工程監(jiān)理與建造師隊(duì)伍建設(shè)的學(xué)理思考

謝衛(wèi)平 李冠東 張哲民

導(dǎo)讀：由于監(jiān)理師建造師在建設(shè)工程質(zhì)量安全管理中的核心地位作用，打造好這支隊(duì)伍十分迫切，這需要立法部門、行業(yè)行政部門、行業(yè)執(zhí)法部門的通力配合，需要教育機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)的協(xié)同作戰(zhàn)。建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理師建造師隊(duì)伍，從根本上扭轉(zhuǎn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的嚴(yán)峻形勢，是當(dāng)下建筑業(yè)管理和發(fā)展的重大課題。

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.01.016

11.15火災(zāi)的直接原因之一，是施工現(xiàn)場注冊執(zhí)業(yè)人員對安全管理的失控，并由此付出生命和財(cái)產(chǎn)的慘重代價。通過由此及彼的思考，我們發(fā)現(xiàn)在建工程項(xiàng)目中隱藏著同類安全風(fēng)險。因此建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理師建造師隊(duì)伍，從根本上扭轉(zhuǎn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的嚴(yán)峻形勢，是當(dāng)下建筑業(yè)管理和發(fā)展的重大課題。

一、監(jiān)理與建造師在質(zhì)量安全管理中的核心地位

（一）監(jiān)理與建造師質(zhì)量安全責(zé)任的分析

1、注冊執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量安全責(zé)任的區(qū)別

建筑業(yè)有勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、工程咨詢?nèi)愖詧?zhí)業(yè)人員，他們在建設(shè)工程質(zhì)量安全管理中的責(zé)任有所不同。

勘察設(shè)計(jì)類注冊執(zhí)業(yè)人員為各種專業(yè)（電氣、化工、土木、設(shè)備等）工程師、建筑師，他們處在工程建設(shè)的前端，為工程建設(shè)打基礎(chǔ)和準(zhǔn)備。他們的工作不那么直接影響建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，但其工作成果的優(yōu)劣則通過建造師執(zhí)業(yè)活動表現(xiàn)出來。建造師執(zhí)業(yè)素質(zhì)高低會影響建設(shè)工程質(zhì)量，以及因質(zhì)量問題引發(fā)的安全事故頻率。

建筑施工類注冊執(zhí)業(yè)人員主要為建造師，其工作是使工程圖紙產(chǎn)品變?yōu)閷?shí)物產(chǎn)品。建筑施工是工程建設(shè)實(shí)施階段，其工作成果的優(yōu)劣直接影響工程質(zhì)量。建筑施工是戶外登高作業(yè)，既直接影響作業(yè)人員自身安全，還直接涉及工程周邊公眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。因此建造師是建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的核心。

工程咨詢類注冊執(zhí)業(yè)人員主要為監(jiān)理師、造價師，他們?yōu)楣こ探ㄔO(shè)提供咨詢服務(wù)。造價師為建設(shè)單位提供投資控制、工程結(jié)算等服務(wù)，其對安全措施費(fèi)用的控制會部分影響工程安全管理。監(jiān)理師是代建設(shè)單位進(jìn)行工程管理，主要是施工現(xiàn)場管理，從公共安全和生命價值角度看，其核心是工程質(zhì)量和安全管理。

由上述分析可見，監(jiān)理師建造師處在建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的核心地位。

2、監(jiān)理師質(zhì)量安全責(zé)任的特點(diǎn)

（1）監(jiān)理師質(zhì)量安全責(zé)任具有多元性。建設(shè)工程活動的核心主體是建設(shè)單位。在現(xiàn)代社會分工中，建設(shè)單位通過委托專業(yè)監(jiān)理師來實(shí)施對工程的管理。由于工程建設(shè)涉及社會公共安全，國家通過法律規(guī)定明確監(jiān)理師的質(zhì)量安全管理要求。可見，監(jiān)理師的建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任，不僅是對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，還要對從業(yè)人員、周邊環(huán)境及人員的公共安全負(fù)責(zé)。因此監(jiān)理師的質(zhì)量安全責(zé)任既是委托責(zé)任，更是法定責(zé)任和專業(yè)管理責(zé)任。

