我國統一戰線政權的發展與完善

摘要：積極穩妥推進新時期新形勢下的統一戰線政權建設，實現政治協商制度化、實職安排定量化、政治交接科學化，將極大促進統一戰線政權的發展與完善，極大增強中國共產黨領導的多黨合作事業的魅力與活力。

關鍵詞：統一戰線政權；發展；完善

中圖分類號：D613文獻標識碼：A文章編號：1008-6269(2012)01-0008-03

中國共產黨統一戰線政權理論是在不斷總結統一戰線政權建設歷史經驗基礎上逐步形成和發展的。統一戰線政權的建立、鞏固和發展為奪取革命、建設和改革事業的偉大勝利提供了堅強保證。在新時期新形勢下，統一戰線政權在實踐中不斷發展與完善。

一、中國共產黨統一戰線政權建設的曲折探索

統一戰線是中國共產黨在民主革命時期戰勝敵人的“三大法寶”之一。但中國共產黨在建立之初，它并沒有建立統一戰線政權的意識和方略。中國共產黨第一次全國代表大會認為，應采取獨立的政策維護無產階級的利益，與資產階級的“黃色”知識分子及與其類似的其他黨派不發生任何聯系。黨的“一大”召開后，中國共產黨對國民黨開始有了更多關注，共產國際代表馬林到廣西、廣東考察了國民黨及當地的革命運動，認為國民黨是一個多階級聯盟的革命政黨，在南方有著廣泛的政治基礎，共產黨應與其聯合，共同進行斗爭，并向國共兩黨提出了聯合的建議。孫中山方面表示愿意聯合共產黨，但由于國民黨是一個大黨，共產黨員必須加入國民黨，實行黨內聯合。共產黨內的大多數同志也表示同意支持孫中山，但反對加入國民黨。

直到中國共產黨第二次全國代表大會，黨在分析了國際形勢和中國社會半殖民地半封建性質的基礎上，強調指出當前中國“革命的性質是民主主義革命；革命的對象是帝國主義和封建軍閥；革命的動力是無產階級、農民和其他小資產階級，民族資產階級也是革命的力量之一；革命的策略是組成各階級的聯合戰線”[1]。黨的“二大”對此專門進行討論，大會通過的《關于“民主的聯合戰線”的決議案》提出“聯合一切革命黨派，聯合資產階級民主派，組織民主聯合戰線，并決定邀請國民黨等革命團體舉行聯席會議，共商具體辦法”[1]81，決定實行“黨外聯合”，第一次提出統一戰線的思想和主張。但中共的主張未能得到孫中山的同意，而且大多數共產黨員對這種作法也存在疑慮，國共合作問題沒有取得實質性進展。

為統一全黨思想，中國共產黨召開了第三次全國代表大會，專門討論全體共產黨員加入國民黨、建立國共合作統一戰線的問題，認真分析建立革命統一戰線的必要性和把孫中山領導的國民黨改造成為工、農、小資產階級與民族資產階級革命聯盟的可能性。“經過兩天熱烈討論，大會接受共產國際關于國共合作的指示，通過《關于國民運動及國民黨問題的議決案》、《中國共產黨第三次全國代表大會宣言》等文件”，“決定采取共產黨員以個人身份加入國民黨的形式實現國共合作”[1]109，同時保持共產黨在政治上、思想上和組織上的獨立性。隨后成功實現第一次國共合作，中國共產黨實踐民主革命綱領和民主聯合戰線政策取得重大勝利。

中國共產黨第四次全國代表大會的召開，“在黨的歷史上第一次明確提出了無產階級在民主革命中的領導權和工農聯盟問題”，強調指出“中國革命需要‘工人農民及城市中小資產階級普遍的參加，其中農民是‘重要成分，‘天然是工人階級之同盟者，無產階級及其政黨若不去發動農民起來斗爭，無產階級的領導地位和中國革命的成功是不可能取得的”[1]126。在總結和國民黨建立統一戰線經驗的基礎上，確定了黨同國民黨關系的新政策，“共產黨要做到：在國民黨內和黨外堅持徹底的民主革命綱領；保持自己的獨立性；在思想上、組織上和民眾宣傳上擴大左派，爭取中派，反對右派”[1]126。盡管隨后而來的第一次國共合作的破裂和大革命的失敗使中國共產黨和中國革命事業遭受慘重損失，但也充分表明只有正確認識和解決好黨的領導、統一戰線、武裝斗爭這一革命的基本問題，“才能推進革命事業的發展，并取得最后的成功”[1]222。

