改革“不能碰的問題”

3月5日上午，教育部部長袁貴仁在列席十一屆全國人大第五次會議開幕式時表示，隨遷子女就地高考指導意見預計很快就會出臺，有些地區可能會比業已宣布2014年起允許非戶籍考生就地高考的山東省更早實施類似政策。

我們贊賞膠著多年的“異地高考”終于破冰。若就形勢變遷而言，由于我國流動遷移人口持續增長，未來二三十年，流動遷移人口規模將有2億～3億之巨，并且這些流動人口長期定居傾向明顯，發展需求日益壓倒生存需求。因此，這種重大基本國情變化必然要求包括高考制度在內的國家戰略、社會管理與公共服務，一應作出配套調整。

當然，依據現有條件來看，這項改革絕無可能一蹴而就。改革真正的難點，同時也是考生訴求真正的聚焦點，其實并不在于表面化的隨遷子女是否能在遷入地區參加高考，而在于隨遷子女是否能在外來人口比較集中，同時錄取條件又較為寬松的京、滬、廣等地取得同等錄取條件。反過來說，只要改革繼續繞開京、滬、廣地區存在已久的戶籍人口“高考福利”，基本不涉及利益調整的“異地高考”充其量只是技術性的改進，對于這種改進，非戶籍考生并不會就此感覺公平。

這也正是教育部副部長杜玉波實言以告的，“解決‘異地高考問題，難就難在既有要解決的問題，又有不能碰的問題”，而“不能碰的問題”，其實就是“不能影響北京、上海當地考生的權益”。平心而論，對于這個很容易就被情緒淹沒的重大命題，所謂“公平”既難以定義，又難以衡量。

在高校大規模擴招后的今天，中國地區間的高教機會不均等已主要體現在發達地區占有比較多的本地優質高校錄取名額。對于這種現象，其實教育部早在2008年就有規定，各部屬高校在屬地的招生計劃比例一律不得提高，超過30%的應逐步回調至30%以內。只不過，這種看似公平的行政規制因其立足的激勵機制沒有變化，因此，不僅其效果不好，就連其賴以動員的“公平”取向亦存有疑義。

優質高校從其自身利益出發，當然更樂意全國取才，這一點，只消看看近年來愈演愈烈的高招大戰就可以知道了。但問題在于，或許并不為多數人所知的、始于上世紀末的部屬高校“省部共建”，起碼在實質公平層面，一體給予了部屬高校屬地居民付出較多，因而索取較多的對等義務與權利。

類似“不能碰的問題”實則大可推廣到凡與戶籍掛鉤的幾乎所有領域。對于這類問題，和緩利益沖突的基礎性條件改善起碼有兩項：一是通過相對合理的貢獻評估指標體系，將外來人口逐步納入到本地社會福利體系；二是通過逐步提高中央政府福利支出承付比重，擴大普惠性政策覆蓋范圍。只有做到這兩項，今日之難才能有望轉為明日之易。

（相關報道見P68）