2011 中國十大綠色事件

編者按：每年一度的歲尾年首，每年一度的事件盤點。2011年，時光的腳步在我們每個人的額頭都留下了自己的印跡?；赝酝粋€個或悲傷或欣喜的事件如同昨日剛剛發生，而它在思緒中激起的波瀾還依然洶涌起伏。2011年，是中國“十二五”規劃的開局之年，轉變經濟發展方式和保障改善民生成為今年的主流。加速保障房建設，提高工資稅起征點，努力控制物價等等一系列舉措，都彰顯出政府為民、以人為本的施政理念。

每一年都會有一樣的民生熱度，每一年都會有不一樣的民生話題。2011年即將過去，在我們梳理的這些事件中，經濟轉型，食品安全，交通安全，環境安全，一個又一個民生事件記錄下了2011年中國人的集體感受，這其中有欣慰，也有期待。十個綠色事件，既是經濟轉型中一個國家發生的故事，也是國內外民眾關注的焦點。期待2012年，再次總結十大綠色事件的時候，我們能收獲更多的溫暖和感動。

——本刊編輯部

十二五規劃綱要發布 經濟轉型和服務民生成為重中之重

2011年3月14日十一屆全國人大四次會議表決通過了關于國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的決議，決定批準這個規劃綱要。

綱要全文約6萬字，共分為16篇：轉變方式，開創科學發展新局面；強農惠農，加快社會主義新農村建設；轉型升級，提高產業核心競爭力；營造環境，推動服務業大發展；優化格局，促進區域協調發展和城鎮化健康發展；綠色發展，建設資源節約型、環境友好型社會；創新驅動，實施科教興國戰略和人才強國戰略；改善民生，建立健全基本公共服務體系；標本兼治，加強和創新社會管理；傳承創新，推動文化大發展大繁榮；改革攻堅，完善社會主義市場經濟體制；互利共贏，提高對外開放水平；發展民主，推進社會主義政治文明建設；深化合作，建設中華民族共同家園；軍民融合，加強國防和軍隊現代化建設；強化實施，實現宏偉發展藍圖。

點評：正式公布的“十二五”規劃綱要提出，今后5年，我國GDP年均增長7%。這一預期目標比“十一五”預期目標降低了0.5個百分點，更大大低于11.2%的“十一五”實際年均增長速度。

溫總理在與網友在線交流時指出：“之所以這樣做，就是因為我們要把工作的重點放在提高經濟增長的質量和效益上來，就是要把發展和所得到的成果用在民生上來”。從溫總理的解釋中，我們看到“科學發展”已經被確定為“十二五”規劃的主題，加快轉變經濟發展方式已被確定為“十二五”的主線，保障和改善民生，讓每一個中國人生活得更加幸福、更有尊嚴，已成為“十二五”民生布局的新指向。這一施政導向的變化，帶給我們的明確信號就是：其一，未來五年，以至于今后相當長時期，我國決不會再以犧牲環境和資源為代價來換取高增長、高速度，而將以科技為支撐，強力轉變經濟發展方式，調整經濟結構，著力謀求結構性的增長效應和結構性的消費升級，進而不斷提升經濟運行質量和全體人民的生存質量。其二，“十二五”規劃，從國家層面主動調低增長預期，并非要放慢發展的腳步,而是要“好”字當先，引導各地、各級政府把注意力放在更有內涵、更有質量、更有效益、更有福利、更有動力的增長上，要讓更多百姓從改革和發展中真正得到實惠，讓整個社會變得更加和諧美好。其三，未來五年，將以追求“民富”為本。實現“民富”的鮮明路徑就是：居民收入增長將和經濟發展同步，勞動報酬增長將和勞動生產率提高同步。按照這一路徑，“十二五”期間，我國在保障和改善民生上將以基本公共服務均等化為目標取向，加快推進以基礎性的社會保障、義務教育、公共衛生服務、基本養老制度為重點的社會建設，著力編織一張完整嚴密、全民共享的社會保障網。

透過以上信號，我們完全有理由相信，“十二五”時期——中國人民定會生活得更加舒心、安心、放心，對未來更有信心。

史上最大規模撤僑行動彰顯中國大國風范

北京時間3月5日23時15分，中國政府協調派出的上海航空公司包機FM608航班抵達上海虹橋機場，從馬耳他接回最后一批我從利比亞撤出人員149人。至此，中國撤離在利比亞人員行動圓滿結束，共撤出35860人，全部回國。

