中央經濟工作會議十三大看點

中央經濟工作會議12月12日至14日在北京舉行。胡錦濤主席在會上發表重要講話，全面分析當前國際國內經濟形勢，深刻闡述明年和今后一個時期經濟工作必須把握好的重大問題，明確提出明年經濟工作的總體要求、大政方針、主要任務。溫家寶總理在講話中全面總結今年經濟工作，對明年經濟工作的主要目標、任務和有關重大問題作出具體部署。

會議強調，將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強宏觀調控的針對性、靈活性和前瞻性，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系。

看點一：總基調“穩中求進”，防止經濟波動風險

會議指出，做好明年的經濟工作，要堅持統籌兼顧，切實把握好各項目標、任務之間的平衡，穩中求進。穩增長，就是堅持擴大內需、穩定外需，努力克服國內外各種不穩定、不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經濟平穩運行。

從表述中可以發現，與今年以保持物價穩定為首要任務不同，明年經濟工作的重心有所轉變，穩增長被提到更加重要的地位。這表明，政府并不希望看到經濟增速大幅下滑。值得注意的是，盡管存在著經濟回落的預期，但政府并沒有提出“保增長”的字眼。對此，中國社科院中國經濟評價中心主任劉煜輝認為，從“保增長”到“穩增長”，主要是強調經濟平緩下行，重點在于防止風險和波動，這也意味著政府不會像以往那樣采取大規模的經濟刺激計劃應對目前經濟下滑的局面。看點二：防止價格走勢反彈，控物價仍是重要一環

會議指出，要把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。控物價，就是繼續采取綜合措施，保持物價總水平基本穩定，防止價格走勢出現反彈。

社科院數量經濟與技術經濟研究所副所長李雪松指出，明年通脹上行的因素仍存在，一方面是國際油價的不確定性，另一方面，明年可能利用通脹壓力減緩而推出資源要素價格改革，還有一個長期因素是勞動力成本逐步提高。據預計，明年通脹在4％左右，通脹壓力比今年有所緩解。

國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長王一鳴指出，雖然近期價格漲幅有所回落，但物價總水平仍處高位，低收入群體生活壓力較大。加上國內勞動力、資源等價格上漲形成的成本推動因素，以及歐美國家新一輪貨幣量化寬松政策的不確定性，未來價格走勢不容樂觀。

因此，對于物價上漲勢頭、通貨膨脹壓力，我們仍舊不能放松警惕。

看點三：積極財政政篆重心將轉向結構性減稅

會議提出，要繼續實施積極的財政政策。財政政策要繼續完善結構性減稅政策，加大民生領域投入，積極促進經濟結構調整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務管理。

根據中央經濟工作會議對財政政策的部署，去年會議上提出的“保持財政收入穩定增長”的要求已不再出現，取而代之的是結構性減稅將成為2012年財政政策的重點工作。

社科院財貿所所長高培勇對此表示，2011年，我國政府實現全國財政收入“超收”1萬億元已無懸念，近年來財政收入連年大幅增長，為接下來實施結構性減稅創造了有利條件和減稅空間，今后應重點推行減稅而以同時達到調結構和保民生的目的。

至于具體的財稅改革思路，今年已經初步開展試點的營業稅改征增值稅和房產稅改革明年將繼續推進，資源稅改革也將全面鋪開，同時環境保護稅改革研究也提上議程。此外，財政部財科所副所長劉尚希透露，明年或將擴大消費稅范圍，對一批高耗能、高污染產品將開征或提高消費稅稅率，以促進節能減排和發展方式轉型。

財稅專家、對外經濟貿易大學國際商學院教授王素榮表示，在減稅方面，企業營業稅改增值稅是一個主要方向，服務業領域中執行的營業稅的設立存在著“重復征稅”的缺陷，改成增值稅之后能有效增加企業的利潤，進而提高員工的收入，目前在上海已經實行試點，但尚需一定的時間對上海試點的效果做出評估之后再繼續擴大。除此之外，在個人所得稅方面，仍然可以推進“分類與綜合相結合”的稅收體制，完善為中低收入群體減稅的方法。

看點四：實施穩健賃幣政策，鞏固通脹治理成果

會議明確，要繼續實施穩健的貨幣政策，但貨幣政策要根據經濟運行情況，適時適度進行預調微調，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優化信貸結構，發揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在金融風險。

分析人士指出，12月5日，央行將存款準備金率下調，已經意味著存款準備金率的下調周期開始。但未來會否采取進一步寬松措施，其力度和進度如何，仍將取決于通脹回落的程度，以及外匯占款釋放流動性的變化。目前，總體通脹水平雖然已經回落，但同比水平仍然較高，在國外貨幣政策也在放松的情況下，將貨幣政策定調為穩健，可以進一步鞏固目前通脹治理的成果。

