論多民族國家視角下的協商民主

韓雪

[摘要]協商民主理論從20世紀后期在西方興起以來，越來越受到民主理論學家的重視。伴隨著多民族國家的發展，政治合法化和集體主義精神以成為多民族國家發展的兩個主題。協商民主在其實際運作中還是存在著一些局限，但相信協商民主理論在未來的發展過程中會不斷的完善。更好的解決多民族國家在發展民主道路上遇到的難題。

[關鍵詞]協商民主；多民族國家；公民：政治合法性

[中圖分類號]C95[文獻標識碼]A[文章編號]1009-2234(2012)01-0033-02

一、協商民主的內涵及其政治意義

20世紀后期以來，協商民主理論在西方廣泛興起，西方學術界開始關注民主理論深層次的發展與轉向，許多學者認為代議民主已經與現代社會的發展和現代公民的要求不相適應。他們倡導公民以自由，平等的方式參與政治生活，在政治參與與決策過程中提出自己的觀點并充分考慮其他人的利益與偏好，并根據條件修改自己的意見，實現利益轉換，批判性地審視各種政策方針，從而使立法和決策具有合法性。對協商的重視，其實并不是一個全新的問題，在古希臘城邦國家中存在的直接民主以及西方政治思想家密爾。杜威的著作中都能找到關于協商的論述，“協商民主”最早是由約瑟夫·畢賽特在《協商民主：共和政府的多數原則》首次以學術意義使用，然而直到1990年，人們才普遍使用協商民主一詞。如果把民主比喻成一個市場，那么選舉民主則僅僅是市場的準人，協商民主才是真正市場的運作過程。在當今世界存在的200多個國家共同體中，絕大多數仍舊是由多個民族組成的多民族國家，在一個強調多元，尊重差異和多樣化的時代，在一個既有體制面對著重重危機和挑戰的時代，協商民主開啟了人類探討民主理想和重建公共領域生活的新歷程。在一個多民族的國家中，不同民族在經濟、文化、宗教、歷史方面都大相徑庭，彼此很難形成統一的共同體意識。協商民主形式在民族國家的構建與發展過程中，事關國家的合法性、統一問題，具有十分重要的政治意義。

1.協商民主可以促進多民族國家的政治合法性。從古希臘學者亞里士多德開始，在政治民主中的平等對話和討論便日益受到重視。亞里士多德指出，國家是許多家族及村落的聯合體，它是為了達到完美和自治的生活而組織的。古希臘的西塞羅認為，國家是由許多社會團體，基于共同的權利意識及利益共享的觀念而結合成的組織體。因而國家的權威也需要民眾的支持和內心的認可。這樣才能夠被認為是正當的權力。隨著多民族國家的出現，簡單形式的多數原則的代議民主根本就滿足不了多民族國家內部復雜的政治現實。促進了文化多元方向的發展。協商民主能夠促進不同民族文化之間的交流與溝通，通過平等的對話，公開的協商。各種民族間將會形成更深的理解。從而增加彼此間的信任。協商的過程和協商的程序體現了不同民族，不同文化平等的、公正的對待所在共同體國家的責任，促進多民族國家的政治合法性。多民族國家的公民相應的具備兩種身份即公民身份和民族身份。政治合法性強調公民對國家政治統治的認同感。由不同民族構成的國家要想獲得合法的政治統治與管理，平等公正的協商與教育是必不可少的。協商民主主張理性在政治中凌駕于權利之上。也就是多民族國家政治統治下采納的政策和決策，并不依賴于誰的政治利益最具有影響力，而是哪些政策在公民充分傾聽和審視下，更具有正當性。

2.協商民主能夠使不同階級，不同民族，不同的文化團體平等的維護自身需求和利益，增強民族的向心力與凝聚力。協商民主的理論不僅要在國家層面展開。也同樣應該體現在社會層面上。協商民主能夠減少治理社會時產生的不穩定因素，減少社會動蕩。這都來源于不同民族地區的公民能夠公正、平等、理性的開放參與集體決策這樣新的政治程序。協商理論認為協商可以不受民族國家內的限制，協商性的推論是公民和國際的代表所必須的。無論這些是政府的還是非政府的機構。具有協商理論指導的多民族公民，一旦形成了向心力和凝聚力，便能在政治共同體中互相理解，互相尊重。政治共同體內的無論其是什么民族，都是大社會中的一部分，有責任促進所在共同體的共同繁榮。

3.協商民主要求把處于文化弱勢的少數民族成員也納入政治生活中，建立一個包容性的社會，構建統一的政治文化。米勒認為，弱勢群體和處于文化弱勢的少數民族有著更少的資源和機會，也沒有什么政治影響力。但是，越是在這樣的環境下。這些少數民族真正可以利用的資源喚起他們的集體主義精神，和作為現代公民的正義感，這樣通過協商的方式，更容易使他們獲得有利于他們共同利益的政策。而一旦他們從協商民主中獲得好處。他們就會在集體決策中更加充分的利用協商。真正的公共行政需要在討論和決策中把公開性、平等和包容性擴大化。所有的政策協商的參與者都有確定問題、爭論分歧、和形成決策的同等機會，協商過程能傍包容不同各種不同的利益、立場和價值，協商能夠使討論和決策過程中的社會總體利益最大化。