（2）監(jiān)理師質(zhì)量安全責(zé)任重在現(xiàn)場管理。由于施工活動是戶外作業(yè)，決定了監(jiān)理活動必須到施工現(xiàn)場。一般而言，我國建筑施工隊(duì)伍的素質(zhì)不高，粗放作業(yè)現(xiàn)象還比較普遍，質(zhì)量安全意識淡薄，因此，對施工現(xiàn)場的嚴(yán)格監(jiān)管必不可少。監(jiān)理師不僅要在施工現(xiàn)場把握工程質(zhì)量各環(huán)節(jié)，還要監(jiān)督安全技術(shù)措施是否落實(shí)到位。如發(fā)現(xiàn)施工中存在安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改或者暫時停止施工；不然就應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報(bào)告。

3、建造師質(zhì)量安全責(zé)任的特點(diǎn)

（1）建筑業(yè)惟有施工企業(yè)要領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。建造師主要是在施工單位工作。為了保護(hù)從業(yè)人員的人身安全和健康，消除或減少建筑活動對社會公共安全的影響，國家對部分高危行業(yè)的企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。可見，建筑施工企業(yè)屬于高危企業(yè)，國家對建筑施工企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。

（2）施工企業(yè)及建造師是質(zhì)量管理最后一道防線。工程建設(shè)過程是勘察設(shè)計(jì)在先，施工作業(yè)在后。工程質(zhì)量問題可以是勘察設(shè)計(jì)階段導(dǎo)致的，也可能在施工階段造成。如果說工程設(shè)計(jì)質(zhì)量不合格給工程質(zhì)量造成隱患，施工企業(yè)及建造師只是簡單的按圖施工而出現(xiàn)質(zhì)量事故，勘察設(shè)計(jì)單位及注冊執(zhí)業(yè)人員就要承擔(dān)法律責(zé)任。反之，如果施工單位及建造師發(fā)現(xiàn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)有錯誤，及時報(bào)告建設(shè)單位并得到改正就可以避免質(zhì)量事故。由此可見，施工企業(yè)是建設(shè)工程質(zhì)量管理的最后一道防線。建造師不僅對施工作業(yè)的質(zhì)量負(fù)有責(zé)任，而且對發(fā)現(xiàn)、糾正或消除設(shè)計(jì)質(zhì)量不合格可能導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故負(fù)有職業(yè)技術(shù)或道德責(zé)任。

（二）監(jiān)理與建造師質(zhì)量安全責(zé)任的數(shù)字解讀

建設(shè)工程安全質(zhì)量事故是個統(tǒng)稱，具體可分為三種：①獨(dú)立的安全事故。如2010年1月，云南昆明新機(jī)場配套引橋工程施工現(xiàn)場，施工人員在澆筑混凝土?xí)r，模板支撐體系發(fā)生坍塌，造成施工作業(yè)人員7人死亡、8人重傷。②獨(dú)立的質(zhì)量事故。如2009年12月，上海市蘇州河河南路橋改建工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。主要問題是外掛GRC飾板有明顯變形裂縫，飾板外掛構(gòu)件背面與結(jié)構(gòu)空隙違規(guī)使用編織袋等雜物填充作為空腔內(nèi)膜。③質(zhì)量事故引發(fā)的安全事故。如1999年1月重慶綦江彩虹橋事故是“工程施工存在十分嚴(yán)重的危及結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量問題”，是典型質(zhì)量問題引發(fā)的安全事故。上述三類事故在總的質(zhì)量安全事故中占有的份額為多少，由于需要調(diào)查的空間實(shí)在太大，也無政府官方匯總數(shù)據(jù)，我們借用兩本專業(yè)書本作粗略匯總分析。

1、《建設(shè)工程重大質(zhì)量事故警示錄》

中國建筑工業(yè)出版社2002年出版的《建設(shè)工程重大質(zhì)量事故警示錄》匯總了96個質(zhì)量事故。

從事故責(zé)任主體角度有如下數(shù)據(jù):在96個質(zhì)量事故中96%有施工單位的責(zé)任，4%沒有施工單位的責(zé)任。其中41項(xiàng)事故的全部責(zé)任或主要責(zé)任在施工單位，24項(xiàng)事故的主要責(zé)任由設(shè)計(jì)單位和施工單位共同承擔(dān)，10項(xiàng)事故的責(zé)任由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位共同承擔(dān)，10項(xiàng)事故的責(zé)任由施工單位、勘察單位、材料供應(yīng)單位共同承擔(dān)。總之，施工單位是質(zhì)量事故責(zé)任的“大戶單位”或“第一大戶”。