看點五：金融改革，利率匯率改革節奏或將加快

會議指出，要深化利率市場化改革和匯率形成機制改革，保持人民幣匯率基本穩定。

由于近期人民幣即期匯率連續10天觸及跌停，因此中央經濟工作會議上強調的“保持人民幣匯率基本穩定”格外引人注目。“市場對此可能有兩種理解，”興業銀行首席經濟學家魯政委認為，如果按照堅持以市場供求為基礎，參照一籃子貨幣進行調節的匯改原則，應理解為保持人民幣有效匯率的基本穩定。

據介紹，從9月份開始，由于美元的強勁反彈，新興經濟體貨幣對美元匯率相對出現了大幅度貶值。“從這個角度講，未來要增加人民幣對美元的彈性，擴大對美元的波動幅度，藉此實現人民幣對一籃子貨幣的基本穩定。”在魯政委看來，堅持這種方式，有利于增加經濟應對海外沖擊的彈性。另一方面，“也有人可能將其理解為保持對美元的穩定，如果是這樣，會使中國的出口遇到更大的挑戰。”

對于深化利率市場化改革，有專家認為，穩步推進利率市場化改革，就是要在加強金融市場基準利率體系建設的同時，促進金融機構完善定價機制，提高微觀主體的風險定價能力。完善利率調控框架，理順中央銀行利率、市場利率及商業銀行存貸款利率間的關系，逐步形成貨幣政策工具間接調控市場利率、市場利率引導金融機構利率定價、金融機構利率引導企業居民的投資和消費行為的利率傳導機制。

看點六：發揮資本市場積極作用，債市有望獲得更大發展

與歷屆中央經濟工作會議不同，本次會議特別強調，要發揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在的金融風險。在本次中央經濟工作會議提出的明年經濟工作的五項主要任務中，就有兩項工作任務直接與“資本市場”相關。

首先，在“繼續加強和改善宏觀調

控，促進經濟平穩較快發展”的工作內容中提出，貨幣政策要根據經濟運行情況，適時適度進行預調微調，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優化信貸結構，發揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在金融風險。然后，在“深化重點領域和關鍵環節改革，提高對外開放水平”的工作內容中，再次明確提出“要完善多層次資本市場”。

專家分析，中國資本市場的發展與整個經濟體制轉軌密切相連，近年隨著多層次市場體系逐步完善，直接融資工具大為豐富，資本市場在經濟結構調整、產業升級轉型過程中的作用逐步顯現。

“在‘十二五規劃綱要明確提出‘顯著提高直接融資比重的大背景下，未來資本市場服務經濟發展的深度、廣度將繼續拓展。”武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示。他認為，要“發揮好資本市場的積極作用”可以有四方面切入點。

一是探索將我國較高的居民儲蓄轉化為投資的機制和途徑；二是通過資本市場的市場化選擇手段促進經濟結構調整及產業升級；三是通過資本市場的選擇和示范效應促進科技創新；四是讓資本市場成為金融調控中的重要“調節器”和“蓄水池”。他表示，在管理流動性時，可以通過擴大資本市場融資，讓過多的社會流動性吸納進資本市場，從而對宏觀經濟調控起到緩沖和疏導的作用。

另外，專家認為，明年的資本市場改革發展工作除了股市融資功能發揮、中小板、創業板規模繼續擴大外，還應創新和嘗試多樣化的投融資工具，豐富直接投資的方式和渠道。而在多層次資本市場建設方面，則包括品種體系、市場結構體系、投資者體系等幾個方面。

首先，除股票、基金產品的豐富外，目前我國資本市場“股強債弱”格局明顯，專家表示明年發展債券市場將成為完善多層次資本體系的重要任務，在擴大規模的同時，試點創新的債券品種。其次，場內和場外市場的多層次架構也將進一步完善，在今年工作的基礎上，加大場外市場建設的推進力度。再者，還須進一步改善投資者結構，形成更多樣化、結構更合理的投資群體。看點七：堅持樓市調控政策不動搖，體現中央決心

會議對房地產市場的調控進行明確定調：要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產市場健康發展。要推進營業稅改征增值稅和房產稅改革試點，合理調整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環境保護稅改革。與此同時，作為拉動投資、保障民生、調控樓市的重要抓手，“保障性住房”在會議中繼續得到強調：“繼續加大保障性住房的投入”；“要抓好保障性住房投融資、建設、運營、管理工作，逐步解決城鎮低收入群眾、新就業職工、農民工住房困難。”

“這次會議提出要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，體現了中央的堅定決心，意味著此輪房地產調控政策一定要達到預期的、明顯的效果。”中國人民大學經濟學院副院長王晉斌表示。

