認真貫徹黨的十七屆六中全會精神推動廣播影視大發展大繁榮

蔡赴朝

黨的十七屆六中全會從中國特色社會主義事業總體布局的高度，強調堅持走中國特色社會主義文化發展道路，部署了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，制定了建設社會主義文化強國的行動綱領。貫徹落實六中全會精神，以高度的自覺和強烈的責任感、使命感，加快廣播影視改革發展，推動廣播影視大發展大繁榮，是當前和今后一個時期廣播影視戰線的首要任務。我們要堅持中國特色社會主義文化發展道路，按照建設社會主義文化強國的要求，以科學發展為主題，以改革創新為動力，以加強管理和人才隊伍建設為保障，牢牢把握正確輿論導向，大力弘揚社會主義核心價值體系，努力滿足人民群眾精神文化需求，全面推動廣播影視大發展大繁榮，為繁榮發展社會主義文化、全面建設小康社會和實現中華民族偉大復興做貢獻。

當前和今后一個時期，要著力抓好以下八個方面的工作：

1．牢牢把握正確輿論導向，不斷提高輿論引導能力。廣播電視是黨、人民的喉舌和重要的宣傳文化陣地，必須堅持新聞立臺、導向立臺，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、打好主動仗，更加自覺、主動地為人民服務，為社會主義服務，為黨和國家工作大局服務。一要認真做好重大宣傳報道，努力為保持經濟平穩較快發展、維護改革發展穩定大局營造良好輿論氛圍。二要大力推進宣傳創新。深入貫徹“三貼近”原則，堅持把體現黨的主張和反映人民心聲統一起來，堅持用事實說話、用典型說話、用數字說話，切實增強新聞宣傳的及時性、權威性和公信力、影響力。建立常態化的深入基層、深入群眾新聞工作機制，把群眾觀點、群眾路線體現在新聞宣傳實踐中，有效地回應社會關切，更好地服務百姓生活。健全新聞報道快速反應機制，認真做好重大突發公共事件宣傳報道。加強社會熱點難點問題引導，加強輿論監督工作。三要大力發展網絡視聽新媒體。電臺電視臺要緊緊依托自身資源，加快發展新興媒體，形成現代廣播影視媒體與新興廣播影視媒體統一、協調、高效開展宣傳的新格局。堅持以我為主，加快發展移動多媒體廣播電視、手機電視和車載、樓宇電視等公共視聽載體，加強IP電視、手機電視等新媒體集成播控平臺建設，更好地發揮各類信息網絡設施作用，擴大宣傳覆蓋面。四要深化電臺電視臺內部機制改革。堅持事業體制和喉舌公益性質，重點完善管理和運行機制，著力增強活力、提高效率，強化宣傳職能，促進健康發展。

2．大力繁榮廣播影視節目，為人民提供更多更好的精神食糧。貫徹“二為”方向和“雙百”方針，堅持社會主義先進文化前進方向。在數量穩定增長的同時，把提高質量放在突出位置，努力推出更多思想性、藝術性、觀賞性有機統一的精品力作。一要加強創作引導。積極引導廣播影視創作者自覺踐行社會主義核心價值體系，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，著力強化以人民為中心的創作導向。弘揚主旋律、提倡多樣化，鼓勵題材內容、表現手法、風格樣式以及制作技術手段的創新，著力提高思想藝術質量，增強思想滲透力、藝術感染力。引導廣播影視創作者增強社會責任意識，堅決抵制低俗之風。二要實施精品戰略。完善選題策劃、資金投入、表彰獎勵、組織保障等機制，重點扶持現實題材、重大革命和歷史題材、重大理論文獻片以及工業、農村、少兒、少數民族題材等創作生產。配合黨和國家的重大活動、重要慶典，精心組織重點影視作品創作生產，強化跟蹤管理和指導服務，確保導向和質量。抓緊推進迎接黨的十八大重點影視劇創作生產。重視和加強賀歲影片創作生產。鼓勵支持優秀紀錄片創作生產。實施網絡視聽新媒體內容建設工程。深入推進廣播電視節目創新，努力推出深受人民群眾喜愛的名牌節目和欄目。進一步辦好中央電視臺春節聯歡晚會。三要加強宏觀調控。完善電影、電視劇、影視動畫備案公示和內容審查制度。嚴格執行黃金時段國產電視劇、國產影視動畫和影院放映國產影片的有關規定。擴大國產紀錄片播映。以上星綜合頻道為重點，加強電視劇和娛樂類節目播出的宏觀調控與管理。建立電影放映檔期協調機制、電影票房監管機制和市場信息發布機制。加強知識產權保護，依法打擊侵權盜版盜播行為。四要完善評價體系。堅持把遵循社會主義先進文化前進方向、人民群眾滿意作為評價廣播電視節目最高標準，加快建立科學客觀公正的廣播電視節目評價標準。重視收聽收視率，但不搞唯收聽收視率，切實加強收聽收視率調查的管理。認真實施優秀國產影視劇推薦播映制度和創新創優廣播電視欄目推薦制度。認真開展政府獎評獎。加強和改進文藝批評，堅持實事求是、以理服人，褒優貶劣、激濁揚清，促進創作生產。