從事故責(zé)任特點(diǎn)角度有如下結(jié)論:建設(shè)工程質(zhì)量事故的主要責(zé)任者是施工單位，其次是設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位。

2、《建筑施工安全事故案例分析》

中國建筑工業(yè)出版社2010年出版的《建筑施工安全事故案例分析》一書匯總了50個安全事故。

從事故責(zé)任主體角度有如下數(shù)據(jù):施工單位要完全獨(dú)立負(fù)責(zé)的安全事故占8%；建設(shè)單位和施工單位共同負(fù)有安全責(zé)任的占8%；施工單位和監(jiān)理單位共同負(fù)有安全責(zé)任的占44%；施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位共同負(fù)有安全責(zé)任的占40%；施工單位單獨(dú)或與其他單位共同負(fù)有安全責(zé)任的達(dá)100%。

從事故責(zé)任特點(diǎn)角度有如下結(jié)論:所有安全事故案例100%都有施工單位的責(zé)任；只有施工單位存在應(yīng)該獨(dú)立承擔(dān)全部責(zé)任的安全事故；在共同承擔(dān)安全責(zé)任的事故中，施工單位和監(jiān)理單位的比例最大。

綜上數(shù)據(jù)可見，監(jiān)理師建造師處在工程質(zhì)量安全管理的核心地位，承擔(dān)的工程質(zhì)量安全管理的責(zé)任最大。

二、監(jiān)理與建造師在質(zhì)量安全管理中的主要缺失

（一）監(jiān)理與建造師人員總量不足

我國政府規(guī)章規(guī)定了監(jiān)理師建造師可以從事哪些崗位工作，但沒有規(guī)定過在一定范圍或區(qū)域內(nèi)要有多少才能滿足社會的需要。在實(shí)踐中，這種社會需求量全憑市場供求機(jī)制的自然磨合。由于市場的局限性，當(dāng)下監(jiān)理師建造師數(shù)量不能滿足建筑市場的需要。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2010年末，監(jiān)理從業(yè)人員已達(dá)31077人。2010年6月，本市注冊監(jiān)理師5797人、外省市備案人員199人，共計(jì)5996人。2011年4月，本市30萬元以上的在建工程5373個。以此簡單推算，上海市域內(nèi)的30萬元以上規(guī)模投資的建設(shè)工程，平均每個只有1.11個監(jiān)理工程師。如果考慮以下3個因素，實(shí)際在監(jiān)理單位的從業(yè)監(jiān)理師就更少了：①監(jiān)理師注冊在上海，工作在外地。②一部分注冊監(jiān)理師不在監(jiān)理單位工作。③注冊監(jiān)理師掛靠不上崗。如上述3因素按從業(yè)監(jiān)理師作減量15%推算，上海市域每工程平均只有0.94個監(jiān)理師。如作減量25%推算，平均只有0.84個監(jiān)理師。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2010年初，建筑施工從業(yè)人員為88.88萬。至2011年6月，本市注冊建造師35394人，外省市備案人員9125人；持本市臨時執(zhí)業(yè)證書的8098人，持外省市備案臨時執(zhí)業(yè)證書的2280人，共計(jì)54897人。2011年4月，本市30萬元以上的在建工程5373個。以此簡單推算，上海市域內(nèi)30萬元以上規(guī)模投資的建設(shè)工程，平均每個有10.21個建造師。如果考慮以下4個因素，實(shí)際在施工單位的從業(yè)建造師就更少了：①建造師注冊在上海，工作到外地。②一部分注冊建造師不在施工單位工作。③30萬元以下小型項(xiàng)目中有注冊建造師在工作。④建造師掛靠不上崗。如以上4因素按從業(yè)建造師作減量15%推算，上海市域每工程平均有8.5個建造師。如作減量25%推算，平均只有7.6個建造師。