事實上，隨著住房與城鄉建設部宣布本年度1000萬套保障房建設如期開工，10月份國內大中城市房價首次全面下跌，本輪針對房地產市場的宏觀調控初見成效。

住建部政策研究中心副主任王玨林認為，中央經濟工作會議再次重申促進房價合理回歸，已在預期之中。“明年房地產調控仍延續現有高壓政策，且房產稅試點范圍肯定會擴大。”

看點八：擴大內需成戰略基點，提高中等收入者比重引人關注

會議表示，要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來。

英大證券研究所所長李大霄認為，這次會議的一個重要看點就是明確提出擴大中等收入者比重，并以此作為擴大內需的著力點。他表示，擴大群眾消費需求的前提，就是要增加收入，本次會議不僅提出要合理增加低收入群眾收入，還首次明確提出要提高中等收入者比重，這將有利于真正提高更大范圍的老百姓消費水平。

中國銀行首席經濟學家曹遠征認為，提高中等收入者比重，也即要求居民收入的每年工資增長不低于8％。有經濟學家表示，中央經濟工作會議提出提高中等收入者比重，表明中國正力圖跨越中等收入陷阱，改變財富分配失衡，收入差距過大的局面。這也將成為中國未來30年從國富到民富轉型的起點。

中國城市發展戰略研究會副會長、北京大學人力資本研究所研究員易鵬認為，“中等收入群體”目前在中國還是一個相對概念，而不是絕對概念，目前還沒有一個收入指標去衡量，主要原因是中國社會各階層居民的收入信息并不透明，尤其是高收入階層存在著巨大的“灰色收入”。易鵬表示，要提高中等收入階層比例，首先需要國家堅持稅收調節，向富人多征稅，然后向中低收入階層進行財政補貼，其次要進行產權改革，讓農民土地能夠流轉，享受財產性收入，最后要大力發展服務業，鼓勵創業發展小微企業，能夠更好促進低收入人群向中等收入人群轉變，形成類似于發達國家的“橄欖形”經濟社會。

看點九：投資規模重磅刺激難再，投資“馬車”或雙軌運行

會議指出，要保持適度投資規模，優化投資結構，重點抓好在建和續建工程，確保國家已經批準開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項目資金需求。

新建項目投資依然受限，明年投資規模難以明顯快速增長，單純依靠政府投資拉動的經濟增長模式將難以為繼。不少人業內人士直言，盡管當前的經濟形勢堪比2008年末，但政府不可能再次祭出“四萬億”這樣的重磅刺激計劃，依靠投資迅速拉動經濟回暖的措施難再現。

根據社科院此前發布的報告，2012年，受刺激性財政投資逐漸淡出、貨幣政策轉向穩健、國際經濟復蘇緩慢等多種因素影響，投資將呈小幅回落，預計名義和實際增長率分別為22，8％和15，4％。

不過值得注意的是，“根據中央經濟工作會議發出的信號，2012年將是政策性投資和市場性投資相互交替的一年。”中國人民大學經濟學院副院長劉元春表示，為保持經濟平穩運轉，不排除加大政策投資力度，以彌補市場性投資在外需和房地產市場下滑背景下產生的缺口。

看點十：培育發展戰略性新興產業的權重得到明顯提升

會議指出，培育發展戰略性新興產業，要注重推動重大技術突破，注重增強核心競爭力。改造提升傳統產業，要嚴格產業政策導向，進一步淘汰落后產能，促進兼并重組，推動產業布局合理化。要加快重點能源生產基地和輸送通道建設，積極有序發展新能源。發展服務業特別是現代服務業，要營造良好政策體制環境，建立公平、規范、透明的市場準入標準。要加快壯大文化產業，推動文化事業蓬勃發展。

發展戰略性新興產業、改造提升傳統產業、發展服務業一直是產業結構優化的重要內容，而在今年的中央經濟工作會議上，戰略性新興產業被提到首

位，一時引發熱議。

“如此排序直觀地說明了戰略性新興產業在當前經濟工作中的重要性。”中國社會科學院經濟所教授劇錦文指出，在去年的中央經濟工作會議上，發展戰略性新興產業的次序還被排到提升傳統制造業、以及加大服務業規模的后邊。

更值得關注的是，今年的中央經濟工作會議上強調“培育發展”戰略性新興產業，這與去年的“扎實發展”有著完全不同的意義。有專家指出，“扎實發展”意味著，主管部門在2011年主要是對各地政府一哄而起投資沖動進行引導和控制；“培育發展”則意味著，相關部門在2012年將對新興產業給予“真金白銀”的支持，從而“推動重大技術突破”。

看點十一：支持小微企業列入明年經濟工作重點

會議指出，要堅持更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，支持勞動密集型產業和小型微型企業發展。

