論我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家政治安全及其維護(hù)

摘要：政治安全是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中國家安全的重要組成部分。在新世紀(jì)新階段，維護(hù)我國國家政治安全必須在深入認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握國家政治安全基本要素的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞我國政治安全面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，全面加強(qiáng)維護(hù)國家政治安全能力的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政治安全；要素；挑戰(zhàn)；維護(hù)

中圖分類號(hào)：D820文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6269(2012)01-0081-03

縱觀人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，國家安全與國家發(fā)展作為一個(gè)國家存在和發(fā)展的雙重主題，從來都是相伴相生、密不可分的。一方面，國家安全是國家存在和發(fā)展的基本前提和重要保障；另一方面，國家發(fā)展又可以為國家安全提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境和制度支撐。國家安全是當(dāng)代世界各國，特別是正處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展中國家所共同面臨的首要問題。進(jìn)入21世紀(jì)，國家安全對正處于現(xiàn)代化進(jìn)程關(guān)鍵期和社會(huì)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期的中國更為重要。國家安全直接影響著中國特色社會(huì)主義事業(yè)前進(jìn)發(fā)展的百年大計(jì)。當(dāng)前，我們必須居安思危，自覺增強(qiáng)國家安全意識(shí)，切實(shí)提高維護(hù)國家安全能力，在維護(hù)和保障國家安全和國家發(fā)展利益的過程中加快實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

一、我國現(xiàn)代化進(jìn)程中國家政治安全的學(xué)理透視

“國家安全就是國家處于沒有受到威脅、脫離危險(xiǎn)的一種狀態(tài)，也就是說國家既沒有外部的威脅和侵害又沒有內(nèi)部的混亂和失序的客觀狀態(tài)”[1]。在一般意義上，國家安全可以視為維持主權(quán)國家存在和保障其根本利益的各種要素的總和。如果從領(lǐng)域來看，國家安全主要涉及一個(gè)國家的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等領(lǐng)域，集中表現(xiàn)為國家的政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和文化安全等方面。相對于國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全和軍事安全而言，“國家政治安全是國家安全最根本的象征，是國家利益的最高目標(biāo)”[2]。國家政治安全主要是指一國政治體系的連續(xù)性和有序性。它主要包括穩(wěn)定的政權(quán)性質(zhì)、合理的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式和有序的政治過程等三方面基本要素。

（一）政權(quán)性質(zhì)穩(wěn)定是國家政治安全的根本要素

馬克思主義政治學(xué)認(rèn)為，政治最根本的問題是國家政治權(quán)力。政權(quán)問題是國家政治安全的核心。因此，在政權(quán)性質(zhì)基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的前提下，維護(hù)和鞏固現(xiàn)存政權(quán)就成為我們分析和把握國家政治安全問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。現(xiàn)代政治主要表現(xiàn)為政黨政治，政權(quán)性質(zhì)與執(zhí)政黨性質(zhì)直接關(guān)聯(lián)。因此，國家政治安全在一定程度上就集中表現(xiàn)為執(zhí)政黨的執(zhí)政安全。執(zhí)政黨的執(zhí)政安全直接關(guān)系到國家政權(quán)性質(zhì)穩(wěn)定與否。現(xiàn)代國家政治發(fā)展的過程表明，一個(gè)國家的執(zhí)政安全是與執(zhí)政黨執(zhí)政能力的高低成正比。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)就成為維護(hù)我國國家政治安全的根本性要求。