上海城市處在持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，監(jiān)理師建造師數(shù)量不能滿足需要，導(dǎo)致施工現(xiàn)場管理力量不足，給建設(shè)工程的質(zhì)量安全留下風(fēng)險隱患。企業(yè)為了滿足日常運(yùn)行需要，項(xiàng)目上的監(jiān)理師建造師按照低標(biāo)準(zhǔn)配置，各項(xiàng)目上的監(jiān)理師建造師相互兼職，使項(xiàng)目管理無法真正到位。

（二）監(jiān)理與建造師執(zhí)業(yè)行為不端

在制度設(shè)計(jì)上，監(jiān)理師建造師兩者相互牽制，監(jiān)理師制約著建造師的行為。但現(xiàn)實(shí)中，一部分監(jiān)理師行為不規(guī)范不檢點(diǎn)，難以管理和制約建造師的不當(dāng)行為。又由于監(jiān)理師自身的不檢點(diǎn)，更加深了工程質(zhì)量安全的危機(jī)。

1、監(jiān)理與建造師違規(guī)掛靠執(zhí)業(yè)

建筑業(yè)注冊執(zhí)業(yè)中存在的掛靠現(xiàn)象不是秘密。百度百科上“建造師掛靠”條目這樣解說：“為了滿足建筑企業(yè)施工資質(zhì)中對于建造師數(shù)量的要求，一些建筑企業(yè)尋找一些建造師注冊到該公司，而不用直接到該公司上班的行為，這就叫建造師掛靠。”同理可說明“監(jiān)理師掛靠”。掛靠分為掛證不掛章、掛證又掛章兩種，前者僅用于資質(zhì)，后者用于工程業(yè)務(wù)。所謂掛證不掛章就是只把建造師注冊證掛出去，注冊章在自己手里。注冊證掛到企業(yè)里，企業(yè)只可以用來申請資質(zhì)或者資質(zhì)升級，并不能去接工程。所謂掛證又掛章就是注冊證和注冊章都要放到掛靠的企業(yè)，企業(yè)可以拿此去投標(biāo)、去接工程等。

掛靠執(zhí)業(yè)是監(jiān)理師建造師的假象執(zhí)業(yè)。掛證不掛章的后果是提高了企業(yè)資質(zhì)，但增加了該企業(yè)所接建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全風(fēng)險。掛證又掛章直接增加了企業(yè)所承接工程項(xiàng)目的風(fēng)險，危害是明顯的。當(dāng)前建筑業(yè)工程質(zhì)量安全形勢頗為嚴(yán)峻，監(jiān)理師建造師掛靠執(zhí)業(yè)起了推波助瀾作用。

2、監(jiān)理、施工及建設(shè)單位互相通謀

監(jiān)理單位和施工單位相互通謀并謀取經(jīng)濟(jì)利益，監(jiān)理師對施工單位危害工程質(zhì)量和安全的行為就視而不見，損害建設(shè)單位的利益。建設(shè)單位和施工單位相互通謀謀取經(jīng)濟(jì)利益，忽悠監(jiān)理單位，給工程建設(shè)留下質(zhì)量安全隱患。

3、監(jiān)理、施工及供應(yīng)單位關(guān)系復(fù)雜

由于監(jiān)理單位、施工單位與建筑材料設(shè)備的供應(yīng)單位存在投資關(guān)系、人事隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系，因此監(jiān)理師難以真正公正獨(dú)立的履職，建造師在經(jīng)濟(jì)利益上會“胳膊朝里拐”。監(jiān)理師會干擾建造師對建筑材料設(shè)備的安全性能和質(zhì)量檢查；建造師或者主動降低建筑材料設(shè)備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或者放松放寬對建筑材料設(shè)備的檢查檢驗(yàn)。

