政策動態

中部六省再獲國家政策紅利

繼2006年出臺《中共中央國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》后，國務院日前發布《關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》（簡稱《意見》），意見指出加快構建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江經濟帶，引導人口和產業集聚發展，促進經濟合理布局。重點推進中原經濟區、鄱陽湖生態經濟區、武漢城市圈、環長株潭城市群等重點區域發展，形成帶動中部地區崛起的核心地帶和全國重要的經濟增長極。截至目前,中部六省各具特色的區域規劃均已上升為國家戰略。

為加強中部地區六省之間的聯系合作的局面，《意見》指出，要建立中部六省行政首長定期協商機制，鼓勵中部六省在基礎設施、信息平臺、旅游開發、生態保護等重點領域開展合作。

國內貿易

國內貿易發展“十二五”規劃印發

在歷時八年的爭議后，收入國務院辦公廳近日印發《國內貿易發展“十二五”規劃》明確提出，2015年社會消費品零售總額達32萬億元左右，年均增長15%左右。規劃提出，“十二五”期間我國生產資料銷售總額76萬億元左右，年均增長16%左右；批發零售住宿餐飲業增加值超過7萬億元，年均實際增長11%左右。2015年國內貿易就業人數1.3億人左右。

規劃還提出，“十二五”期間，國內城鄉區域發展趨于協調。農村市場體系建設滯后局面得到改善，流通基礎設施建設得到加強，連鎖超市行政村覆蓋率顯著提升。此外，流通現代化水平顯著提升。“十二五”期間，市場應急調控能力將得到增強。

外貿增長

國務院下發促外貿

穩增長意見

國務院日前公布《關于促進外貿穩定增長的若干意見》，共提出了16條具體意見。

《意見》提出，要做好出口退稅和金融服務。進一步加快出口退稅進度，確保準確及時退稅；擴大貿易融資規模，改善對進出口的金融服務，引導金融機構增加匯率避險產品。拓寬出口企業融資渠道，支持商業銀行按照“風險可控、商業可持續”原則，增加對有訂單、有效益、符合審慎信貸條件的出口企業貸款；嚴禁銀行業金融機構發放貸款時附加不合理條件，嚴禁違規收取服務費用，努力為小微企業提供融資便利。

《意見》還指出，要加大出口信用保險支持力度，認真落實大型成套設備出口融資保險專項安排。擴大出口信用保險規模，提高出口信用保險覆蓋面。發展對小微企業信用保險，支持中小企業開拓國際市場。

公開招標

我國首次向全社會公開招標出讓頁巖氣探礦權

國土資源部日前發布公告，面向社會各類投資主體公開招標出讓頁巖氣探礦權，這標志國內頁巖氣勘查開發領域首次向各類投資主體全部開放。

根據公告，本次招標共推出20個區塊，總面積為20002平方公里，分布在重慶、貴州、湖北等８個省（市）。凡在中華人民共和國境內注冊，注冊資本金在人民幣３億元以上，具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質、或與已具有資質的企事業單位建立合作關系的內資企業和中方控股的中外合資企業，均可投標。

評標將從勘查部署、資金預算和保障措施等方面，由評標專家組對投標人的勘查實施方案進行評審排序，確定中標人。另，本次招標出讓的探礦權有效期為３年，年均勘查投入應達到每平方公里３萬元人民幣及以上。據悉，頁巖氣是一種新興的、清潔高效的非常規油氣資源，已成為全球油氣勘查開發新亮點。

轉融資

轉融資正式啟動

經中國證監會批準，中國證券金融股份有限公司于日前正式啟動轉融通業務試點，先行辦理轉融資業務。海通、申銀萬國等11家證券公司將作為首批借入人，向證金公司融入資金，為融資融券業務提供新資金來源。

業內人士認為，轉融資業務開展，開啟監管層動態調節市場閥門。與通過政策刺激市場相比，轉融資業務對市場微量調控正如"看得見的手"，通過對市場進行引導，逐步完善市場自我調節功能，激發"看不見的手"實現市場價格發現功能，加強市場與實體經濟聯系。

