談農(nóng)民收入增緩原因及對策

宋貴民

1、農(nóng)民收入增長緩慢的原因

1.1分散經(jīng)營，無法形成規(guī)模經(jīng)濟農(nóng)民收入低，其原因是人多地少，分散經(jīng)營，無法形成規(guī)模經(jīng)濟。由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，難以采用規(guī)模化、現(xiàn)代化耕作，因此糧食作物、經(jīng)濟作物和蔬菜的生產(chǎn)費用居高不下。而有的發(fā)達國家家庭經(jīng)營幾百畝或上千畝，其農(nóng)業(yè)能形成規(guī)模程度不同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，勞動成本和其他一些分攤成本在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中的比例較小，農(nóng)業(yè)有較高的收益。

1.2農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

農(nóng)民收入增長緩慢，深層原因是種植業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不能適應市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展變化的要求。由于許多地方的農(nóng)民文化素質(zhì)低，不愿接受新生事物，習慣生產(chǎn)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，沒有根據(jù)市場的變化來決定生產(chǎn)經(jīng)營什么，不會合理調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)果生產(chǎn)出來的產(chǎn)品毫無優(yōu)勢，增收比較困難。還有許多地方的農(nóng)民不了解市場信息，缺乏市場預測能力，不考慮本地實際，盲目跟風，市場銷售什么就一哄而上發(fā)展什么，你種我也種，缺乏特色優(yōu)勢，形成新的結(jié)構(gòu)趨同和低層次重復，結(jié)果是“種啥啥多，養(yǎng)啥啥賠，越調(diào)越虧”，導致了更加嚴重的積壓和賣難，形成了增產(chǎn)不增收的矛盾。

1.3農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差

近年來國家對農(nóng)業(yè)的支持明顯增加，但由于點多面廣，農(nóng)業(yè)建設中的資金困難依然存在。大部分田間溝渠不配套，排水溝渠排灌不暢，滲漏嚴重，使現(xiàn)有水利資源得不到較好的利用，農(nóng)業(yè)水利化程度低，抗御自然災害能力弱，仍存在著大災大減產(chǎn)、小災小減產(chǎn)、風調(diào)雨順增點產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是靠天吃飯。

1.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場脫節(jié)

在市場經(jīng)濟下，一切生產(chǎn)行為都要與市場結(jié)合起來。農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率與農(nóng)民收入成正比的關系；農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率較高，農(nóng)民收入越高，增長就快；商品轉(zhuǎn)化率越低，農(nóng)民的收入也就越低，增長也就慢。在農(nóng)村，由于地理位置比較偏僻，各種市場信息比較閉塞，農(nóng)業(yè)基本按傳統(tǒng)方式生產(chǎn)。生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)等問題并不是由市場來決定，而主要取決于農(nóng)民自己的判斷。盡管有的地方由政府引導，但引導力度有限，無法取代市場的作用。

目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，適應市場需求的各種名、特、新、優(yōu)產(chǎn)品不多，滿足不了市場對這類農(nóng)產(chǎn)品的需求，而一般的農(nóng)產(chǎn)品卻出現(xiàn)大量過剩。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，種植業(yè)所占的比重過大，而畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)比重較小，農(nóng)民收入來源比較窄。因此，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率是當前實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。

1.5農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低

由于農(nóng)民科學文化素質(zhì)偏低，缺乏運用新科技的能力，生產(chǎn)出的產(chǎn)品缺乏科技含量，沒有品牌意識，在激烈的市場競爭中處于劣勢，嚴重影響著增收。農(nóng)技部門推廣新技術(shù)不夠有力，許多新技術(shù)無法及時傳遞到農(nóng)民手中，致使許多好的增收新技術(shù)、新方法與他們無緣。

1.6農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移

在許多農(nóng)村，由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展較緩慢，農(nóng)村剩余勞動力外出打工是一個現(xiàn)實的選擇，也是農(nóng)民增收的重要途徑。目前，農(nóng)村居民勞務報酬增長的快慢，對農(nóng)民收入增長速度有著很大的影響。

2、增加農(nóng)民收入的建議和對策

現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入，既要大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的潛力，又要在農(nóng)業(yè)外部尋找增收途徑；既要全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和領域，又要實行分類指導，突出重點，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和純農(nóng)戶、低收入戶增收；既要從當前實際出發(fā)采取能盡快見效的具體措施，又要著眼于長遠規(guī)劃尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策。解決農(nóng)民收入問題的基本思路是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

