“穩中求進”

2011年12月14日，一年一度的中央經濟工作會議在北京閉幕。為期三天的會議為2012年中國宏觀調控指明了方向，“穩中求進”成為明年經濟社會發展的總基調。

會議認為，推動2012年經濟社會發展，要突出把握好穩中求進的工作總基調。“穩”，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。“進”，就是要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。應對國內外的復雜局勢，唯有穩中求進

“穩中求進”是中央根據國際國內形勢變化作出的實事求是的科學決策。

今年以來，隨著歐洲主權債務危機的蔓延和美國經濟陷入高失業、高負債的困境，世界經濟增長放緩，國際貿易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增，多。展望明年，歐美等主要經濟體的債務危機仍將持續，明年經濟增速可能進一步放緩。世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。

因此，中央經濟工作會議明確提出，明年經濟工作的總基調是“穩中求進”。

“‘又好又快是我們長期追求的發展狀態。歐債危機的演化存在很大的不確定性，對我國經濟下行的壓力不可小覷。確定‘穩中求進的總基調，是中央根據國際國內形勢變化作出的實事求是的科學決策。”國務院參事室參事湯敏表示。

在外需面臨下滑風險的同時，今年以來，國內中小企業經營出現困難，經濟增速逐季回落，同時在房地產調控等因素影響下，投資增速可能進一步下滑。在內外因素作用下，中國經濟增速已從今年一季度的9.7％回落到三季度的9.1％，外界對中國經濟增速“失速”的擔憂再起。

針對這一形勢，本次會議在提出明年經濟工作主要任務時，第一條就是繼續加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。必須統籌處理速度、結構、物價三者關系。會議指出，穩增長，就是堅持擴大內需、穩定外需，努力克服國內外各種不穩定、不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經濟平穩運行。

“中國經濟增速在回落，增速適度回落是我們期望的。但要防止經濟增速回落過快，引發就業等一系列社會問題，所以要穩住經濟增長。”國家信息中心經濟預測部副主任祝寶良指出。

綜上所述，面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行的新情況新變化，只有堅持穩中求進，才能更好地應對國際金融危機等帶來的困難和挑戰，破解面臨的復雜問題，鞏固經濟社會發展的良好勢頭，順利推進“十二五”規劃的實施。

調控思路首提穩中求進，蘊藏深刻含義

不同于2011年“調結構”和“防通脹”，針對2012年經濟社會發展，中央經濟工作會議首次提出“穩中求進”的調控思路，其中蘊藏著深刻含義。

穩中求進，就是既要“穩”，也要“進”。不穩無法進，不進難以穩。兩者互為條件，相輔相成。穩，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。進，就是要繼續抓住和用好戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。把握好穩中求進，才能有效防止經濟增速大幅下滑，同時力避物價漲幅反彈，有利于疏解能源資源、生態環境等各方面壓力，加快經濟發展方式轉變，保持經濟社會發展的良好勢頭，在激烈的國際競爭中贏得主動。

“物價壓力回落之后，保持宏觀經濟的平穩——平穩的經濟環境、平穩的政策環境就很重要了。”國務院發展研究中心金融所副所長巴曙松分析認為，通常只有在經濟回落的通道中，才會產生轉型的內生動力和改革的共識，在一個平穩的環境也容易形成經濟新的增長點，包括利率、匯率的調整，資源要素價格的調整，農村金融服務的調整。

“明年把保持經濟的平穩較快增長放在首要地位，就是說要通過經濟發展方式的轉變，來支持經濟的平穩較快發展，同時要鞏固今年抑制通脹的成果。這個變化是根據經濟運行的實際所提出來的具有針對性的戰略決策。”中央政策研究室原副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立分析認為，當前的宏觀調控順序調整為“穩增長、控物價、調結構”。由于今年通貨膨脹壓力很大，所以在宏觀調控上，不得不把抑制通脹放在宏觀調控的首要地位，相應地，轉變經濟發展方式有所放松。隨著今年下半年和明年通脹的壓力有所緩解，應當適時地把宏觀調控的重點轉到轉變經濟發展方式上。也只有轉變經濟發展方式，才能夠實現既抑制通脹又保持穩定增長這樣一個雙重目標。

“轉變發展方式，是要解決經濟運行中間的一些深層次矛盾，要調整經濟結構里重大的扭曲關系。如果實現發展方式轉變上有突破，我們不僅能夠在明年保持物價穩定，而且能夠實現穩定的經濟增長，還能為整個‘十二五和未來10年甚至20年的平穩較快增長創造條件。”鄭新立強調。

社會各界高度關注會議，穩中求進引起強烈共鳴

解讀“穩中求進”提出的背景

“目前可見的是：歐美國家為重重危機所累，經濟增長陷入困境。我國出口環境持續惡化，出口增速連創新低；國內通脹壓力有所消退，國際輸入型通脹壓力猶存，宏觀調控所取得的階段性成果如物價回穩、房價松動等等根基仍不牢靠；國內工業生產和固定資產投資小幅下滑，在轉變經濟增長方式、調整經濟結構的大背景下，輿論對經濟增速放緩的擔心升級。”北京日報特約作者毛穎穎認為，正是在這一復雜的背景下，中央經濟工作會議提出，要以務實精神推動經濟社會“穩中求進”。