鑒于年初利比亞安全形勢發生重大變化，胡錦濤總書記、溫家寶總理作出重要指示和批示，要求有關方面迅即采取切實有效措施，全力保障我駐利人員生命財產安全。為此，國務院成立了應急指揮部，負責組織協調我駐利人員撤離及有關安全保障工作。這是1949年以來規模最大的撤離海外中國公民行動。這也是一場集中了海陸空和軍隊四大力量的大營救。12天的時間，中國政府共動用91架次中國民航包機，35架次外航包機，12架次軍機，租用外國輪船11艘，中遠、中海貨輪5艘，軍艦1艘，成功撤離中國駐利比亞人員35860人。

點評：這是1949年以來規模最大的撤離海外中國公民行動。這也是一場集中了海陸空和軍隊四大力量的大營救。這更是一次影響巨大的海外中國公民救援行動。12天，35860人，中國效率和中國信譽，再次使世界矚目。

隨著利比亞局勢持續惡化，各國都將撤離本國人員提上議事日程，各顯神通。但唯獨中國自始至終由政府主導，舉國之力傾情救援，從國家領導人關注，國務院成立應急指揮部統籌協調，到派出前方工作組、駐外使館聯動，軍民協作，都是國際上的創新之舉。而海陸空齊動員，派出軍事運輸飛機，出航現代化裝備的軍艦保護撤僑行動，租用郵輪撤運滯留利比亞港口的數千名中國人，都堪稱“新的突破”。

在極其復雜的情況下，短短十天時間里，中國完成了最大規模的一次有組織撤離海外中國公民行動的壯舉，及時有力、方式創新、立體高效，展示了舉國辦大事的能力。這種超常的“國家能力”，從汶川大地震到舟曲重大泥石流災害，從北京奧運會到上海世博會，一再驗證中國的國家權威和體制優勢可以迅速辦成“其他國家不可想象”的大事實事。

中國快速有力的行動引起了海外媒體的廣泛關注并給予了積極評價。不少海外僑胞也因此次撤離行動的順利高效深受鼓舞，表示此舉反映了中國政府對人權的重視和保護，讓人深深體會到作為中國人的尊嚴，也增強了中國人的凝聚力和團結力。

渤海灣蓬萊19-3油田漏油事故康菲公司“躲貓貓”

6月，渤海灣蓬萊19-3油田漏油被發現。7月1日，中海油正式承認：這個油田6月上中旬發生滲漏，附近海面出現油膜，而油田的作業者是美國康菲石油中國有限公司。7月6日，康菲公司表示，渤海灣蓬萊19-3油田無任何溢油，清潔工作已接近尾聲。8月12日，康菲公司承認渤海灣蓬萊19-3油田B平臺海底發現新的溢油點。

漏油污染環境，除了導致渤海灣水產養殖戶損失慘重，對周邊生態和公眾健康的損害也非常嚴重。但在人們的憤怒聲討中，康菲公司態度十分傲慢，至今只字未提賠償。從發現漏油到被曝光，康菲并未采取有效處置措施。除了瞞報事故和善后消極，康菲公司在面對媒體和公眾時的做派讓人不滿：報喜不報憂，只談自己做了什么補救，不提自己有何過錯、該負什么責任。

點評：破壞渤海生態，污染渤海水體；損害公民利益，藐視中國法律；故意玩“躲貓貓”，誠信徹底喪失；道德不再存在，何為國際公司？面對國際同行，康菲公司顏面何在？有人說，在此次漏油事件中康菲公司的危機管理是不及格的。但僅僅是“危機管理不及格”嗎？我們真的只要道歉嗎？當漁民仰天長嘆，當海洋生物被油污所困，當環境受到重創，道歉又有什么用！公眾利益包括環境、生態，都是有價格的，誰損害了，誰就必須賠償，而且要受懲罰。

對于渤海灣蓬萊19-3油田漏油事件的處罰，我們應該遵循美國墨西哥灣漏油事件的處理方式，康菲公司必須承擔相應的損失賠償，而不是僅僅罰款20萬元的結果。據報道，漏油事故不僅對養殖戶損失巨大，食用海產品的中國消費者還是潛在受害者，而那些損失巨大的養殖戶在索要賠償時，卻因證據不足被駁回。這樣的結局怎能令公眾滿意！