2.1依靠科技進步，積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應該突出以下幾個重點：一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，在糧食品種上要向優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化、區(qū)域化方向發(fā)展。二是推進農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，使優(yōu)勢產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)得以落實。三是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金短缺和精深加工水平低的問題。四是推進畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點加強飼草種植和生態(tài)保護。五是推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，重點加強農(nóng)業(yè)標準化、生產(chǎn)管理、產(chǎn)地環(huán)境管理和農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理。各地政府要在尊重農(nóng)民意愿和經(jīng)營自主權(quán)、尊重客觀規(guī)律的基礎上，加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導，包括搞好科學規(guī)劃，向農(nóng)民提供準確的市場信息，向農(nóng)民推廣先進的科學技術(shù)，加強農(nóng)村社會化服務體系的建設，制定切實可行的調(diào)整政策。

2.2實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)民問題從根本上說就是擴大就業(yè)的問題，而解決農(nóng)民問題的根本出路，在于農(nóng)民市民化和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。只有把大多數(shù)農(nóng)民從土地上解放出來，走人市場并在城鎮(zhèn)中獲得一定的職業(yè)和收入，才能從根本上解決農(nóng)民貧困和農(nóng)村經(jīng)濟落后的問題。只有把大部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化和規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)才能發(fā)展成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。

1)積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。

2)加快城鎮(zhèn)化建設，進一步改革就業(yè)制度，為農(nóng)民進入城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

3)進一步鼓勵個體私營企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和其他勞動密集型企業(yè)。政府部門要進一步完善和落實優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮個體私營企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。

4)搞好勞務輸出。當?shù)刂鞴懿块T對準備輸出勞動力要進行必要的業(yè)務培訓，加快改革勞動就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，為外出打工的農(nóng)民開綠燈，增加農(nóng)民就業(yè)機會，促進農(nóng)民增收。

2.3完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場體系

針對目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場小、規(guī)模小、吞吐量少、不適應農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)狀，需要有計劃地加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設，并進一步擴建和完善現(xiàn)有各類專業(yè)批發(fā)市場和農(nóng)村集貿(mào)市場，積極開拓對外市場。農(nóng)民可以自己組織農(nóng)產(chǎn)品運輸、營銷隊伍，直接進入流通領域，減少流通環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收入。政府要健全市場法規(guī)，強化市場管理，嚴厲打擊欺行霸市，強買強賣不良行為。要加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，不僅要規(guī)范交易主體行為，還要規(guī)范管理部門和管理人員的行為，提高管理水平和管理人員的素質(zhì)，解決市場中只收費、不服務乃至作風粗暴、執(zhí)法違法等問題，為農(nóng)民進入市場創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，政府部門要為農(nóng)民提供及時的信息服務，還必須重視市場調(diào)查研究，對未來的市場需求變化及發(fā)展趨勢做出準確的預測，正確引導農(nóng)民按照市場需求安排生產(chǎn)計劃，做好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低市場風險，避免經(jīng)濟損失。

2.4發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模效益

建立有利于土地流轉(zhuǎn)機制，在農(nóng)戶自愿的前提下，鼓勵土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，允許集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶以土地作股份參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，促進土地規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)模效益，增加農(nóng)民收入。

2.5加大政府對農(nóng)業(yè)的支持力度

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響很大，具有很大的不確定性，農(nóng)民收入也因它而不穩(wěn)定。政府應選擇適當?shù)膬A斜政策，各級財政應進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)投入，加強農(nóng)業(yè)的基礎設施建設，以直接投資的方式，為農(nóng)業(yè)的基礎設施建設提供資金保證。在經(jīng)濟條件好的地方采取以工代賑的方式，增加農(nóng)業(yè)基礎設施中的勞動投入，支持農(nóng)業(yè)科研和推廣體系建設。要充分支持建立糧食等關系國計民生產(chǎn)品的扶持價格制度和專項儲備制度，支持建立農(nóng)業(yè)風險保障體系，使農(nóng)民有效地規(guī)避自然風險和市場風險，大力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，降低交易成本，確保農(nóng)產(chǎn)品價格的實現(xiàn)并迅速轉(zhuǎn)化為貨幣收入。

為了有效地促進農(nóng)民增收，必須加快農(nóng)村金融改革，改善農(nóng)民的融資環(huán)境。首先，要加快改革農(nóng)村信用社的投資導向，積極發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍的作用。同時，政府財政提供一定的初始支持和有條件的后需補充，擔保基金在運行中既要注意貫徹政府的產(chǎn)業(yè)政策；又要相對獨立運行，防止政府過多干預。

(作者單位：164711黑龍江省拜泉縣興國鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站)