3．大力強化廣播影視公共服務，保障人民基本文化權益。堅持以農村和基層為重點，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強基礎設施建設，完善公共服務網絡，提高公共服務質量和標準，努力實現廣播影視基本公共服務城鄉全覆蓋、均等化。深入實施廣播電視“村村通”工程，鞏固行政村和20戶以上自然村“村村通”成果，大力推進20戶以下自然村“村村通”，著力消滅廣播電視覆蓋盲區。同時加強高山無線發射臺站基礎設施建設，到2015年底基本完成工程建設任務。在有線電視網絡未通達的農村地區大力實施直播衛星公共服務工程，2012年達到5000萬戶，2015年全面完成2億戶農村家庭覆蓋任務。繼續實施西新工程，進一步提高邊遠少數民族地區廣播電視有效覆蓋的質量和水平。堅持“市場運作、企業經營、政府購買、群眾受惠”，繼續實施農村電影放映工程，確保每個行政村每月放映一場公益電影。按照“看得到、看得起、看得好”的基本要求，實施縣級城市數字影院建設工程，著力改變縣級城市電影發行放映薄弱的狀況，到2015年實現每個縣級城市都建有數字電影放映場所，其中60％的縣級城市建有數字多廳影院。積極開展中小學校愛國主義教育影片放映，開展面向城鎮社區、廠礦、農民工等的電影公益放映。實施應急廣播體系建設工程，2015年底前實現應急廣播全國覆蓋和穩定運行，更好地發揮廣播電視在應對突發公共事件中的重要作用。

4．深化產業改革，推動廣播影視產業跨越式發展。一要培育市場主體。鞏固拓展廣播影視國有經營性單位轉企改制成果，推動建立現代企業制度。將轉企改制與資源整合、結構調整相結合，著力打造一批具有較強實力和競爭力的國有骨干廣播影視企業、企業集團。加快有線電視網絡整合，2012年實現一省一網，同時組建國家級廣播電視網絡公司。在政策許可范圍內，引導社會資本以多種形式投資影視產業。加快影視產業實驗區、影視動畫產業基地、影視制作基地、網絡視聽產業基地等建設發展，努力形成規模經濟優勢。積極支持有條件的企業上市融資。二要發展重點產業。加快發展電影、電視劇、影視動畫、紀錄片等重點內容產業，著力提高質量和效益，增強核心競爭力和影響力，推動由內容生產大國向內容生產強國轉變。加快發展有線電視網絡產業，著力推進由模擬向數字、單向向雙向、小網向大網、看電視向用電視的轉變，努力建設以視頻服務為主、提供多種信息服務、可管可控、安全可靠的綜合信息網絡。在保質保量傳輸廣播電視節目、確保公共服務的同時，積極發展高清電視、3D電視、視頻點播、電子政務、電子商務、生產生活信息、文化教育娛樂以及互聯網、電信等多樣化服務，全面提升網絡綜合效益。加快發展廣播影視新媒體內容和服務產業，突出抓好網絡廣播影視、移動多媒體廣播電視的內容和服務，培育新的增長點。三要完善市場體系。深化電影院線制改革，加快城鎮數字多廳影院建設改造，推進國有院線規模化、集約化發展，鼓勵支持中小城市院線和社區、農村數字院線發展。完善播映市場，拓展新媒體傳播市場，積極開發影視衍生產品、后產品市場，健全產業鏈條，促進投入產出良性循環。加強影視節目流通交易市場建設，辦好重要廣播影視節展，探索發展網絡交易等新型節目交易方式。

5．加快科技創新，促進廣播影視數字化網絡化發展。一要加快電臺電視臺數字化。到2015年基本實現地市級以上電臺電視臺節目制作播出數字化網絡化。加大高清電視推進力度，重點推動省級、省會城市、計劃單列市以及有條件的地級市電視臺提高高清節目采、制、編、播能力。積極推進3D電視試驗播出。二要推進傳輸覆蓋網絡數字化。加快有線電視網絡數字化雙向化改造，到2015年縣級以上城市有線電視網絡全面實現數字化，其中80％實現雙向化。加快地面數字廣播電視發展，到2015年完成縣級以上城市地面數字電視覆蓋。加快建設移動多媒體廣播電視覆蓋網絡，到2015年完成縣級以上城市地面信號覆蓋。加快建設全功能、全業務的下一代廣播電視網。貫徹黨中央、國務院部署，積極推進三網融合。三要全面提升電影數字化發展水平。加強國家電影數字制作基地建設。完善數字電影發行放映體系，到2015年全國城市高檔數字銀幕達到1.2萬塊，農村流動及社區、校園數字銀幕達5萬塊，到2020年城鄉電影放映全部實現數字化。四要加強技術研發及相關標準制定，強化科技成果轉化，促進關鍵設備國產化，不斷提高廣播影視科技實力和水平。