4、總監(jiān)理工程師兼任總監(jiān)項(xiàng)目過多

監(jiān)理單位總監(jiān)短缺使得總監(jiān)身價飆升。同時擔(dān)任幾個（有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法定標(biāo)準(zhǔn)）工程項(xiàng)目總監(jiān)的監(jiān)理工程師，往往對外交往應(yīng)酬多、出差外地外國多，真正在施工現(xiàn)場的時間極為有限。有的總監(jiān)甚至不知道自己還擔(dān)任了哪個施工項(xiàng)目的總監(jiān)，總監(jiān)代表遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能挑起總監(jiān)的責(zé)任，質(zhì)量安全管理中就出現(xiàn)空白和走過場。

5、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人社交過于繁忙

有些施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人熱衷于社會交際，打開社會關(guān)系。他們在施工現(xiàn)場工作時間很少，有的關(guān)鍵時刻也不在施工現(xiàn)場，質(zhì)量安全隱患就自然不能及時發(fā)現(xiàn)，不能及時排除。今年7月住建部頒布《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》，規(guī)定“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每月帶班生產(chǎn)時間不得少于本月施工時間的80%”。希望新規(guī)定能得到真正執(zhí)行。

（三）監(jiān)理與建造師質(zhì)安意識薄弱

從《建筑施工安全事故案例分析》、《建設(shè)工程重大質(zhì)量事故警示錄》兩書分析，由施工單位、監(jiān)理單位承擔(dān)責(zé)任的事故，因?yàn)樗麄兊募夹g(shù)能力不足、技術(shù)水平不夠而導(dǎo)致的占極少數(shù)。而質(zhì)量安全意識不到位、管理措施不當(dāng)、技術(shù)措施不到位的占絕大多數(shù)。

1、安全事故方面：上海的11.15火災(zāi)事件項(xiàng)目，施工單位違法中標(biāo)，施工中轉(zhuǎn)包和層層違法分包，無特種作業(yè)操作資格證的人員從事電焊危險作業(yè)，施工現(xiàn)場混亂，發(fā)現(xiàn)安全隱患未及時排除等，終于導(dǎo)致大火發(fā)生。安全事故不是因?yàn)榧夹g(shù)能力不夠，而是安全意識不足。

2、質(zhì)量事故方面：1995年，上海奉賢貝港橋坍塌質(zhì)量事故，原因是施工單位擅自越級施工，承包橋梁下部結(jié)構(gòu)后，轉(zhuǎn)包給私人承包施工。施工時偷工減料，弄虛作假導(dǎo)致施工質(zhì)量低劣。質(zhì)監(jiān)站在事故前檢查施工質(zhì)量后指出5個問題，要求弄清情況后再施工。施工單位對質(zhì)監(jiān)站提出的質(zhì)量問題，既未進(jìn)行檢測，也未予答復(fù)而繼續(xù)施工，導(dǎo)致大橋坍塌。

三、提升監(jiān)理與建造師安全質(zhì)量管控能力的對策

上海市監(jiān)理師建造師隊(duì)伍建設(shè)面臨壯大隊(duì)伍和提高素質(zhì)的雙重壓力。

（一）壯大監(jiān)理與建造師隊(duì)伍，提供質(zhì)量安全管理人才保障

1、把建造師執(zhí)業(yè)資格考試改為每年兩次

現(xiàn)行的建造師執(zhí)業(yè)資格考試是每年一次。每年一次的執(zhí)業(yè)資格考試制度至少有兩個缺陷：一是部分當(dāng)年考試沒通過的考生，由于沒有趁熱打鐵的機(jī)會及時再考，第二年的考試成績則更差，再以后就可能放棄考試。二是他們“工作旺季”和“考試復(fù)習(xí)”正好發(fā)生在同一時段，由于社會就業(yè)壓力大，考生就自然放棄考試轉(zhuǎn)而工作，而這一等至少是一年，一年后由于種種原因也未必再考。建議建造師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)行一年兩考，可加快壯大建造師隊(duì)伍，也給“應(yīng)考者”更多的考試機(jī)會。實(shí)行若干年一年兩考后，使得注冊執(zhí)業(yè)人員數(shù)量與社會需求基本平衡的后再恢復(fù)每年考一次的制度。