1937年，抗日戰爭全面爆發后不久，中國共產黨為了團結一切可以團結的人士參與抗戰，積極倡導和推動建立抗日民族統一戰線。1940年初，中國共產黨領導的各抗日根據地普遍建立了包括各抗日階級、階層、黨派和團體在內的抗日民主政權。為了更好地貫徹執行抗日民族統一戰線的戰略策略，爭取和團結各界人士共同抗戰，在總結抗戰以來根據地政權建設經驗的基礎上，首次在黨內正式提出了“三三制”政權建設思想。《陜甘寧邊區施政綱領》規定“邊區參議會實行‘三三制原則，共產黨員必須與黨外人士實行民主合作，不得把持包辦，獨斷專行”[1]592。通過中共各級組織嚴格自我約束，共產黨員自覺帶頭實行，有效保障了“三三制”在組織上的圓滿實現，經過民主選舉，具有統一戰線性質的“三三制”政權在敵后各抗日根據地相繼建立。“三三制”政權的成功實踐，在黨外人士中引起強烈反響，極大地激發了抗戰熱情，保證了抗日戰爭的勝利，為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的形成進行了初步探索，為統一戰線政權建設積累了豐富經驗。

在中國共產黨第七次全國代表大會上，毛澤東作了《論聯合政府》的政治報告，周恩來作了《論統一戰線》的重要發言。大會明確提出“立即廢止國民黨一黨專政，建立民主的聯合政府”[1]653，還擬定了在徹底打敗日本侵略者之前和之后建立民主聯合政府的具體步驟。上述這一系列正確的綱領和策略的制定，為爭取抗日戰爭的勝利和新民主主義革命在全國的勝利奠定了堅實的基礎，提供了可靠的保證。

二、中國共產黨統一戰線政權建設的歷史實踐

在長期的革命斗爭中，中國共產黨深刻認識到建立統一戰線政權的重要性，“經過工農民主政權、抗日民主政權和人民民主政權的不同發展階段，黨逐步摸索和總結出一套建立以人民大眾為主體的新型國家的基本經驗”，即“建立工人階級（經過共產黨）領導以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家政權”[2]。所以，在新中國建立初期，中國共產黨在組織成立人民民主專政性質的中央人民政府時，十分注意聯合政府的內涵，廣邀在歷史上作出貢獻的民主黨派和無黨派人士并安排“大位置”。

1949年3月，中共七屆二中全會批準了新的政治協商會議及成立民主聯合政府的建議。6月19日，新政協籌備會第一次全體會議通過《關于參加新政治協商會議的單位及其代表名額的規定》，根據《規定》參加新政協單位共45個代表總額510名。后又經過籌備會反復協商，征求各方意見，最終確定了參加新政協的662位代表名單，其中共產黨員約占44％，工農和各界無黨派代表約占26％，各民主黨派成員約占30％。在黨外人士中，進步人士約占三分之一，共產黨員加上黨外進步人士約占總數的三分之二。這樣既保證共產黨的領導，又廣泛團結黨外人士，具有相當廣泛的代表性，基本反映了全國各進步階級、黨派和團體的愿望與要求。

1949年9月30日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，“標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立為新中國的一項基本政治制度”[2]11。第一屆全國政協代行著全國人民代表大會職權，經其選舉產生的中央國家政權的組成充分體現了統一戰線的性質。它選舉產生的“中央人民政府委員會6位副主席中，共產黨員3人，民主黨派和無黨派民主人士3人；中央人民政府委員會56位委員中，共產黨員29人，民主黨派和無黨派民主人士27人；政務院4位副總理中，共產黨員2人，民主黨派和無黨派民主人士2人；15位政務委員中，共產黨員6人，民主黨派和無黨派民主人士9人”；“政務院所轄4個委員會和3個部、會、院、署、行等機構中，擔任正職的共產黨員20人，民主黨派和無黨派民主人士14人”[2]18。直到“文化大革命”前夕，國務院各部委中仍有非共產黨員部長9人。各民主黨派參加政府，充分體現了統一戰線政權團結合作、政治協商的人民民主原則。在愛國主義和新民主主義旗幟下，民主人士踴躍參政議政，中國共產黨團結和帶動各方面的社會力量形成了廣泛的統一戰線，為建設新中國而共同奮斗，取得舉世矚目的成績。