6．加快“走出去”步伐，提升廣播影視國際傳播能力。緊緊圍繞中央關于加強國際傳播能力建設、推動中華文化走向世界、增強國家文化軟實力的部署和要求，堅持與外交、外宣、外援相結合，加強科學規劃，完善政策措施，全面提高廣播影視走出去工作水平。一要擴大廣播電視節目海外落地。完善國際采編播網絡，強化信息采集、編輯制作、信號傳輸、節目推廣等環節的本土化運作，提高新聞報道的原創率、首發率、落地率，加快打造語種多、受眾廣、信息量大、影響力強、覆蓋全球的國際一流媒體。加快中央電視臺國際頻道海外落地，鞏固擴大中國電視長城平臺落地，推進中國國際廣播電臺海外整頻率落地，鼓勵邊疆地區廣播電視節目在鄰國落地。在鞏固傳統傳播方式的同時，積極利用互聯網等新技術手段擴大我廣播電視節目在境外的覆蓋面。二要加快產品和服務走出去。積極鼓勵支持傳承中華文明、反映當代現實、體現“中國特色、中國風格、中國氣派”的優秀電影、電視劇、影視動畫、紀錄片等影視作品進入國際市場。堅持政府推動，注重發揮企業主體作用，鼓勵企業以多種方式走出去，建設海外營銷網絡，打造國際品牌，擴大國際市場份額。堅持以進帶出，搞好中外合作合拍電影、電視劇、影視動畫、紀錄片等。三要積極開展多層次、多樣化國際交流合作。

7．全面加強管理，努力提高廣播影視管理水平。深化行政管理改革，加快政府職能轉變，全面強化導向把握、政策調節、市場監管、社會管理、公共服務等職能。加強宣傳管理，嚴格執行播出審查、收聽收看、視聽評議等制度，嚴把導向關、播出關。嚴格播出機構和頻道頻率管理，控制數量、優化結構，完善退出機制，堅決查處擅自開辦播出機構、擅自增設頻道頻率、擅自調整頻道頻率等問題，查處擅自使用無線轉播頻率的問題。繼續深入開展抵制低俗之風行動。加強廣告播出管理，取消電視劇中間插播廣告，繼續整治違規電視購物短片廣告、虛假違法健康資訊廣告等問題。加強影視制作經營機構、網絡視聽新媒體機構和網絡視聽節目服務機構的準入、日常監管和退出管理。加強總局監管中心、省級監管機構建設，積極建立現代化監管體系，實現從傳統媒體到新媒體，從有線、無線到衛星，從技術到內容的統一、全面、科學、有效監管。適應三網融合要求，加強IPTV、手機電視監管平臺建設。加快建設國家電影市場服務監管平臺。推進中國廣播電視協會、中國網絡視聽節目服務協會等行業組織建設，強化行業自律。此外，積極推進《電影產業促進法》和《廣播電視傳輸保障法》等法律法規的制定。

8．全面加強人才隊伍建設，為廣播影視繁榮發展提供有力人才支撐。始終把思想政治建設放在首位，努力造就一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的高素質廣播影視隊伍。結合“三項學習教育”活動、學習型黨組織建設和創先爭優活動，深入開展社會主義核心價值體系學習教育活動。深入開展“走基層、轉作風、改文風”活動，扎實推進總局機關干部深入基層調研蹲點活動。以重點人才工程為抓手，實施廣播影視人才戰略，加強專業人才培養。積極做好國家文化名家工程和宣傳文化系統“四個一批”人才培養工程實施相關工作。實施廣播影視名家培養工程和青年創新人才工程，努力培養造就各領域拔尖人才、高層次人才和領軍人物，促進優秀年輕人才鍛煉成長。實施采編播譯首席專家制度。緊密結合中央關于深化文化體制改革和推進事業單位分類改革的部署，深化廣播影視企事業單位干部人事制度改革，建立健全科學的選人用人和激勵約束機制。強化從業人員資格管理，規范完善編輯記者、播音員主持人等重要、關鍵崗位持證上崗制度。高度重視和加強非公有制經濟領域廣播影視人才隊伍建設。

（作者系中宣部副部長國家廣電總局黨組書記、局長）