異地高考,難在哪里?

張璐晶

異地高考，真的要來了嗎·

近期不斷的利好消息，讓在大城市工作生活、但戶口不在本地的家長和孩子們似乎看到了希望——不為戶籍所累，在當地參加高考。

2月29日，山東省出臺相關政策，率先突破戶籍限制，從2014年起將允許非戶籍考生在山東參加高考。

雖然此舉在政策上的突破顯著，不過但凡是了解或參加過高考的人都清楚：山東省歷年高考門檻都很高，其一本重點分數線在全國一直名列前茅。“同樣考600分，在北京可以念北京大學，但是在山東連山東大學也念不了。”一位高三學生說。

顯然，山東省提供的“便利性”在“分數”面前有些吸引力不足。于是，人們期盼的目光鎖定了北京、上海等擁有大批優質高等教育資源、同時分數線較低的大城市。

3月5日，教育部部長袁貴仁表態，自去年1月起，教育部就在各地展開對異地高考的方案調研工作，現在到了最后一個時期。教育部很快就會出臺一個總的文件，同時鼓勵各地積極推進，出臺自己的高考方案，方案公布時間會在10個月之內， “不一定山東最早（實施）”。

袁貴仁表示，異地高考不意味著完全開放，而是存在“條件準入”：一方面要考慮城市的承載能力，另一方面也需要家長滿足在當地工作等條件。

全國政協委員、教育部副部長杜玉波隨后也表示，各地要在年底前出臺有關允許“異地高考”的時間表，但“最后實現年限”由當地政府決定。解決異地高考的問題，“既想到要解決隨遷子女的考試問題，又不能影響北京、上海當地考生的權益”，難就難在“既有要解決的問題，又有不能碰的問題”。

異地高考，難點何在·

難點一：誰有資格·

兩會現場，雖然被記者圍得水泄不通，袁貴仁還是耐心地向大家糾正了一個概念上的錯誤。他表示，大家說的“異地高考”，其實是隨遷子女就地高考政策。“所謂的異地高考其實是一個專有名詞，指的是不在這個地方上學卻在這里參加高考。而我們要解決的是進城務工子女的高考問題，指的是父母在這里務工，達到一定年限，孩子在這里上學能夠就地高考。”

誰家的孩子將符合這一標準·“一定年限”是幾年·政策出臺后，會不會像北京車市、樓市“限購令”一樣，還有其他的附加條件·

全國政協委員、南方科技大學校長朱清時告訴《中國經濟周刊》，異地高考是社會教育公平最重要的一環，它意味著農民工子弟可以在城市里高考了，現在高考受戶籍制度管理太嚴，其實是用戶籍制度保證了城市孩子的特權，早晚要開放，只是各個城市處于自我保護的心態，不一定很快接受。“這意味著以前享受特權的人就要損失一些，要失去一些優勢。”朱清時說。至于準入門檻的設置，朱清時認為還是有必要的，“不能夠像春運大遷移一樣都擁到城市去考試”。

全國政協委員、北京交通大學理學院教授王玉鳳告訴《中國經濟周刊》：對待異地高考不能“一刀切”，不同的地區、城市，根據不同的人員、孩子、教育資源狀況，要有不同的解決辦法，“比如你在當地工作多少年，納稅情況怎么樣，孩子教育情況如何，地方應設不同的‘臺階，北京、上海‘臺階可以高一些，但一律不解決是不對的。”

王玉鳳認為，地方政府應根據當地非戶籍孩子的人口數量、當地的教育資源數量進行設定，“如果放開，能有多少人要參加高考，會占用多少高中教育資源的空缺·會給城市帶來多大問題·這都需要地方政府好好調研。”

她還建議，從國家層面上出臺指導意見，這樣各地才會按要求拿出解決異地高考的辦法，“最初的口子可以開得小一些，然后逐步放開。”

全國政協委員、北京大學中文系教授葛曉音告訴《中國經濟周刊》，她認同考生可以在異地高考的政策，對于“資格”問題，她建議可以規定一定年限，比如初中、高中都在本市就讀的學生，或者再“嚴厲”一些，從小學、甚至幼兒園就在本市就讀的學生。