遺憾的是，這一制度設計從1957年開始受到扭曲，在“文革”中更是遭到毀滅性的破壞。各民主黨派被迫停止活動，民族資產階級和知識分子遭到肆意踐踏，一大批民主黨派、無黨派的知名人士受到迫害和摧殘。黨的統一戰線政權遭到嚴重破壞。

粉碎“四人幫”后，中共中央及時撥亂反正，恢復了實事求是的思想路線。黨的十一屆三中全會后，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度得到了發展、完善和成熟，為統一戰線政權的鞏固、發展提供了制度保障，使中國共產黨領導的統一戰線政權煥發出了新活力。1979年，鄧小平第一次把共產黨領導的多黨合作納入了政治制度的范疇。1989年，中共中央制定《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，第一次明確中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度，第一次用“參政黨”界定民主黨派的性質。1993年，第八屆全國人民代表大會第一次會議通過憲法修正案，把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式載入憲法，上升成為國家意志。會議選舉中華全國工商聯主席、民建中央常委榮毅仁擔任中華人民共和國副主席，新中國成立以來第一次由民主黨派領導人擔任這一職務，成為民主黨派以參政黨身份進入國家政權最高權力機關的標志。1998年全國人大、政協換屆，第一次實現八個民主黨派中央主席分別擔任全國人大副委員長或全國政協副主席。

近些年來，黨中央采取了一系列舉措推進民主黨派和無黨派人士擔任國家政權機關領導職務，將其作為發展和完善統一戰線政權的核心環節。2005年中共中央頒布《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，明確規定“縣以上地方政府要選配民主黨派成員或無黨派人士擔任領導職務……符合條件的可以擔任正職”。“截至2006年底，擔任縣處級以上職務的民主黨派成員、無黨派人士共有3.1萬人”，“其中最高人民法院、最高人民檢察院和國務院部委辦、直屬局擔任領導職務副職18人；全國31個省、自治區、直轄市中，有副省長、副主席、副市長24人；全國397個市（州、盟、區）人民政府中有356人擔任副市（州、盟、區）長；有35人擔任省級法院副院長和檢察院副檢察長，有141人擔任地市級法院副院長和檢察院副檢察長”[3]。2007年4月27日和6月29日，全國人大常委會十屆27次常委會議、28次常委會議先后決定任命萬鋼為國家科技部部長、陳竺為國家衛生部部長，結束了近35年來沒有民主黨派成員擔任國家正部長級領導職務的歷史，結束了29年來沒有無黨派人士擔任國家正部長級領導職務的歷史。

隨著政治體制改革的不斷深化，我國民主政治的制度設計將更充分體現民主黨派和無黨派人士的政治訴求，中國共產黨領導的統一戰線政權也將日益規范化、制度化、程序化。這是中國不斷加強中國特色社會主義民主政治建設的必然結果。

三、中國共產黨統一戰線政權建設的發展完善

中國統一戰線政權建設推進了中國特色社會主義事業取得巨大成功。歷史實踐表明：只有堅持社會主義方向的統一戰線政權建設，大力發展社會主義民主政治，努力擴大人民民主，才能增強中國共產黨的階級基礎，執政地位也才能更加穩固。積極穩妥推進新時期新形勢下的統一戰線政權建設，充分發揮統一戰線的法寶作用，是我們黨在政權建設上極其寶貴、極其重要、極其成功的歷史經驗，具有重大的政治意義。只有切實加強民主政治建設的規范化、法制化、科學化建設，才能不斷推進統一戰線政權的發展與完善。

在現階段，統一戰線政權建設面臨著一些需要加以解決的問題。其中，核心的問題是黨外人士參加國家政權的力度有待進一步加強。縱觀建國后幾十年來選拔和推薦優秀黨外干部擔任國家政權機關領導職務的歷史，不難發現在人大的安排即政治安排比較到位，而在政府以及司法機關的安排即實職安排的隨意性較大。具體分析現實中的各級實職安排，縣以上各級國家政權機關落實比較到位，而縣級及其以下層級的國家政權機關則落實得不夠到位。不斷加強同黨外人士合作共事是中國共產黨堅定不移的方針。中國共產黨要做好黨外人士的政治安排、實職安排和社會安排，充分發揮他們在國家政權中的作用。中國共產黨第十七次全國代表大會就明確提出要“選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務”。