小微企業是小型企業、微型企業的統稱，小微企業一直是中國經濟最具活力的組成部分，但長期以來，小型微型企業的生存狀態一直處于市場競爭中的弱勢，一方面是因為稅費水平較高，二是因為融資能力較差。

2011年11月，有關部委先后發出通知，決定在未來3年免征小型微型企業22項行政事業性收費，并對年應納稅所得額低于6萬元的小微企業，其所得減按50％計人應納稅所得額，按20％稅率繳納企業所得稅。

對外經貿大學國際商學院教授王素榮指出，國家對小微企業的財政稅收支持基本已經到位，該減免的都已經減免，今后應該加強對小微企業的金融扶植，因為小微企業一般沒有資產抵押，沒有信用記錄，很難從銀行貸到款。解決小微企業的融資難問題，是與提高低收入群體收入的大方向一致的。

看點十二：節能減排形勢依然嚴峻，鐵腕推進力度還將加碼

會議指出，著力加強節能減排工作。要嚴格目標責任和管理，完善評價考核機制和獎懲制度，強化節能減排政策引導，加快建立節能減排市場機制。要加強環境保護，重點抓好大氣、水體、重金屬、農業面源污染防治。要堅持建設性參與應對氣候變化國際談判和合作。

據發改委統計，今年前三個季度，我國單位GDP能耗只降低了1.6％，距離今年要完成3％-3.5％的任務還有相當大的差距。在這一背景下，中央經濟工作會議再次強調“著力加強節能減排工作”，可以預見，2012年，節能減排仍將是貫穿全年的重要看點。

“中國經濟的發展方式到了必須調整的關口。”國務院發展研究中心副主任劉世錦指出，當前正是結構調整的難得時機。但進入2011年后，高耗能行業增加值和投資增速呈現加快態勢，節能減排形勢并不樂觀。

根據國務院此前發布的“十二五”節能減排綜合性工作方案，“十二五”期間，我國在單位GDP能耗，二氧化硫排放量等多方面，均較“十一五”有顯著下降。尤其值得關注的是，方案還強調了“問責制”，把節能減排的完成情況與領導干部的綜合考核評價掛鉤。

市場人士指出，節能減排繼續作為調結構重要抓手的同時，眾多行業也迎來重大發展機遇。據測算，到2015年，我國節能環保產業總產值將超過3萬億元。

看點十三“三農”工作依然是“重頭戲”，農產品價格很關鍵

會議提出，堅持不懈抓好“三農”工作，增強農產品供給保障能力。

在本次的中央經濟工作會議中，“三農”工作依然是明年經濟工作的“重頭戲”。中國社科院農村發展研究所研究員李國祥分析說，近年來，農業、農村整個形勢發生了翻天覆地的變化，夏糧八連增，形勢非常好，明年的主要工作還是要把好的勢頭延續下去，同時還要解決“三農”當中一些可能會給整個國民經濟帶來突出影響的問題。比如，農產品質量問題、農產品價格問題。針對這些問題，本次部署“三農”工作特別突出的一個方面，就是要健全整個農產品質量監管體系。另外，既要讓糧食能增產，農產品供給能增加，同時也要讓老百姓們得到實惠，成本不要增得太快。只有這樣，才能讓農民增產又增收，真正使“三農”工作落到實處。

中央經濟工作會議要點

經濟環境：當前我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業生產經營困難，節能減排形勢嚴峻，經濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛在風險。

總基調：會議認為，推動明年經濟社會發展，要突出把握好穩中求進的工作總基調。要把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。

總體思路：繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定。

必須繼續抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來；牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎；促進經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變。

主要任務：1.繼續加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。2.堅持不懈抓好“三農”工作，增強農產品供給保障能力。3.加快經濟結構調整，促進經濟自主協調發展。4.深化重點領域和關鍵環節改革，提高對外開放水平。5.大力保障和改善民生，加強和創新社會管理。

財政政策：要繼續完善結構性減稅政策，加大民生領域投入，積極促進經濟結構調整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務管理。要加強預算管理，嚴格控制“三公”等一般性財政支出。

貨幣政策：要根據經濟運行情況，適時適度進行預調微調，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優化信貸結構，發揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在金融風險。

擴大內需：著力擴大內需，特別是消費需求。要合理增加城鄉居民特別是低收入群眾收入，拓寬和開發消費領域。

稅制改革：要推進營業稅改征增值稅和房產稅改革試點，合理調整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環境保護稅改革。

樓市調控：要抓好保障性住房投融資、建設、運營、管理工作，逐步解決城鎮低收入群眾、新就業職工、農民工住房困難。要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產市場健康發展。

改善民生：要重視農民工在城鎮的工作生活問題，幫助他們逐步解決在就業、居住、醫療、子女入學等方面遇到的困難，有序引導符合條件的農民工進城落戶。