（二）國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式合理性是國家政治安全的關(guān)鍵要素

一般而言，國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式是指國家權(quán)力的構(gòu)成形式，也就是一定階級(jí)統(tǒng)治的政治形式。它主要包括政體和國家結(jié)構(gòu)形式兩大組成部分。從國家權(quán)力配置的角度看，政體就是指國家權(quán)力的橫向配置（主要包括中央權(quán)力的構(gòu)成、國家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系）。國家結(jié)構(gòu)形式就是指國家權(quán)力的縱向配置（主要包括中央權(quán)力與地方權(quán)力的關(guān)系）。在國家政權(quán)性質(zhì)與國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的關(guān)系問題上，馬克思主義政治學(xué)認(rèn)為，“從總體上講，階級(jí)統(tǒng)治的政治形式和統(tǒng)治內(nèi)容之間的關(guān)系是辨證的關(guān)系，也就是對立統(tǒng)一的關(guān)系”[3]，即國家政權(quán)性質(zhì)決定國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，而國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式反作用于國家政權(quán)性質(zhì)。實(shí)踐證明，任何一個(gè)國家在實(shí)施政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的時(shí)候都離不開合理的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式。從根本上講，國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式是否合理又是以其所依附的政權(quán)性質(zhì)為衡量標(biāo)準(zhǔn)和根本參照系的，一個(gè)國家只要政權(quán)性質(zhì)穩(wěn)定，國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式就不可能產(chǎn)生太大的變動(dòng)，但是，一旦合理的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式遭到破壞，就會(huì)或遲或早地影響國家政權(quán)性質(zhì)的穩(wěn)定。回顧人類社會(huì)政治發(fā)展史，無論是傳統(tǒng)社會(huì)中由于地方諸侯割據(jù)引發(fā)的國家動(dòng)蕩，還是當(dāng)今世界多民族國家中民族分裂勢力對國家統(tǒng)一造成的挑戰(zhàn)和破壞，很大程度上都是由于中央權(quán)力與地方權(quán)力的關(guān)系出了問題。這充分證明保持合理的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式對維護(hù)國家政治安全的極端重要性。

（三）有序的政治過程是國家政治安全的基礎(chǔ)要素

現(xiàn)代政治學(xué)理論認(rèn)為，國家政治過程主要包括國家政治決策、政治實(shí)施和社會(huì)組織及公民政治參與等三個(gè)方面。就國家政權(quán)性質(zhì)、國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式與國家政治過程關(guān)系而言，一方面，國家政權(quán)性質(zhì)和國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式直接決定著政治過程能否實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)行，只有國家政權(quán)性質(zhì)保持穩(wěn)定和國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式構(gòu)成合理，才能使政治決策和政治實(shí)施做到政令通暢、落實(shí)到位，才能使公民政治參與呈現(xiàn)理性、有序和依法進(jìn)行的狀態(tài)。另一方面，政治過程又對國家政權(quán)性質(zhì)和國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式具有反作用，只有政治過程運(yùn)行有序才能有助于國家政權(quán)性質(zhì)的穩(wěn)定和國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的優(yōu)化。就中國而言，無論是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨做出的改革開放政治決策及其實(shí)施，還是黨倡導(dǎo)并積極推進(jìn)的人民有序政治參與，不僅有利于社會(huì)主義國家政權(quán)性質(zhì)穩(wěn)定和提高國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的合理化水平，而且有利于推進(jìn)黨和政府政治決策和政治實(shí)施的科學(xué)化、民主化，有利于推進(jìn)人民政治參與的法治化和有序化。這也正是胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)的：“要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[4]重大意義所在。

二、當(dāng)前我國國家政治安全形勢面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

國家政治安全既是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。改革開放以來，我國維護(hù)國家政治安全的過程始終是與改革開放的偉大進(jìn)程相伴隨的。我國30多年改革開放的偉大實(shí)踐充分證明，在改革開放進(jìn)程中始終重視和堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全，切實(shí)提高黨和政府維護(hù)國家政治安全能力，是改革開放大業(yè)能夠取得偉大成就的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新世紀(jì)，我們依然必須站在統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局的高度來認(rèn)識(shí)和把握國家政治安全形勢。就我國當(dāng)前國家政治安全狀況來看，其面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)主要來自國際和國內(nèi)兩個(gè)層面。

（一）全球化進(jìn)程對我國國家政治安全帶來全新挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，全球思想文化交流交融交鋒。這些新特點(diǎn)是該時(shí)期的顯著特征。在全球化進(jìn)程中，隨著國門的打開以及與世界各國經(jīng)濟(jì)、政治和文化聯(lián)系的加強(qiáng)，一國政治體系的穩(wěn)定必然要受到國際社會(huì)因素的影響。必須清醒地看到，全球化是一把雙刃劍，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)全球化過程中往往不遺余力地兜售其政治價(jià)值觀，總是把西方的民主、道德、人權(quán)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)和成功模式，一廂情愿地向全球特別是廣大發(fā)展中國家推銷，企圖影響和改變發(fā)展中國家的政治發(fā)展方向，把發(fā)展中國家納入西方資本主義國家政治發(fā)展的軌道。