2011年世界園藝博覽會在西安市舉行

天人長安鑄就和諧夢想，創意自然開啟綠色未來。10月22日晚，歷時178天的2011西安世界園藝博覽會，在西安灞正式落下帷幕。

從4月28日開園的2011西安世界園藝博覽會，共吸引了52個國家和地區、58個國內城市與企事業單位的積極參與，展示了各具特色、豐富多彩的園藝、建筑、科技、文化活動，接待了超過1572萬名中外游客的熱情參觀，引領了一場綠色、環保、低碳的生活時尚。世園會成功運轉近半年，如期圓滿結束。

點評：西安世界園藝博覽會是繼北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會后，我國舉辦的又一次國際性盛會。在西安世園會，人們看到了來自世界各地的700多種植物，各種風情的園藝和雕塑，風格各異的建筑，還欣賞到來自38個國家和國內19個省市的文藝演出。國際化的園藝盛宴，世園會的鮮花、叢林、綠水，顛覆了西安固有的形象，吸引了四面八方的游客。

西安世園會累計接待游客1572萬人次，超過1200萬游客接待量的預期目標，創世園會歷史新高，帶動西安旅游業實現大幅增長。超過15萬名外國游客參觀了西安世園會，他們對世園會和西安的良好印象會傳播到世界各地。

西安世園會既是園林盛會，又是一次文化盛宴，成為多元文化交流與融合的平臺。世園會通過園藝和場館建設，把風姿迥異的各國文化集中在一起，傳達了中國文化的自信，也表達了西安的開放和包容，促成了中華文化與世界文化的和諧對話。

中國政府、企業、民間機構

積極參與德班聯合國氣候變化大會

《聯合國氣候變化框架公約》第十七次締約方大會于11月28日至12月11日在南非德班落下帷幕，會議通過了延長《京都議定書》、盡快啟動綠色氣候基金等在內的一攬子協議，并為2020年后的全球減排行動作出了安排。

在經過48個小時幾乎不間斷的密集磋商，比原定的閉幕時間延期一天半后，德班氣候大會落下了帷幕。通過14天馬拉松式的談判，與會代表一致同意，《京都議定書》的第二承諾期將從2013年1月1日開始，38個發達國家將繼續作出有法律約束力的減排承諾，具體減排指標將在明年5月1日前提出并被審議。關于第二承諾期的期限將由明年在卡塔爾舉行的氣候大會上作出決定。大會還決定啟動綠色氣候基金，要求盡快建立董事會，完成相關的法律和運行原則。這一基金規定，從2013年到2020年，發達國家每年要向發展中國家提供1000億美元，用于幫助發展中國家適應和減緩氣候變化。中國政府代表團以及企業代表、NGO組織等積極參與了這次會議。

點評：盡管《聯合國氣候變化框架公約》執行秘書菲格雷斯表示，這一成果具有里程碑式的意義。但應對氣候變化的多邊機制談判是復雜而漫長的。大會期間，歐盟在延長《京都議定書》第二承諾期問題上提出了附加條件，導致最終決議的出臺過程異常艱辛，在最后的20多個小時里，決議草案幾經修改，各國代表們圍繞著2020年后的減排安排究竟應該被稱作“法律框架”、“法律條約”，還是“法律結果”互不相讓；在大會的公開辯論上，以中國和印度為首的發展中國家為維護發展中國家的核心利益而據理力爭。于是我們聽到了中國政府代表團團長解振華的憤怒：“我們是發展中國家，我們要發展，我們要消除貧困，我們要保護環境，我們要應對氣候變化，我們要減緩，該做的我們都做了，我們已經做的你們還沒有做，你們有什么資格給我們講這些道理？”

在本次大會上，不管是中國政府代表團，還是民間環保機構、企業代表等都積極參與其中，將我國政府與人民應對氣候變化的決心和做法介紹給與會者。中國政府代表團在德班設立了“中國角”，每天都有不同活動與大家分享?！爸袊m應氣候變化成就與挑戰”、“適應氣候變化青年論壇”、“綠色發展在中國”、“技術創新與知識產權保護研討會”、“應對氣候變化戰略在全球與中國發展趨勢的展望”研討會、“圓桌討論：中國應對氣候變化戰略的未來展望”、“國家氣候變化戰略研究與國際合作中心主題邊會”、應對氣候變化“南南合作”主題邊會、“中國地方政府應對氣候變化政策與行動”、“中國氣候變化融資”主題邊會、“中國節能在行動”主題邊會等一系列活動，向世人展示了應對氣候變化中國的政策與立場，以及多年來取得的成績和努力。