信用增進

我國首批信用增進行業標準誕生

從中債信用增進公司獲悉，全國金融標準化技術委員會已審查通過《信用增進機構業務規范》、《信用增進機構風險管理規范》等兩項行業標準，并由央行發布實施，標志著我國首批信用增進行業標準誕生并正式進入推廣實施階段。

作為我國金融市場中一個新興行業，信用增進是完善金融市場風險分散分擔機制的重要基礎設施，目前國家有關部門高度重視信用增進行業發展，正在構建多層次的信用增進行業管理體系。央行已將制定銀行間債券市場信用增進業務管理辦法列入央行“十二五”立法規劃，而交易商協會也即將發布信用增進業務自律管理規則。

主體功能區規劃

北京發布主體功能區規劃

在全國城市化加快推進背景下，北京城市人口規模增長壓力依然較大，人口資源環境矛盾將更加突出。新近發布的《北京市主體功能區規劃》，注重引導各功能區域差異化發展，將成為本市國土空間開發的戰略性、基礎性和約束性規劃。

這項規劃基準年為2010年，主要目標年為2020年，規劃范圍為北京市行政轄區，國土面積16410.5平方公里。梳理規劃詳細內容，對耕地和基本農田實施最嚴格保護制度、首次設立禁止開發區域、實行更嚴格的環境政策和水資源政策成為三大亮點。

北京出新政促創新

北京市科技創新大會日前召開，會上北京市委書記郭金龍表示，北京市委、市政府研究制定了《關于深化科技體制改革加快首都創新體系建設的意見》，經此次會議討論后，將下發全市實施。

《意見》明確了未來一個時期首都科技創新的目標任務，是指導首都科技創新的重要文件，推動新時期首都科技創新工作，要圍繞到2020年率先形成創新驅動發展格局的目標，加快實施科技創新、文化創新“雙輪驅動”戰略，重點在中關村國家自主創新示范區建設、首都科技資源整合、強化企業創新主體地位等方面實現新突破，努力將北京建設成為具有世界影響力的科技文化創新之城。

河湖保護

《北京河湖保護管理條例》10月1日起實施

市水務局發布消息，《北京市河湖保護管理條例》正式頒布并于10月1日起實施。條例明確，擅自在河湖管理范圍、保護范圍內從事圍河、挖筑魚塘、挖坑開槽、勘探或者設立線桿、線塔、無線通信塔、標識，或者建設臨時性構筑物的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。設置固定停車場所的，處5萬元以下罰款。修路或者修建園林小品、管理房及其附屬設施的，處1萬元以上10萬元以下罰款。

此外，毀壞或者拆除保護名錄中的河道、水域和水工建筑物、構筑物、遺址的，由水行政主管部門按照管轄權限責令其停止違法行為，限期恢復原狀，處10萬元以上50萬元以下的罰款。未經批準擅自利用河湖開辦旅游項目或者從事其他利用活動的，由水行政主管部門按照管轄權限責令停止違法行為，限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款。

公立醫院改革

門頭溝區探索公立醫院改革新范本

日前，由北京市經濟與社會發展研究所李軍考斯及其團隊出版的新書《第三路徑》中，系統梳理了門頭溝區醫院通過引入民營資本鳳凰集團在公立醫院改革方面的模式探索，這種改革模式可以稱為第三路徑，核心內容是ROT(重構-運營-轉移)。

ROT可描述為社會力量參與型。其核心特征是引入專業醫療管理團隊和獨立第三方評估機構，建立以社會力量參與的、以理事會為核心的公立醫院法人治理結構，形成決策、執行、監督相互制衡的權力運行機制。核心是三大體系：決策體系、執行體系、監督體系。醫院理事會是醫院經營管理的最高決策機構，負責醫院經營管理決策和重大事項審批。醫院法人代表由醫院理事會執行理事（社會資本一方）擔任。并建立起包括政府監管、醫院監事會和第三方社會評價監督機構組成的多方管理評價體系。