如果說過去西方資本主義國家采取的是臭名昭著的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，其突出特點(diǎn)往往表現(xiàn)為以“炮艦政策”、“大棒政治”等顯性方式赤裸裸地粗暴干涉別國內(nèi)政；那么，今天西方資本主義國家則搖身一變、花樣翻新，既打所謂“經(jīng)濟(jì)援助”、“貿(mào)易往來”的經(jīng)濟(jì)牌，又打所謂“民主化”、“政治多元”和“顏色革命”等政治牌，近些年又打出了以所謂人類文明“普世價(jià)值”為代表的文化牌。究其本質(zhì)，它們試圖借助經(jīng)濟(jì)援助、經(jīng)濟(jì)交流為跳板，利用支持所謂“持不同政見者”和推動(dòng)“民主化”、推行“普世價(jià)值”等隱性方式干涉別國內(nèi)政。迄今為止，世界上沒有哪一個(gè)國家像美國那樣如此賣力地向外輸出民主，從老布什政府的“世界新秩序”，到克林頓政府的“參與擴(kuò)展戰(zhàn)略”，再到小布什政府和奧巴馬政府的“大中東民主化改革方案”都表明了美國推銷其民主模式的努力在不斷推進(jìn)。美國前國家安全事務(wù)助理布熱津斯基甚至明確提出，要堅(jiān)持社會(huì)主義國家以“進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和政治多元化”為條件才能換取美國、西歐和日本的“長期三邊援助”。1991年7月，西方七國首腦會(huì)議規(guī)定，向非洲國家提供經(jīng)濟(jì)援助或減免債務(wù)，必須與這些國家是否實(shí)行“民主化”聯(lián)系起來。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、地緣政治學(xué)家威廉?恩道爾甚至直接聲稱，美國以“人權(quán)”、“民主”作為“21世紀(jì)的鴉片戰(zhàn)爭武器”。根據(jù)美國的官方統(tǒng)計(jì)，1999年至2006年，美國撥款1.1億美元用于在中國實(shí)施與“民主”相關(guān)的項(xiàng)目。事實(shí)上，以美國為首的西方國家的上述政策及其行為，已經(jīng)構(gòu)成了對其他主權(quán)獨(dú)立國家的政治干涉，都對其他主權(quán)獨(dú)立國家的政治安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

在全球化進(jìn)程中，我們更需要保持清醒頭腦，在復(fù)雜的國際關(guān)系環(huán)境中自覺維護(hù)國家政治安全。正如胡錦濤著重強(qiáng)調(diào)的：“在我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中社會(huì)主義大國，任何時(shí)候都必須把獨(dú)立自主、自力更生作為自己發(fā)展的根本基點(diǎn)，任何時(shí)候都要堅(jiān)持中國人民自己選擇的社會(huì)制度和發(fā)展道路，始終把國家主權(quán)和安全放在第一位，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益……”[5]

（二）戰(zhàn)略機(jī)遇期面臨的突出矛盾對我國國家政治安全帶來現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

戰(zhàn)略機(jī)遇期是同中國社會(huì)正在進(jìn)行的廣泛而深刻的變革聯(lián)系在一起的。黃金機(jī)遇期和矛盾凸顯期并存是當(dāng)前中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一個(gè)突出特征。這一特征使得我國國家政治安全問題日益突出。具體來看，在我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)和思想觀念深刻變化的大背景下，我國新的社會(huì)問題和矛盾也在不斷增多，國家處于社會(huì)矛盾和沖突的高發(fā)期，國家政治安全問題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從近幾年影響我國國家政治安全的現(xiàn)實(shí)情況看，對國家政治安全構(gòu)成威脅和挑戰(zhàn)的突出問題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一方面，各種社會(huì)矛盾容易通過各類突發(fā)事件、群體性事件以及其他社會(huì)重大事態(tài)等形式表現(xiàn)出來，對國家政治安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。例如，2005年發(fā)生在上海、深圳等地的涉日游行，短時(shí)間內(nèi)就聚集了數(shù)萬人；2008年的貴州甕安事件，也是一個(gè)由于社會(huì)矛盾未能及時(shí)有效處置導(dǎo)致謠言四起并最終引發(fā)沖擊政府的典型案例。

另一方面，諸多社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題也屢被別有用心的人利用，通過內(nèi)外勾連、惡意炒作，歪曲事實(shí)、放大矛盾，最終將矛頭轉(zhuǎn)向黨和政府，嚴(yán)重影響我國國家政治安全。例如，2008年西藏拉薩的“3·14事件”和2009年新疆烏魯木齊的“7·5事件”就存在利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體進(jìn)行歪曲事實(shí)、惡意炒作以激化社會(huì)矛盾，將一般問題政治化、國內(nèi)問題國際化以沖擊黨和政府的險(xiǎn)惡用心。因此，在新世紀(jì)新階段，我們必須站在維護(hù)國家政治安全的高度，正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握我國戰(zhàn)略機(jī)遇期面臨的突出矛盾，切實(shí)提高黨和政府維護(hù)國家政治安全的能力。事實(shí)上，2008年和2009年中央分別組織全國基層縣委書記和基層公安局長進(jìn)京集訓(xùn)，就是提高基層政府及其工作人員維護(hù)國家政治安全能力的一項(xiàng)重要舉措。

