提升林業多種功能 促進綠色增長

耿國彪

12月29日至30日，全國林業廳局長會議在北京舉行。國家林業局局長賈治邦指出，2011年全國林業改革發展取得了新進展新成效，“十二五”時期林業建設實現良好開局。2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下的一年，要根據“十二五”規劃的安排部署和中央經濟工作會議、中央農村工作會議的要求，著力抓好9項重點工作，提升林業多種功能，促進綠色增長，把現代林業建設不斷推向前進，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

國家林業局副局長趙樹叢主持會議，副局長張建龍、印紅、孫扎根，局黨組成員、中央紀委駐局紀檢組組長陳述賢，副局長張永利，局總工程師陳鳳學，國家森林防火指揮部專職副總指揮杜永勝，武警森林指揮部副主任李全海，國家林業局原局長王志寶，國家林業局原副局長李育材、趙學敏出席會議。

賈治邦說，一年來，在黨中央、國務院的正確領導下，我們成功召開了首屆亞太經合組織林業部長級會議，向全國人大常委會報告了集體林權制度改革工作情況，啟動了天然林資源保護工程二期。全年完成造林9207萬畝，義務植樹25.14億株，實現林業總產值2.83萬億元，同比增長24.1%。全國林業改革發展又取得了新進展新成效，“十二五”時期林業建設實現良好開局。一是林業改革取得重大進展。集體林改明晰產權任務基本完成，配套改革逐步深入，林下經濟快速發展，成效全面顯現，國有林場和國有林區改革試點穩步推進。二是生態建設成效明顯。造林綠化穩步推進，重點工程深入實施，防沙治沙取得重要進展，林木種苗管理明顯加強。三是資源保護管理全面加強。森林資源保護力度明顯加大，濕地保護扎實推進，生物多樣性保護得到加強。四是林業產業蓬勃發展。產業規模持續壯大，結構不斷優化，競爭力逐步增強，新興產業快速發展。五是生態文化引領作用日益顯現。林業宣傳工作成效明顯，生態文化主題創建活動扎實有效，傳播形式更加多樣，基礎設施逐步完善，生態文學作品不斷涌現。六是應急處置能力明顯提升。森林火災得到有效防控，沙塵暴應急處置機制逐步健全，林業有害生物防控全面加強，野生動物疫源疫病監測防控穩步推進。七是林業國際合作深入開展。圓滿完成多項重大外事活動，深入開展履約與國際合作，積極應對氣候變化。八是支撐保障能力繼續增強。林業政策和投入取得新突破，林業信息化成效顯著，科技支撐能力逐步提升，法制建設明顯加強。九是行業自身建設扎實有效。林業機構隊伍建設不斷加強，機關黨的建設富有成效，黨風廉政建設和反腐敗工作扎實推進，工青婦、后勤服務和離退休干部工作不斷加強。

賈治邦指出，隨著經濟社會的快速發展，人們對林業的認識正在發生深刻變化。從全球范圍看，生態惡化、氣候變暖、能源短缺等問題日益突出。林業具有緩解這些問題的多種功能，因而成為國際社會關注的焦點、國際交流合作的重點、重大外交活動的熱點，世界范圍內形成了加快林業發展的熱潮。從國內來看，黨中央、國務院作出了貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、建設生態文明等重大戰略決策，并賦予林業“四個地位”、“四大使命”和“五大功能”，相繼采取一系列重大舉措加快林業改革發展，把對林業的認識升華到了前所未有的高度，把對林業的重視提升到了前所未有的程度，把對林業的建設加大到了前所未有的力度。可以預見，當前和今后一個時期，我國林業仍將處于重要的戰略機遇期和黃金發展期，社會對林業的多樣化需求會更加突出，林業必將肩負更加光榮的使命、承擔更加繁重的任務，必須緊緊圍繞國際國內戰略大局，準確判斷和把握林業的新形勢和新任務。一是促進綠色增長，必須充分發揮林業的重要作用。二是應對氣候變化，必須充分發揮林業的特殊作用。三是擴大國內需求，必須充分發揮林業的拉動作用。四是加強扶貧開發，必須充分發揮林業的關鍵作用。五是建設文化強國，必須充分發揮林業的引導作用。