郭美美事件引發公眾對慈善機構的廣泛質疑

6月21日晚，網友開始瘋狂轉發“郭美美baby”、“住大別墅，開瑪莎拉蒂”的炫富微博，而郭美美之所以引發網民如此關注，主要原因是其微博身份認證為“中國紅十字商會總經理”。 6月22日，中國紅十字會總會發表聲明，稱：“中國紅十字會系統沒有叫‘紅十字商會的機構，也未設‘商業總經理的職位，更沒有‘郭美美其人?！?/p>

中國紅十字會總會的“三個沒有”并沒有消除公眾的疑問，很快有網民發現了“中國商業系統紅十字會”，并隨之挖出了與之相關的公司，以及公益項目，而這些企業的負責人與商紅會的負責人相同或關系密切?！肮烂朗录钡陌l生使紅十字會的處境雪上加霜，引發了公眾的廣泛質疑。

點評：民政部中民慈善捐助信息中心介紹，全國捐贈數據監測顯示，今年6月郭美美事件發生后，公眾通過慈善組織進行的捐贈大幅降低。3?5月，慈善組織接收捐贈總額62.6億元，而6?8月總額降為8.4億元，降幅86.6%。

經過汶川大地震的洗禮之后，國人的慈善意識開始發酵，捐助款項逐年遞增，民間慈善組織也如雨后春筍般快速成長，在歷次災難救助及日常慈善活動中，均大顯身手。可是，我國慈善事業被高度壟斷的局面，以及管理體制滯后的問題，并沒有發生質的變化。

如果公權不透明，這種質疑就一直會存在。從設定的問題和最終到達的沖突來看，“郭美美事件”的本質是社會權力的監督問題。公眾并非不愿意捐助，而是對慈善組織不滿意，至于這種信任危機還將持續多久，則取決于慈善組織的改革力度有多大。只要慈善組織打破壟斷格局，改革管理制度，用真誠的態度換取公眾的信任，那么，就有希望重新贏得公眾的青睞。

“動車事故”“校車安全”引發全社會關注

今年以來，我國特大交通事故頻發，引發了全社會對交通安全的關注。

7月23日20時30分05秒，甬溫線浙江省溫州市境內，由北京南站開往福州站的D301次列車與杭州站開往福州南站的D3115次列車發生動車組列車追尾事故，造成40人死亡、172人受傷，中斷行車32小時35分，直接經濟損失19371.65萬元。

11月16日，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮幼兒園接送校車被撞，事故造成20人死亡，其中兩名成人（校車司機和幼兒園教師），其余18人均為幼兒。另有44名幼兒受傷。校車存在嚴重超載情況。

12月21日，云南文山壯族苗族自治州丘北縣貨車與載有24名學生的馬車相撞，造成2名學生死亡、23人受傷。

12月12日，就在《校車安全條例》公布的第二天，兩起校車事故相繼發生。廣東順德，一輛校車與一輛貨車相撞，37名學生受傷；江蘇豐縣，一輛校車側翻掉入水溝，導致15人遇難。

點評：8月15日，鐵道部宣布中國高鐵全面降速。一直自信滿滿的中國高鐵為什么降速呢？這自然是7月23日甬溫線動車特大撞車事故引發的結果。鐵路事業的飛速發展，給人民帶來許多期待，但安全永遠是第一位的。降速的中國高鐵帶給我們很多的啟示：急功近利，違背科學規律，忽視人民群眾生命財產安全的發展不是科學發展。

校車安全牽動全社會的心，在以人為本的今天，沒有什么比失去人的生命更令人痛惜。在我國走向強大和發達的同時，不應該忽略具有根本價值的東西。解決校車問題應該以政府為主體，政府部門應投入資金進行監管并承擔起校車服務的職責。

如果沒有對孩子、對生命的敬畏，不要說超載、搶道、疲勞駕駛、非法改裝等不安全因素難以制止，就連法律賦予的“特權”亦難以落實。在人們期待中走來的校車“最高路權”，會不會遭遇現實中的“冷遇”和“無視”？為孩子們建立起安全無憂的綠色通道，依然任重道遠。