2、改進(jìn)和沿用執(zhí)業(yè)資格的“認(rèn)定”方式

建造師考試執(zhí)業(yè)資格中，“會考的不會做，會做的不會考”現(xiàn)象十分突出。不會考的人往往是年齡偏大，長期在施工一線工作，是生產(chǎn)和管理骨干，他們沒功夫去復(fù)習(xí)迎考。彌補(bǔ)書面考試的不足或缺陷，可以借鑒“考核認(rèn)定”辦法。我國的土木工程師、電氣工程師、造價工程師等都曾經(jīng)適用過“考核認(rèn)定”。

建議政府管理部門就建造師考試，能伴之于部分的“考核認(rèn)定”方式，設(shè)定年齡或工作年限、工作業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的人員，其部分課程可以用“認(rèn)定”替代考試。這不僅能更好的鑒定出他們的個人執(zhí)業(yè)能力，解決經(jīng)驗(yàn)豐富但學(xué)歷不高的矛盾，也是為社會造就更多的高級緊缺人才。

3、培育優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高考試合格率

當(dāng)前監(jiān)理師建造師考前培訓(xùn)市場是全開放的,但其副作用也是明顯的。當(dāng)下考前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)星羅棋布，虛假培訓(xùn)宣傳層出不窮。商業(yè)網(wǎng)站、咨詢公司、大學(xué)內(nèi)設(shè)的院系、基層政府部門、報(bào)刊雜志、工會技協(xié)都在辦考前培訓(xùn)。由于辦學(xué)資格沒有門檻、辦學(xué)過程沒有規(guī)范、辦學(xué)效果沒有評價，監(jiān)理師建造師的考試出考率在下降，考試合格率在下降中。

據(jù)近三年統(tǒng)計(jì)，上海市監(jiān)理師出考率從92%下降到85%，合格率從39%下降到31%。優(yōu)秀的考前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最高合格率為45%，最次的合格率為6%。上海市一級建造師出考率從78.9%下降到70.0%，二級建造師出考率從82.7%下降到70.0%。一級建造師考試合格率平均在13.0%；二級建造師考試合格率平均在23.3%。優(yōu)秀的一級建造師考前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最高合格率不超過30%；二級建造師不超過35%。

建議政府有關(guān)部門用競爭機(jī)制遴選監(jiān)理師建造師考前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，淘汰一部分三無（無資質(zhì)、無場地、無師資）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府公布考前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評優(yōu)名單，使正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中用好培訓(xùn)資源，提高考試合格率。

（二）建立以質(zhì)量安全為核心的監(jiān)理與建造師繼續(xù)教育制度

2006年9月頒布的《注冊監(jiān)理工程師繼續(xù)教育暫行辦法》規(guī)定了必修課四項(xiàng)內(nèi)容：國家近期頒布的與工程監(jiān)理有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策；工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的新理論、新方法；工程監(jiān)理案例分析；注冊監(jiān)理工程師職業(yè)道德。選修課也為四項(xiàng)內(nèi)容：地方及行業(yè)近期頒布的與工程監(jiān)理有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策；工程建設(shè)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備及新工藝；專業(yè)工程監(jiān)理案例分析；需要補(bǔ)充的其它與工程監(jiān)理業(yè)務(wù)有關(guān)的知識。

2010年11月頒布的《注冊建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法》規(guī)定了四項(xiàng)必修課內(nèi)容：工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)政策、注冊建造師職業(yè)道德和誠信制度、建設(shè)工程項(xiàng)目管理的新理論、建設(shè)工程項(xiàng)目管理案例分析。選修課原則規(guī)定為：各專業(yè)牽頭部門、各省級主管部門認(rèn)為建造師需要補(bǔ)充的與建設(shè)工程項(xiàng)目管理有關(guān)的知識。

應(yīng)該說這兩個暫行辦法的規(guī)定比較全面系統(tǒng)。我們認(rèn)為，由于當(dāng)下建設(shè)工程安全質(zhì)量形勢的嚴(yán)峻性，在未來若干年內(nèi)，監(jiān)理師建造師繼續(xù)教育選修課內(nèi)容應(yīng)該突出建設(shè)工程“質(zhì)量和安全”教育，包括質(zhì)量安全管理的法律制度、技術(shù)及推廣應(yīng)用、職業(yè)道德教育。特別需要拓展見識，學(xué)習(xí)國際社會和發(fā)達(dá)國家對建設(shè)工程質(zhì)量安全的管理制度和經(jīng)驗(yàn)。通過繼續(xù)教育提升監(jiān)理師建造師的安全質(zhì)量管控能力，從而提升整個建設(shè)工程管理水平。

