動河南省代碼事業更好更快發展，充分發揮其對國家信息化建設的重要作用具有深遠的意義。因此，要全面落實《決定》的各項要求，各級質監部門要加強宣傳、做好服務：

首先，要廣泛宣傳。法的生命在于實施，而知法、守法是法律實施最重要的方式。因此，近期我們要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等公共媒體，并以行政服務大廳、質監網站為載體，大力宣傳，組織全省廣大企事業單位、機關、社團、民非等各類組織機構，認真學習《決定》的各項要求并自覺遵守，營造學法懂法、知法守法的良好氛圍。

其次，要抓好服務。為加強窗口管理，提升服務水平，切實做到規范頒證、規范處罰、規范收費、規范應用。要積極為當地政府、有關部門、單位提供統計、查詢、分析服務，支持政府各部門用信息化手段提高行政管理效率，為經濟社會發展提供好信息支持，為中原經濟區建設貢獻力量。

再次，代碼信息是重要的社會公共資源，各應用部門都負有嚴格按照《決定》規定履行的職責和義務，在應用代碼信息的同時，也有義務維護代碼制度。稅務、銀行、海關、民政、事業單位登記、公安車管、住房公積金管理、社保管理等部門，在各自業務管理中，應查驗代碼證書的有效性，使用在有效期內、經過年檢的代碼證，避免因代碼信息失準導致本部門行政許可、核準、登記事務發生錯誤。在此基礎上，各應用部門形成共同推動、資源共享的良好互動局面。

（作者系河南省質量技術監督局副局長、黨組成員）