轉型期國家的中小城市與大都市新城開發

雨辰

導讀：以“人本、生態、低碳、可續”為理念，以中小城市特別是大都市郊區新城可持續開發為主題的“第二十屆長三角城市科學創新論壇”，12月1日在上海城市管理學院隆重舉行。與會的各界專家學者借鑒中外城市創造的前導理念和成功經驗，就如何在全球化時代、城市化加速期、城市經濟社會全面轉型的背景下，科學、高效、生態、低碳、節儉地推進中小城市尤其是大都市郊區新城的可持續發展，從理論與實踐兩個層面，進行了深入的探討，提出了諸多符合本土實際的應對理論和實踐舉措。

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.01.020

以“人本、生態、低碳、可續”為理念，以中小城市特別是大都市郊區新城可持續開發為主題的“第二十屆長三角城市科學創新論壇”，12月1日在上海城市管理學院隆重舉行。該論壇同時也是“第八屆長三角科技論壇城市科學分論壇”，主題是“中小城市與大都市郊區新城開發的現代理念”。與會的各界專家學者借鑒中外城市創造的前導理念和成功經驗，就如何在全球化時代、城市化加速期、城市經濟社會全面轉型的背景下，科學、高效、生態、低碳、節儉地推進中小城市尤其是大都市郊區新城的可持續發展，從理論與實踐兩個層面，進行了深入的探討，提出了諸多符合本土實際的應對理論和實踐舉措。論壇由長三角江、浙、皖、滬四地城市科學研究會，以及上海城市管理學院、上海淀山湖新城發展有限公司等聯合主辦，來自國家建設部、中國社科院、長三角各大著名高校，以及城市科學研究領域的專家學者150余人出席論壇。

隨著經濟、人口、物流向現代城市的進一步集聚，以及建筑、交通、空間在大城市密度的急劇提高，擁擠、脆弱、空心化、高碳化、不可續等城市病日益嚴重。為此，國家十二五發展戰略，不僅為整體經濟的出口轉內需、投資轉消費描畫了清晰的軌跡，也為城市特別是中小城市與大都市郊區新城開發，提出了新理念，包括：人本為核心的空間布局與尺度掌控、歷史文脈與原生態的現代化繼承和保護、產業體系的整體性與生活的全配套、中小城市和郊區新城與大都市的相對獨立關系，以及新時期城市規劃中人本、生態、低碳、可持續元素的多元整合等。為此論壇組織了6位嘉賓分別作了主題報告，就中小城鎮的發展建設提出自己的見解。上海電視臺、上海人民廣播電臺、文匯報、新聞晨報、上?？萍紙?、東方網等媒體，就本次論壇作了相關的專題報道。

一、錯位競爭視野下的中小城市發展路徑

中國城市科學研究會秘書長、中國城市規劃設計研究院副院長、教授級高工李迅作了題為《中小城市與大城市錯位發展的理性思考》的主題發言，從三個角度論述了其思考。一是介紹了我國中小城市的數量概況，認為至2010年，全國城市657個，城鎮人口66978萬人，城鎮化率49.95%，城鎮規模等級結構逐步完善，我國城市人口繼續呈向特大城市和大城市集中的態勢。此外農民進城務工，40%在大城市，60%在中小城市和城鎮，說明農民進城也存在一個梯度發展的過程，即進入大城市務工的人往往在縣城鎮、中等城市先務過工，積累經驗以后再進入大城市。二是闡述了我國發展中小城市的主要特點，城鎮密集地區、巨型城市、中小城市、小城鎮的發展問題，事關我國東、中、西區域協調，大、中、小城市協調以及城鄉發展的協調，是城鄉空間規劃和合理布局工作的重點內容，亟需圍繞重點問題開展科技攻關，為國家制定相關城鎮化政策提供決策依據和參考借鑒。三是提出了我國中小城市發展的方向路徑，認為中小城市在選擇發展模式方面，可更多考慮包含緊湊型城市發展模式、集約型城市發展模式、生態型城市發展模式與和諧型城市發展模式這四種類型。

二、大區域一體化背景下的中小城市發展機制

中國城市經濟學會副會長、原中國社科院城市發展研究中心主任、研究員牛鳳瑞作了題為《大區域一體化背景下的中小城市發展》的主題演講，認為我國是一個發展中的大國，一個省級行政區即相當于一個歐洲大國的幅員，因此在由若干省域組成的大區域內形成相對獨立的國民經濟體系具有必要性和可能性，而推進大區域一體化的目的，是協調域內各行政區之間的發展方向和發展政策，實現區域資源配置的整體優化。為此在大區域一體化背景下，中小城市具有聯動發展的歷史趨勢，而中小城市的差異化發展是主流，是區域聯動發展的基礎，而聯動發展則是差異化發展的結果和延伸。為此要把握中小城市差異化發展的三個節點，即產業方向的選擇、市域產業空間布局與域內差異化發展環境的構建。此外，由于中小城市自主發展決策總體上仍受到諸多的不必要限制，致使中小城市職責與權力的不匹配呈加劇之勢，因此還必須完善中小城市差異化發展的體制機制。