各地將怎樣制定規則，還是一個未知數。全國政協委員、教育部副部長杜玉波坦承，有關異地高考的主要矛盾集中在北京、上海、廣東，其他省份的問題都不是很大。

難點二：誰給錄取指標·

如果實行異地高考，是占用戶籍地的指標還是高考所在地的指標·這也是政策設計者和各省市執行者面臨的現實問題。

一位不便透露姓名的業內人士告訴《中國經濟周刊》:“如果真的實行異地高考，設計操作會很復雜，這是對招生資源的重新分配。”這意味著高校的招生指標等都要重新分配。如果異地高考考生由考試所在地錄取，就必然擠占了當地考生的名額；但如果該考生回到原籍錄取，又可能因考卷不同、無法排名而產生新的不公平，諸如此類。

對此問題，朱清時告訴《中國經濟周刊》，如果真的下定決心，教育部完全可以重新分配教育指標，全國考生一視同仁，統一分配指標也不是不可能。

不過，全國人大代表、教育部原副部長吳啟迪表示，異地高考牽涉的利益很復雜，這不是教育部一家就能解決的問題。教育部門需要和方方面面協調，一方面是看給各地的名額怎么改變，一方面是看能否在非戶籍所在地參加高考。

難點三：新高考移民·

異地高考，是否會帶來新一批的高考移民·

全國政協委員、湖南財政經濟學院院長伍中信認為，開展異地高考，總體上有利于教育公平，但也會產生一些難以操作的問題。目前的高考是很多地方自己命題、標準不一，導致非農民工人口產生隨機流動，帶來新的不公平；高考移民合法了，對錄取分數線低的地區帶來沖擊，怎么辦·

伍中信表示，異地高考對正在艱難推進的素質教育也會產生沖擊。北京、上海等地的高考錄取分數線不如中部一些省份，但不能因此說京、滬生源考生的總體綜合素質要差一些。異地高考可能會“驅動”中部地區的“中等生”成為西部地區的高考移民，這些考生再以“優等生”的分數考上京滬名校。而北京、上海地區因為推行素質教育，結果是高考分數不如“高考移民”，這會逼迫那些重視素質教育的地區轉而為了升學率去重視應試教育。

難點四：戶籍改革能否聯動·

朱清時表示，若異地高考真的要實施，首先還是要解決戶口問題，取消城市戶口和農村戶口差異，如果農村城市戶口一視同仁，也就不存在這個問題。異地高考的難度，不是1～2年能解決的問題，10～20年都是樂觀的估計。

全國人大代表、上海市委副秘書長李逸平表示，要真正實現異地高考，恐怕還要和戶籍制度改革聯系起來。李逸平強調，實現異地高考需要系統設計，包括入學模式、戶籍制度、初高中階段教學大綱等通盤考慮，但關鍵點還是戶籍制度改變問題，“上海一直在研究這個問題，但要在教育部的指導下進行。”

吳啟迪表示，從教育部門看，考生在非戶籍所在地參加高考，技術上沒問題。但當地的利益就不是教育部能管得了的了，要把各種因素進行仔細分析，因為現在的情況不像以前那么單一。她透露，現在國家教育咨詢委員會專門研究考試問題，今后還有可能成立一個國務院層面的委員會來協調這些事情。她也強調了戶籍制度改革對解決這一問題的重要性，不應太慢。

(聲音)

全國政協委員、

教育部副部長杜玉波

解決異地高考的問題，既想到要解決隨遷子女的考試問題，又不能影響北京、上海當地考生的權益，難就難在“既有要解決的問題，又有不能碰的問題”。

全國政協委員、

南方科技大學校長朱清時

異地高考是社會教育公平最重要的一環，它意味著農民工子弟可以在城市里高考了，現在高考受戶籍制度管理太嚴，其實是用戶籍制度保證了城市子女的特權，早晚要開放，只是各個城市處于自我保護的心態，不一定很快接受。

全國政協委員、

北京交通大學教授王玉鳳

對待異地高考不能“一刀切”，不同的地區、城市，根據不同的人員、孩子、教育資源狀況，要有不同的解決辦法，地方應設不同的“臺階”，北京、上海“臺階”可以高一些，但一律不解決是不對的。

全國人大代表、

教育部原副部長吳啟迪

異地高考牽涉的利益很復雜，這不是教育部一家就能解決的問題。教育部門需要和方方面面協調，一方面是看給各地的名額怎么改變，一方面是看能否在非戶籍所在地參加高考。