食品安全呼喚更嚴厲的監管

隨著公安部打擊“地溝油”專項行動的深入，作為食品安全問題“冰山一角”的“地溝油”持續進入公眾視野。雖然打擊力度不減，但社會上總有一些利欲熏心的不法分子在“灰色地帶”游走，他們置公眾身體健康和生命安全于不顧，想方設法鉆法律監管的空子，生產、販賣不合格甚至有毒害的食品。從“瘦肉精”到“黑心鴨”，從“地溝油”到“潲水油”，從“染色饅頭”到“問題血燕”……盤點2011，食品安全問題的頻頻出現，說明我國食品安全形勢依然嚴峻。

點評：近年來，國內食品安全惡性事件頻頻出現，讓我們不禁擔憂：我們還能吃什么？！在良莠不齊的食品市場上，如何能保障老百姓吃上放心菜、放心肉、放心的糧食，已經成為考驗政府部門施政能力和社會管理創新能力的重要指標。面對這個全國性的食品監管難題，各地進行著諸多有益的嘗試和摸索。民以食為天，民生問題中大約沒有什么比“吃得安”更重要的了。然而近期頻頻出現的“染色饅頭”、“毒豆芽”等食品安全事件，無一不牽扯公眾敏感的神經。能否破解食品安全這一頑疾，不僅關系公眾健康，關乎社會誠信，同時也是對政府監管能力的考驗。

實際上，中國食品安全頻頻亮起紅燈，屢屢打擊消費者脆弱的心靈，也暴露出中國食品領域“只有想不到，沒有毒不到”的尷尬境地。毫無疑問，中國食品市場的安全治理已到了必須壯士斷腕的關鍵時刻。而對于處于風暴中心的中國食品企業而言，必須直面現實，積極應對，切實挑起為食品質量保證的終極責任，以“責任、誠信、品質”的姿態來構建企業商譽，重建消費者信心。

PM2.5首次進入城市監測范圍

12月21日，在第七次全國環境保護工作大會上，環保部部長周生賢公布了PM2.5和臭氧監測時間表，PM2.5監測全國將分“四步走”。2012年，將在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展PM2.5和臭氧監測；2013年在113個環境保護重點城市和環保模范城市開展監測；2015年在所有地級以上城市開展監測，而2016年則是新標準在全國實施的關門期限，屆時全國各地都要按照該標準監測和評價環境空氣質量狀況，并向社會發布監測結果。

PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。它的直徑還不到人的頭發絲粗細的1/20。雖然PM2.5只是地球大氣成分中含量很少的組分，但它對空氣質量和能見度等有重要的影響。與較粗的大氣顆粒物相比，PM2.5粒徑小，富含大量的有毒、有害物質且在大氣中的停留時間長、輸送距離遠，因而對人體健康和大氣環境質量的影響更大。

點評：灰蒙蒙的天氣讓越來越多的中國公眾注意到PM2.5——一個由英文和數字組成的專業術語。其實很多中外學者早已證實，它潛伏在空氣中，不僅會傷害人的健康，更給社會造成難以挽回的經濟損失。

所謂PM2.5，是指空氣中懸浮的顆粒物，其直徑小于2.5微米。因為這些顆粒物太輕，很難自然沉降落到地面上，而是長期漂浮在空中，不僅小到看不見，更小到可以直接進入肺泡甚至融入血液，和人體內的細胞“搏斗”并傷害這些細胞。從某種程度上說，叫它“兇手”并不為過。近年來我國PM2.5污染問題日益凸顯。將PM2.5放入強制性污染物監測范圍，有利于消除或緩解公眾自我感觀與監測評價結果不完全一致的現象。

大熊貓“甜甜”“陽光”開啟英國10年旅程

12月4日，中國大熊貓“甜甜”和“陽光”離開他們四川臥龍自然保護區的老家，乘專機飛抵英國愛丁堡機場。數百名當地居民涌到機場，歡迎這兩位新居民的到來。在警察的護送下，這對大熊貓從機場來到他們的新家——愛丁堡動物園。經過不懈的努力和長久的期待，“陽光”和“甜甜”成為近20年來英國首次從中國引進的一對大熊貓。

點評：經過了長達5年的時間和眾多人員的努力，中國大熊貓“甜甜”和“陽光”來到了愛丁堡動物園，開始了為期10年的異國生活。租借大熊貓象征著中國與英國之間不斷加深的友誼。隨著“甜甜”和“陽光”抵達愛丁堡動物園，不僅有關研究隨即展開，也在當地掀起了一股大熊貓熱。