一方面，可以借鑒“三三制”的歷史經驗，要繼續擴大實職安排比例，如可以明確市縣一級政府部門配備黨外干部的比例不得少于50%，政府部門擔任正職的比例不得少于20%，甚至更高，尤其在重要職能部門要大膽探索、嚴格實行黨外干部擔任正職、與黨委（黨組）書記分設的模式，進一步加強決策過程、實施過程的雙向監督，以有效防止腐敗行為的發生。

另一方面，要加強對各民主黨派和工商聯各級領導班子的政治培養，不斷提升它們的政治把握能力、組織協調能力、參政議政能力和合作共事能力，努力實現政治交接的科學化和平穩化，為統一戰線政權的發展完善提供組織保證和政治保證。具體來說，要在政治交接過程中把握好如下幾個方面。

一是把握政治方向。堅持正確的政治方向是參政黨政治交接的首要問題。各民主黨派和工商聯在與中國共產黨的合作歷程中形成了優良的傳統，是民主黨派和工商聯寶貴的政治財富。在新世紀新階段，民主黨派和工商聯一定要團結帶領廣大成員繼承和發揚長期與中國共產黨團結合作形成的政治信念、優良傳統和高尚風范，并賦予新的時代內涵，切實增強接受中國共產黨領導的自覺性和堅定性，做到堅持走中國特色社會主義政治發展道路，進而促進自身發展，鞏固多黨合作和政治協商的政治基礎，推動我國統一戰線政權事業沿著正確的軌道前進。

二是培養政治能力。要從戰略高度，做好黨外人士后備干部的物色、考察、培養、選拔等工作，把培養提高作為工作重點，對他們進行系統的理論與實踐教育、多黨合作優良傳統教育，全面提高他們的政治素質。要從提高參政議政水平的角度，重點選擇一些具有宏觀性、前瞻性、綜合性的問題，進行深入調研，充分發揮黨派、團體優勢，多研究事關經濟社會發展全局的重大問題，提出高質量的意見建議。要不斷探索和創新參政議政工作的新領域，開辟參政議政工作新渠道，探索參政議政新途徑、新方式，努力提高整體素質，建設一支政治堅定、理論成熟、業務精通、作風過硬、工作勤奮、紀律嚴明的黨外人士后備干部隊伍。這一系列措施的實施將為統一戰線政權事業的持續發展提供堅強的組織保障。

三是樹立政治威信。從個人角度來看，黨外人士要立足本職無私奉獻，在部門得佩服，在行業受尊重，在專業有影響，切實樹立黨派成員的個人威信。從黨派角度來看，黨派領導人要光明磊落帶人，以品行服人，民主作表率，謙虛開言路，團結求共識，做和衷共濟、合作共事的楷模，切實樹立個人和班子成員的黨派威信。從社會角度來看，黨派要高度關注民生，發揮黨派優勢，積極投身社會公益事業，真誠傾聽、真實反應社情民意，黨際之間、黨派之間、黨派和公民之間同心同德，共謀發展，切實樹立黨派團體的社會威信。個人威信的樹立是黨派班子后繼有人的基礎；黨派威信的樹立，是黨派自身科學發展的關鍵；社會威信的樹立，是黨派不斷增強社會影響力、提高參政議政能力的實證。

只有正確把握政治方向，全面提高政治能力，強力提升政治威信，才能保證實現完美的政治交接，促進統一戰線政權的健康發展，中國共產黨領導的多黨合作事業才會更有魅力、更有活力。

參考文獻：

[1] 中國共產黨歷史:第1卷(上冊)[M].北京:中共黨史出版社, 2011:79.

[2] 中國共產黨歷史:第2卷(上冊)[M].北京:中共黨史出版社, 2011:5.

[3] 中國的政黨制度[EB/OL].中國網,(2007-11-15).http:// www.china.com.cn/news/txt/2007-11/15/content_9226456_6.htm.

責任編輯：林華山

收稿日期：2011-10-22

作者簡介：許道權（1966-），男，重慶人，中共重慶市巫山縣委統戰部常務副部長，巫山縣社會主義學院副院長，主要從事政黨制度、基層統戰工作研究。