“在如此復雜的形勢下，要努力保持中國經濟社會發展良好態勢，所以要‘穩。同時，也要利用環境變化帶來的倒逼機制推動結構調整、深化改革，最終讓百姓享受到更多發展實惠，這是‘進。”國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長王一鳴分析認為。

分析國內外經濟形勢，中國人民大學財政金融學院教授張之驤也認為，目前中國應以“穩定”應對變幻不定的國際市場影響。他分析指出，歐債危機愈演愈烈，歐盟能否撐得過去，現在不可預見。剛剛召開的歐盟峰會雖然作了很大努力，為從根本上解決歐債危機而進行深層次改革邁出關鍵一步，但其經濟能否踏上復蘇的坦途還需更深層次的體制機制改革。低迷的美國經濟復蘇能力也較弱。出于政治上的考慮，美國經濟政策一直在“漂流”，估計到明年11月總統大選后才能真正確定下來。在此國際大背景下，明年中國經濟怎么走，面臨著諸多挑戰。而在經濟增長動力不強的現實下，中國的應對之舉就是在保持適當經濟增長的前提下，繼續深化調整經濟結構，推進“十二五”規劃的實施。

“外需變化我們難以左右，今后中國經濟的發展，要更加立足國內需求，要更加突出結構調整，要更加依靠改革創新，要更加重視改善民生，這是我們前進的方向。”國務院參事室特約研究員姚景源指出。

“穩定政策有助于穩定預期，政策不能老是變動。”中國人民大學經濟學教授李義平表示，“十二五”開局之年，各項促進經濟社會發展的政策剛剛啟動，經濟結構調整正進入攻堅期，在國內外經濟形勢不明朗的背景下，穩定政策有利于集中各方力量推進經濟結構調整。同時他強調，相比以政策促發展，市場經濟體制、機制的進一步完善更重要。在穩定的體制、機制下，政策應保持連續性和穩定性。

分析“穩中求進”的內在新意

中國人民大學經濟學院副院長劉元春認為，總基調上，今年有了很重要的新提法，即“穩中求進”。在當前的世界格局下，這個提法有特殊含義。在全球經濟風險加劇、我國經濟增速下滑的背景下，當前的短期目標就是要“穩”。“穩”的具體措施和內涵與以往也有差別。整個政策定位不是為穩而穩，不是像上一輪宏觀政策中簡單的擴大投資，而是更多放在保障和改善民生上，通過擴大內需、提高中等收入比重、進一步調整結構等手段，達到具體的“穩”。同時，“穩”的基礎上還要求“進”，就是要轉變增長方式，在改革和促民生上要有新舉措和新突破。劉元春認為，“穩”和“進”是相輔相成的，要通過“進”的目標來增進“穩”。

北京日報特約作者毛穎穎認為，“穩”與“進”，互為條件，相輔相成。于“穩”，中央經濟工作會議有很多表述，打消了之前關于這樣或那樣“轉向”的猜測。如“穩增長”雖然成為首要任務，但“控物價”的位置同樣極重，明確要“繼續采取綜合措施，防止價格走勢出現反彈”。再如近期“怎么看房價走勢”的話題大熱，說房價若下跌經濟必倒退的人不少，繼中央政治局會議之后，中央經濟工作會議再次強調要“堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸”。這些說法，都堅定了老百姓對宏觀調控將善始善終，朝著既定的方向和目標堅決走下去的信心。于“進”，中央經濟工作會議的表述相當詳細。尤其備受關注的是，會議提出：要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來。曾幾何時，“中國步人中等以上收入國家之列”的消息不絕于耳，卻遭到輿論抨擊。這說明，在中國目前的收入分配機制、社會保障機制以及通脹形勢下，中等收入人群的數量較少且相當脆弱。也正因為如此，對價格敏感者甚眾，對未來焦慮者甚眾。“提高中等收入者比重”，與會議中高頻率出現的“穩”字相契合，也讓“進”字與民眾訴求聯系更加緊密。

近五年中央經濟工作會議政基調

2011年

召開時間：12月12日～14日

政策基調：經濟工作穩中求進

會議要求：繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定。

2010年

召開時間：12月10日～12日

政策基調：穩經濟，調結構、控通脹

會議要求：以加快轉變經濟發展方式為主線，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。

2009年

召開時間：12月5日～7日

政策基調：保持經濟平穩較快發展

總體要求：保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個大局，努力實現經濟平穩較快發展。

2008年

召開時間：12月8日-10日

政策基調：保增長、擴內需、調結構

總體要求：保持經濟平穩較快發展，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，加快發展方式轉變和結構調整提高可持續發展能力，深化改革開放增強經濟社會發展活力和動力，加強社會建設加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經濟社會又好又快發展。

2007年

召開時間：12月3日～5日

政策基調：穩物價，調結構、促平衡

總體要求：宏觀調控的首要任務是防止經濟轉向過熱和明顯通脹，實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。緊緊圍繞轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制，繼續加強和改善宏觀調控，積極推進改革開放和自主創新，著力優化經濟結構和提高經濟增長質量，切實加強節能減排和生態環境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，推動國民經濟又好又快發展。