三、全面加強(qiáng)我國維護(hù)國家政治安全能力建設(shè)的對策

維護(hù)國家政治安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、全面建設(shè)。當(dāng)前，加強(qiáng)我國維護(hù)國家政治安全能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好以下兩個(gè)方面的工作。

（一）必須牢牢把握我國維護(hù)國家政治安全能力建設(shè)的主題

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。實(shí)踐證明，中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展是與黨的建設(shè)分不開的，堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們事業(yè)勝利前進(jìn)的根本保證。國家政治安全的主題是國家政權(quán)性質(zhì)的穩(wěn)定，而國家政權(quán)性質(zhì)穩(wěn)定又是與執(zhí)政黨的執(zhí)政安全密不可分的。從這個(gè)意義上講，國家政治安全能力建設(shè)的主題就體現(xiàn)和反映在黨的執(zhí)政安全能力建設(shè)上。正如鄧小平強(qiáng)調(diào)指出的：“說到底，關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好，不出事，就可以放心睡大覺。”[6]黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸的、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)。黨的執(zhí)政安全同樣是過去安全不等于現(xiàn)在安全，現(xiàn)在安全不等于永遠(yuǎn)安全。要保證我國國家政治安全和黨的執(zhí)政安全，就必須全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。正如胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出的：“我們要始終從維護(hù)我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、維護(hù)國家安全、維護(hù)最廣大人民根本利益的高度出發(fā)，全面把握我國社會(huì)穩(wěn)定大局，有效應(yīng)對影響社會(huì)穩(wěn)定的各種問題和挑戰(zhàn)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安。”[5]30-31

（二）必須緊緊抓住我國維護(hù)國家政治安全能力建設(shè)的主線

從實(shí)踐來看，維護(hù)國家政治安全能力建設(shè)的主線有兩條，一是觀念建設(shè)，二是制度建設(shè)。一方面，觀念是實(shí)踐的先導(dǎo)，如果沒有國家政治安全的主動(dòng)意識(shí)，思想上出了問題，意識(shí)形態(tài)主陣地失守了，現(xiàn)實(shí)中國家執(zhí)政安全就會(huì)有麻煩。亞里士多德有一句名言：“政體的演變往往從原則開始”。一定意義上，這句話就是在強(qiáng)調(diào)政體觀念對于保持政體穩(wěn)定的重要作用，充分反映了觀念建設(shè)對維護(hù)國家政治安全的重要價(jià)值。因此，在改革開放的偉大進(jìn)程中，我們同樣要高度重視觀念建設(shè)和做好意識(shí)形態(tài)工作。中國改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)工作搞不好要出大問題，意識(shí)形態(tài)工作搞不好也同樣要出大問題。在意識(shí)形態(tài)工作中，必須始終堅(jiān)持馬克思主義在我國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展方向，旗幟鮮明地反對形形色色的否定社會(huì)主義和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治思潮，堅(jiān)決反對所謂“軍隊(duì)國家化、軍隊(duì)非政治化、軍隊(duì)非黨化”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。

另一方面，我國維護(hù)國家安全能力建設(shè)最根本的還是要加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。鄧小平說過：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”[7]。進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤再次強(qiáng)調(diào)指出：“我們一定要堅(jiān)持改革開放的正確方向，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制”[5]39，“必須把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來，不斷推進(jìn)政治體制改革，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供制度保證和法制保證”[5]21。這既是我國30多年改革開放創(chuàng)造性偉大實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)，又是新世紀(jì)全面加強(qiáng)我國國家政治安全能力建設(shè)的內(nèi)在要求。

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[7] 鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994:333.

責(zé)任編輯：林華山

收稿日期：2011-11-08

作者簡介：楊寧(1967-)，男，江蘇啟東人，南京政治學(xué)院軍隊(duì)政治理論教育一系政治學(xué)教研室主任，副教授，碩士生導(dǎo)師，政治學(xué)博士，主要從事政治學(xué)理論研究。