賈治邦強調，2012年林業工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，正確處理興林與富民、改革與發展、生態與產業、保護與利用的關系，加快轉變林業發展方式，著力維護生態安全，著力發展綠色產業，著力保障木材供給，著力創新體制機制，著力強化科技支撐，進一步提升林業多種功能和生態產品、林產品供給能力，為建設生態文明、推動科學發展、擴大國內需求、促進綠色增長作出新的更大貢獻。按照這一總體要求，當前和今后一個時期的林業工作，必須在堅持原有好做法好經驗的基礎上，牢牢把握5個重大問題：一是必須把維護生態安全作為林業建設的首要任務，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略。二是必須把發展綠色產業作為林業建設的重要內容，不斷增強農民持續增收能力。三是必須把保障木材供給作為林業建設的重大使命，切實加強資源培育和保護。四是必須把創新體制機制作為林業建設的強大動力，繼續深化各項林業改革。五是必須把強化科技支撐作為林業建設的重要保障，著力推進科教興林進程。

賈治邦要求，2012年要根據“十二五”規劃的安排部署和中央經濟工作會議、中央農村工作會議的要求，著力抓好9項重點工作：一是繼續深化林業改革。集體林權制度改革要鞏固成果，全面完成發證任務，同時要繼續抓好國有林場改革和國有林區改革試點。二是穩步推進造林綠化。全年計劃安排造林任務9000萬畝，森林撫育8000萬畝，低產林改造2500萬畝，義務植樹25億株。要認真落實《全國造林綠化規劃綱要》，認真實施林業重點工程，突出抓好防沙治沙工作，切實加強森林撫育經營、林木種苗培育和管理。三是切實加強資源保護管理。要加強以林地為核心的森林資源保護管理，加強濕地保護與恢復，加強野生動植物保護和自然保護區建設管理。四是全面增強林業應急能力。要強化森林防火工作，狠抓林業有害生物防控，加強野生動物疫源疫病監測防控，做好沙塵暴監測預警工作。五是加快發展林業產業。要加大政策引導和宏觀調控力度，進一步加大對木本油料的扶持力度，積極培育戰略性新興產業，不斷強化綜合服務。六是積極繁榮生態文化。要加強林業宣傳工作，強化生態文學創作，豐富生態文化活動，培育生態文化產業。七是不斷強化科技創新。要推進科技創新和科技推廣，重視林業科技新興領域，加強林業科技能力建設。八是著力夯實發展基礎。要完善和落實林業政策，加快林業信息化建設步伐，加強林業法制建設，強化森林公安隊伍建設，加強國際交流與合作。九是有效提升林業行政能力。要繼續加強干部培養管理，努力轉變工作作風，全面強化基層隊伍建設，不斷推進林業反腐倡廉建設。

在會上，遼寧、廣西、江西、湖南、廣東、海南6個省區林業廳局以及遼寧省本溪市人民政府進行了典型發言，相互交流各自的經驗。

遼寧省林業廳廳長曹元在發言中說，近年來，遼寧造林綠化著力做好“千方百計擴大增量、最大限度控制減量、依托科技提升質量”的“三量文章”，取得了明顯成效，造林綠化已成為最受歡迎的民生工程、民心工程。

廣東省林業廳廳長張育文指出，近年來，廣東省林業產業以創辦特色、打造品牌、做強龍頭為著力點，加快轉型升級，林業產業結構不斷優化，質量效益不斷提高，惠民貢獻不斷加大。預計2011年全省林業產業總產值可達3300億元，比2010年增長17.8%。

海南省林業局局長關進平在談到推動森林旅游快速發展時說，近年來，海南省委、省政府緊緊抓住國際旅游島建設的重大機遇，以制定高水平的森林旅游規劃為突破口，大力創新體制機制，著力營造良好的政策環境，積極推進森林旅游快速發展。目前，全省已建立國家級、省級和市縣級森林公園14個，面積14萬公頃；國家級、省級自然保護區24個，面積24萬公頃，初步形成了熱帶雨林、野生動植物、珍稀特有物種、熱帶花卉、濕地紅樹林相結合的特色森林旅游布局。

國家林業局副局長趙樹叢在會議總結中指出，這次會議是全國林業系統貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央扶貧開發工作會議、中央經濟工作會議、中央農村工作會議、胡錦濤主席在首屆亞太經合組織林業部長級會議上重要講話精神的重要舉措，也是全面分析林業形勢、總結部署林業工作的一次重要會議，會議開得很成功，對于推動當前和今后一個時期的林業改革發展具有重要意義。

隨后，趙樹叢就會議精神的貫徹落實強調了五點意見：一要在統一思想、提高認識上抓落實。二要在完善規劃、謀劃措施上抓落實。三要在結合實際、突出重點上抓落實。四要在凝聚力量、形成合力上抓落實。五要在轉變作風、服務基層上抓落實。

全國林業廳局長會議召開期間，恰逢北京的第一場瑞雪降臨。與會者在紛紛揚揚的雪花中，暢談一年的收獲、展望來年的工作，信心與豪情溢于言表。這也讓記者感覺到明年的現代林業建設將會順風順水取得更大的成績。