（三）加強(qiáng)監(jiān)理與建造師管理，降低建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險

1、以施工項(xiàng)目為單位，設(shè)置監(jiān)理與建造師配置標(biāo)準(zhǔn)

我國部門規(guī)章對建筑企業(yè)設(shè)置了注冊執(zhí)業(yè)人員配置標(biāo)準(zhǔn)，但沒有建設(shè)項(xiàng)目注冊執(zhí)業(yè)人員配置標(biāo)準(zhǔn)。如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，對企業(yè)的各類注冊執(zhí)業(yè)人員設(shè)置了最低配置標(biāo)準(zhǔn)。2000年版的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定，“監(jiān)理單位……必須在施工現(xiàn)場建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)”，但對人員配置只有“監(jiān)理人員應(yīng)專業(yè)配套數(shù)量滿足工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的需要”的原則規(guī)定，沒有監(jiān)理師配置的數(shù)量規(guī)定。2001版的《建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理規(guī)范》規(guī)定，“項(xiàng)目經(jīng)理部的人員配置應(yīng)滿足施工項(xiàng)目管理的需要”，但沒有注冊建造師配置的數(shù)量規(guī)定。

鑒于監(jiān)理師建造師對工程質(zhì)量安全的重大責(zé)任，建議政府部門在規(guī)范性文件中規(guī)定每個施工項(xiàng)目中的監(jiān)理師、建造師的最低配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理部中分管質(zhì)量安全的副經(jīng)理必須是注冊建造師。為了防止監(jiān)理師建造師在同一個時間段內(nèi)過多的在建設(shè)項(xiàng)目上兼職，還要同步規(guī)定總監(jiān)、總監(jiān)代表、監(jiān)理師、建造師的兼職數(shù)量，以及在什么情況和條件下可以在多個建設(shè)項(xiàng)目上同時執(zhí)業(yè)。

2、完善制度嚴(yán)肅執(zhí)法，杜絕監(jiān)理與建造師掛靠注冊

我國部門規(guī)章規(guī)定了監(jiān)理師建造師申請執(zhí)業(yè)注冊的條件。2006頒布的《注冊建造師管理規(guī)定》明確，擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的應(yīng)當(dāng)受聘并注冊于一個具有施工資質(zhì)的企業(yè)。2006年1月頒布的《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》明確，取得資格證書的人員從事工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)活動的，應(yīng)當(dāng)受聘并注冊于一個具有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位。但在實(shí)踐中，假受聘真掛靠十分張狂，公開標(biāo)價，甚至還有專業(yè)掛靠服務(wù)的機(jī)構(gòu)和網(wǎng)站。

建議政府部門細(xì)化對監(jiān)理師建造師“應(yīng)當(dāng)受聘于”一個監(jiān)理單位或施工單位的規(guī)定，確認(rèn)“掛靠”執(zhí)業(yè)屬于“惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的”的無效民事行為，在制度建設(shè)上進(jìn)一步杜絕掛靠執(zhí)業(yè)的漏洞或縫隙。建議建筑行政執(zhí)法部門提升監(jiān)理師建造師注冊執(zhí)業(yè)的常態(tài)執(zhí)法要求，沒收個人掛靠的非法所得，對被掛靠企業(yè)給予必要的行政處罰，封殺掛靠現(xiàn)象。這樣可以有效降低因“掛靠”給建設(shè)工程帶來的質(zhì)量安全風(fēng)險。

結(jié)語

由于監(jiān)理師建造師在建設(shè)工程質(zhì)量安全管理中的核心地位作用，打造好這支隊(duì)伍十分迫切，這需要立法部門、行業(yè)行政部門、行業(yè)執(zhí)法部門的通力配合，需要教育機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)的協(xié)同作戰(zhàn)。為了建筑業(yè)的明天不再有血腥安全事故，今天我們要大聲吶喊：加強(qiáng)加快監(jiān)理師建造師的隊(duì)伍建設(shè)。

責(zé)任編輯：張煒