轉型時期我國消防管理存在問題與對策探析

孫廣沖

摘要：在我國的消防工作取得進展的同時，消防管理存在的問題同樣不容忽視，改進消防管理，提升消防安全責任與意識，提高國民的消防素質，是伴隨著城市發展進程不可或缺的組成部分。本文通過對轉型時期我國消防管理存在的問題進行分析，從而提出相應的解決措施。

關鍵詞：消防；管理；問題；對策；

一、轉型時期我國消防管理存在的問題

(一)國民消防安全意識不強，自防自救能力差

一般體現在：其一，消防安全意識觀念不強，匱乏相應的消防基礎常識，逃生自救能力差，在爆發火災危險時，不知道如何去預防，或是不知道該怎么處置初起火災，沒有較強的自我保護能力，當火災發生時，通常都是倉皇驚慌，導致小火最終釀成大災難，造成嚴重的經濟損失與人員傷亡；其二，在日常的生活中，缺乏對火源、火種的有效管理，也很容易導致發生火災；其三，城鎮郊區的居民，對于出租房屋的管理不規范，滅火器材沒有配備，加上租客也沒有較強的消防安全意識，一家人住在一塊，吃在一起，一旦爆發火災，則很容易造成群死群傷的惡劣后果。

(二)城市化進程加快，火災發生率增大

歷史經驗表明，城市的發展規模，與火災發生的頻度成正比，也容易引發重特大火災。自改革開放后，尤其是上世紀90年代起，我國經濟建設的飛速發展，城市化水平急速提高，人們在物質生活上，得到了極大地改善，但不容忽視的是，火災頻發的態勢，也日趨于嚴重。目前，我國火災呈現如下特點：其一，時有發生特大火災。其二，在公眾聚集的場所，災患比較嚴重。如，醫院學校、歌舞廳、商場市場等公眾聚集的場所，消防安全問題尤為突出。其三，個體工商戶、私營企業等小型經營場所，發生火災所占的比例，也比較大。其四，城鄉居民的住宅區，火災也呈現多發態勢。

(三)城市救援機制有欠完善

從國內外防火救災的經驗，我們可以總結出，最為節約和有效的救援機制方式，是構建一支以消防隊伍為主，應付多種災害的緊急救援的隊伍。這逐漸成為現代化城市發展進程的一種特征，也是各國的共同傾向。當前，國家與各城市，還沒有構建成統一的救援指揮系統。現行的如110、119、120、122等指揮中心，也大多各自為戰，缺乏集體的協調機制；各類緊急事件與災害事故的救援部門，沒有凝聚成一股合力；依照單一災害設置的那些救援隊，因為不是經常發生這一類災害，在救災是顯得力量不足，也造成了大量的人力、財力、物力的浪費。總之，我國尚未形成這種多功能的救援機制。

(四)社區消防建設有待健全

作為社區建設的有效組成部分之一，社區的消防建設工作也很重要。做好了社區的消防工作，能提升全民的消防素質，能提升城市整體性的防災的能力。當前，社區消防建設尚且還存在著如下缺憾：其一，缺少與之配套的法規政策，讓城市社區的消防自治與管理，沒有遵循的依據；其二，社區的活動資金沒有穩定的來源，使得消防經費難以湊現，這是制約社區消防自治管理發展的因素；其三，社區居民，由于鄰里關系冷漠，缺乏消防安全意識，沒有形成社區整體性消防安全的觀念。

二、轉型時期我國消防管理改進的有效措施

(一)實行消防安全責任制

從慘痛的火災事故中吸取教訓，消防工作管理的疏忽，這與消防安全的明確責任，沒有落實到位，有著直接的聯系。所以，公安消防機關部門，依照《消防法》中，有關防火安全責任制的制度規定，主動聯系黨委政府，參照部門的隸屬關系與屬地的管理原則，告知供電、供氣、市政部門，以及各級政府與建委等部門，明確各自的消防管理職責，并把消防安全的責任人落實，構建崗位責任制與領導責任制。把責任一層一層地分解，并能最終落實到具體的單位與具體的人員上。同時，消防機構要爭取到全面的支持，把基層的消防機構健全，真正地把消防安全責任制落實。日常中，對企事業單位、團體以及各機關單位，需建立消防領導小組，由法人代表負責，確保有專人來負責消防工作，形成有效的消防管理機制。

(二)加強消防基礎建設

其一，消防機構要有這么一種意識，要服務于現代化大城市的建設，加強工作的主動性與能動性，密切配合相應的市政、規劃等部門，在改造舊城，或建設新區中，充分發揮出職能優勢，時常圍繞消防消防供水、消防通道、消防站點、安全布局等，實地研究調查究，并對消防建設的規劃進行充實，呈報政府使之納入到城市建設的總體規劃中去。真正做到城市建設與消防工作建設同步，全面扭轉滯后的消防建設問題。

其二，消防工作需要從源頭抓起，對建筑的防火審核工作，應全面強化。大力推行和落實建筑工程的消防安全責任制。特別是重大工程建設，其每一個細微環節，都要明確施工單位、設計單位與建設單位這三方的責任。尤其那些在建的重點工程，消防機構則要自覺地介入，并全程監督，杜絕在施工過程中，有私自改變消防設計方案現象的出現。在工程的驗收階段，需堅持原則，參照標準，嚴格執行，保證工程質量。

(三)建立和完善社會化消防監督機制

公安工作的組成部分之一，消防工作需重視。把刑偵、內保、治安等部門與消防充分結合起來，形成密切協作機制，優勢互補，共同做好火災事故處理與消防安全管理的相應工作。目前，要充分協調和發揮出基層公安派出所的職能作用，給予派出所適當的消防管理職能，把消防安全管理的覆蓋面逐步擴大。特別是那些鄉鎮與農村地區，承擔街道或鄉村消防安全檢查的任務，派出所應積極履行。把日常的治安管理與群眾工作做到實處，經常地對周邊群眾，實行防火安全方面的教育，并組織群眾不時地開展自防自救活動或演習，盡力控制或減少火災事故的爆發。

(四)加大消防宣傳教育工作，提升國民消防安全素質

慘痛的火災災難給了我們警醒，消防宣傳教育勢在必行，而且是迫在眉睫。作為推進社會化消防管理前進的引導，屬于基礎性的工作。也只有普及消防教育，全民的消防意識才能更快地提高，國民安全素質才能得以提升。消防教育，同樣也屬于終身教育范疇，時刻不能忘記，時時刻刻需要警醒。

三、結束語

綜上所述，伴隨著經濟的發展，我國的消防工作，雖然得到了一定程度的發展，也極大地改善了消防安全狀況，但由于用氣、油、電等現象，也水漲船高，這極大地增加了火災隱患發生的幾率，并且國民缺乏相應安全防火知識，有關消防安全工作的基礎，也十分薄弱，凡此種種，使得火災發生的頻率也不斷低躥升，導致火災形勢嚴峻，且重大的火災與火災傷亡事故，也屢有發生。所以，務必要采取行之有效的辦法，防患未然，做到未雨綢繆。