三、大都市城鎮化目標下的郊區新城發展戰略

中國城市規劃協會副會長、上海市城科會副理事長、上海市規劃和國土資源管理局總工程師、教授級高工俞斯佳作了《上海大都市郊區新城發展的創新戰略》的主題發言，就上海郊區新城發展歷史作了回顧，認為上海郊區城鎮建設經歷了“衛星城”-“新城”的發展歷程，在歷次城市總體規劃中始終堅持著“實現中心城功能優化和有機疏散、沿區域性交通軸線培育城鎮節點、促進形成多中心的城市空間結構”的基本目標。“十五”規劃以來，上海市郊區新城規劃建設成效顯著。新增人口逐漸向郊區集中；城市發展重心逐漸向郊區轉移；松江新城、嘉定新城等已初具規模；一批重大基礎設施、重大功能性項目、重大產業基地紛紛落戶郊區。郊區已成為推進上海城鎮化的主要載體，且上海郊區新城發展體現提升新城規模能級、促進新城產城融合、完善公共服務設施、實行基礎設施優先與優化新城環境品質這五大創新。

四、大都市區競爭背景下的新城轉型升級發展

中國城市規劃學會小城鎮規劃委副主任、同濟大學建筑與城市規劃學院黨委書記、教授、博導彭震偉作了題為《全球化時代大都市區新城發展的思考》的主題演講，認為當今及今后世界城市發展的總體趨勢表現為城市已成為全球及區域競爭的基本空間單元，城市的空間形態也逐步由單一城市轉變為城市區域。而生產性服務業由于面對面交流的需要，信息與人力資本的可獲得性、創新的可能以及良好環境條件等原因，高度集聚于大都市區，成為現代大都市形成與發展的重要產業基礎，并成為影響大都市空間再組織過程的核心要素。在大都市區內部，總體上生產性服務業的空間布局呈現出由核心向外圍地區擴展的郊區化趨勢，生產性服務業的不同職能部門的空間分化，生產性服務業中那些具有高度“前臺”功能的中介服務部門和功能向中心城市集聚，而那些具有“后臺”功能的生產性服務業部門及功能則向大都市區的其他城市/新城呈分散化布局。

五、發達國家建設實踐中的新城因地制宜開發

浙江大學建工學院區域與城市規劃系教授周復多在題為《中小城市和大都市郊區新城的因地制宜》的主題演講中認為必須重視中小城市和大城市郊區新城開發研究，而且中小城市和大城市郊區新城發展應因地制宜，我國的城鎮化和城市發展決策與城鎮規劃仍有必要借鑒先行城鎮化國家的一些經驗與教訓。為此，我國中小城市發展和大都市郊區新城開發必須關注四大問題，即堅持走中國特色的城鎮化道路，積極穩妥推進城鎮化；城市發展和新城開發應貫徹執行城鄉規劃法、土地管理法、環境保護法、全國主體功能區規劃等法規；重視中小城市的發展，采取多種激勵措施，科學規劃；大都市郊區（郊縣）新城開發應充分論證、科學規劃（科學進行選址、新城職能定位、環境容量與發展規模的研究，以及新城與母城——中心城的關系處理等），符合人本、生態、低碳、可持續的要求。

六、現代生態城市理念下的綠色交通體系構建

江蘇省城市交通規劃研究中心所長、博士、研究員級高工曹國華在題為《現代生態城市的綠色交通與構建途徑——以新加坡?南京生態科技島為例》的主題演講中，認為發展綠色交通旨在降低環境影響、推動需求管理、創新交通技術、協調各種方式、引導用地布局、促進社會和諧，綠色交通理念要始終貫穿于交通與土地利用整合的全過程，綠色交通應發揮優化城市交通和提高城市品質的雙重功能，建立維持城市可持續發展的交通體系，并使可持續發展理念通過城市綜合交通規劃得以具體地貫徹落實。由于新加坡?南京生態科技島區位和尺度的特殊性，為打造綠色交通為主導的綜合交通系統提供了基本條件。首先，生態科技島位于南京主城區與江北副城之間，地質條件一般、生態敏感，需要采取低沖擊開發模式。其次，全島南北長約12km，東西平均寬約1.2km，林蔭道已成網絡，空間尺度適宜。第三，以生態和科技為導向的綠色交通系統更契合建設“活力、宜居、生態、智慧洲島，高科技研發業者、投資者與創意人才集聚地”的發展訴求，以及打造宜居、創業、科技之島。

在本屆論壇上，六位專家還從不同角度、各自領域的研究，分別指出了中小城市與大都市郊區新城開發的諸多問題，認為我國中小城市的總體發展水平還比較低，城市基礎設施和公共服務還不夠完善，中小城市及其直接影響和輻射的區域城市化率遠低于全國平均水平，并形成了三大共識：

一是中小城市和新城是我國行政區劃體系中重要的戰略節點，科學地開發，有助于縮小區域差距，帶動內地產業更好地發展。因此，必須加大對中小城市和新城發展的戰略研究，注重理性借鑒國內外城鎮建設的多元經驗，在統籌城鄉一體化發展中，努力防范現代城市病，充分展現現代城市文明。

二是中小城市和新城是我國經濟社會轉型中重要的戰略平臺，科學地拓展，有助于區域經濟的平衡協調和區域資源的更好利用。因此，在我國經濟社會重要轉型期，必須加強中小城市和新城建設的方式優化與規劃設計，關注區域開發環境與資源稟賦的差異，堅持因地制宜、因時制宜，在符合國家中長期發展規劃、符合自身實際的前提下，發揮比較優勢，獲取最大效益。

三是中小城市和新城是我國區域經濟社會發展的重要抓手，科學地推進，有助于區域的扶貧和新興產業投資的更好拉動。因此，要堅持科學引領，尊重城鎮化發展的客觀規律，注重區域結構的優化和資源稟賦的綜合配置，在符合國情、適合域況、有利持續的前提下，推進中小城市與新城的科學、健康、和諧發展。

責任編輯：張煒