目前農民專業合作社發展中存在的問題與建議

王洪波

一、農村合作社存在的問題

(一)規模大的農民專業合作社少、覆蓋帶動面小。我縣農民專業合作社起步晚、數量少、規模小、層次低，覆蓋農戶、種植面積和養殖數量的比例都不高，特別是多數農民專業合作社成員的土地不連片、不適合大機械作業，更談不到規模經營，與我縣農業大縣的地位不相適應。大多數農民專業合作社帶動作用有限，實體型的農民專業合作社數量較少，真正聯合起來合作經營的農戶少，由成員共同投資搞加工、倉儲、包裝等項目的合作社就更少，多數農民專業合作社還停留在十幾年前的農民協會、研究分那樣提供信息、技術服務的層面上，帶動農民增收的作用還比較弱。各地農民專業合作社發展也不平衡，多數地區明顯滯后。其原因在于農民的市場意識還不夠強，合作經營理念尚未深入人心，加之農民專業合作社發展時間較短，宣傳力度小，顯性效果的示范引導作用尚未完全發揮出來，絕大多數農民對農民專業合作社的合作制性質和運作機制不了解，尤其在組建實體合作型農民專業合作社上怕擔風險。這些因素在一定程度上制約了農民專業合作社發展。

(二)運作不夠規范，民主管理機制有待完善。我縣農民專業合作社名稱、組建方式、遵循原則和運作方式差別很大，有按企業組建的，有按合作制組建的，有按社團組織組建的，一些農民專業合作社內部工作機制不健全，民主管理、利益分配和監督約束機制落實不到位，導致成員對組織的依存度不高，影響了農民專業合作社的發展壯大。

(三)骨干人才匱乏，領辦人素質有待提高。各地普遍反映農民專業合作社領辦人缺乏，尤其缺少有合作意識、會管理、開拓市場能力強的復合型骨干人才。同時，多數農民對發展農民專業合作社尚未達成共識，對合作社的理解和運用還處在初級階段，缺乏足夠信心和興趣。導致這種局面的原因在于目前有文化、有一技之長的農民多數外出務工，留在家里從事農業生產的多數是文化較低、思想保守、年齡偏大的農民。而個別具備能力和條件的農村“能人”或是對合作社不了解，缺乏組建農民專業合作社的足夠信心。

(四)對農民專業合作社的扶持力度要進一步加強。雖然國家《農民專業合作社法》已實施4年多，但地方的相關配套扶持政策相對滯后，或遲遲沒有出臺。省里和市、縣對農民專業合作社雖有一定的扶持，但財政專項扶持的資金數量較少，受惠面窄。一是農民專業合作社很難得到金融部門的信貸資金支持，特別是中長期項目貸款更少。二是國農有關扶持農民專業合作社的稅收居大不易還沒有完全落實到位。三是農民專業合作社在辦理自產農產品的品牌注冊，有機、綠色、無公害等標識認證過程中，被視同公司、企業、得不到相關政策扶持和優惠。

三、農民專業合作社發展的幾點建議

針對農民專業合作社發展存在的問題提出以下幾點建議。

一是加強管理，規范農民專業合作社的行為。認真貫徹《農民專業合作社》和《黑龍江省農民專業合作社條例》，按照法律和法規的規定，規范農民專業合作社的行為，使其守法經營，按章程和制度運行。

二是加強農民專業合作社財務管理，提高財務管理水平?，F行的農民專業合作社的財務管理還很不完善，財務核算體系不夠健全，專業人員的業務水平不高，不能完整地反映整個專業合作社的生產經營實情，因此，我們要定期有計劃地對合作社的財會人員進行業務培訓，按照《農民專業合作社會計制度》的規定和要求進行會計核算，不斷提高財務管理水平。

三是加強部門間的協調和配合，齊抓共管。針對目前農民專業合作社的現狀，我們建議由農業、工商、財政、縣社等相關部門配合，對全縣的農民專業合作社進行一次大摸底，徹底查清農民專業合作社的具體情況，對于一些只在縣工商局注冊，而沒有開展實質性工作的合作社建議要進行整頓；對一些弄虛作假的合作社要予以取締。加強對注冊的農民專業合作社規范化管理，今后，凡是在工商部門注冊的合作社，都要到縣經管站備案登記，縣經管站對注冊登記的合作社要進行核準認定，完善合作社的檔案資料，使農民專業合作社逐步邁入法制化、規范化的軌道，確保其健康發展。

(作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區經濟管理站)