4.協商民主是培育公民民主精神的重要渠道。協商民主理論從來不是單一的，割裂的政治理論方式，它完善并超越了代議民主。多數民主和遠程民主。以一種全新整合的方式詮釋了當代民主發展的前進方向。多民族國家的公民是包容的，開放性的集體，所有的公民都希望通過平等，公平的對話與討論形式能夠按照他們合理的預期的想法影響著決策，這就基于一種所有人都能接受的理性來達到整個社會的包容和自由。

二、多民族國家發展協商民主的兩大主題

1.發展以政治合法化為核心的協商民主

從協商民主的過程來看，立法和公共決策的正當性在于公民的廣泛參與，并基于參與的利益相關者之間達成的共識。多民族國家由于歷史、文化和地域的差別。必然產生利益的多元化和人們價值觀的差異性，因而對國家的公共政策很難達成一致。從而整體國家的政治合法性就備受考驗。毛里斯奧帕瑟林登特里維斯在“政治合法性與民主協商”中指出“在多元文化社會中，公正和合法性問題變得尤其嚴峻。多元主義指在現代西方社會中，個人和集體持有許多相互競爭、常常敵對的和不可調和的對幸福生活的理解和看法，這些不同的理解和看法，既有個人層面，也有集體層面，因為它們即可以指個人也可以指集體對幸福的看法，或是兩種看法的部分結合。”因此在多民族國家要取得合法性就必須廣泛引入不同民族，不同利益取向的公民參與，傾聽、討論不同的意見也就是需要多民族國家下的公民平等、公正的參與協商民主。

2.以集體主義精神為核心的協商民主理論

協商民主理論要求多民族國家的公民參與者在協商過程中承擔不同的角色和責任，這也體現的集體主義的合作精神，它使政治共同體內的公民主體共同尋找路徑，杜絕精英主義容易陷入的固執己見，和以往民主的低效率，能夠使人們以最快、最透明的方式到達利益的融合點。培養具體集體主義精神的多民族國家的現代公民，責任和理性是必不可少的，這正與協商民主理論所要求的理性不謀而合。協商

民主是由交往來進行的，這種交往過程也會伴隨著支配、灌輸、欺騙、純私利的表達、威脅和強制性的情形，而只有在公共協商過程中，每一個現代公民都秉著集體主義的精神，這些扭曲行為才能得以消除。只有不同環境下的公民共享同樣的集體目標，道德觀和價值觀，這樣民主生活才會生機勃勃。

三、多民族國家下發展協商民主的局限

1.協商民主理論過分強調了整個國家的利益。而忽視了各個民族參與進來不同的民族情感。協商民主不僅是尋找能夠把大多數協商者拉到自己一邊的觀點，協商過程也必須旨在發現最能贏得廣泛支持的政策結果。協商不是要求每個人提出共同體內所有人都贊賞的觀點和理由，而是要在尊重競爭對手及其信仰的基礎之上尋求解決方案。㈣大多數民族國家在宗教、文化甚至語言上都存在著差異。所以在這種環境下實行協商民主，就需要共享同樣的價值觀，道德觀，世界觀和集體目標。然而這些沖突的出現。并不會阻礙協商民主的大潮，只是協商民主所倡導的公共理性并不是單一的，如果公共理性真正達到了多元，那么普遍的沖突也是可以避免的。

2.由于協商民主要求整個社會普遍公民的文化水平和對政策的理解程度不同，可能在協商民主的運行程序上，還存在著過于完美和理想化的色彩。協商民主要求公民就政治政策的制定、決策公開的進行討論協商。但由于個性的差異，即使在同等發言權的程序中，也并不使每一個發言者所造成的效果相同。以中國為例，中國具有56個民族，九大階層，每個公民受教育水平不同，生長環境的差異造成對同～政策的理解千差萬別，對于參與政治生活的方式各不相同，這便使很多人難以有效的參與公共事務，影響公共決策。在整個社會共同體范圍內存在的差異和偏見，將限制公共交往。并縮小了對社會沖突的解決辦法，從而造成協商民主在云翔程序上會與現實存在著差別。這就需要整個社會要有很高的社會責任感和美德。同時擁有健全的法律政治制度作為保障。

四、協商民主如何在多民族國家中走出困境

1.任何民主形式存在的一個重要的必備條件都是非暴政的法治(no-tyrannous rule of law)，在這種情況下，交往和協商實踐才是可能的。這只是實現民主協商的最低條件，必要的社會條件也不可或缺。比如。公民社會多姿多彩的社團生活，非政府組織的大力推進和倡導包容、協商的精神以及公共輿論自由的表達權和用于傳播的媒介的技術的發達水平。最近關于協商民主的著作一直在系統的研究各種制度——政府行政機構、非政府組織等——是怎樣通過提供一系列協商論壇而創造這些機會的：協商民意調查、共識討論、公民陪審團、計劃參與模式和技術評估等等。這些創造性的活動不同程度的為多民族國家的公民參與公共決策鋪平了道路。為協商民主的健康發展奠定了堅實的基礎。

2.公民交往權利的擴大及深入。交往的自由使公共領域的協商更為自由、開放以便使民主的決策更具有創造性。簡·亞當斯(Jane Adams)女士曾經說過：“救治民主弊病的唯一良方是更多的民主”當然更多的民主即要求不同于以往的民主，那將是一種超越性的民主，這就需要不同民族之間的公民在新的背景下創造出符合自身的協商民主形式。協商民主要求的不僅是允許并同意多民族國家的公民商議、討論政治的決策，更需要的是他們擁有合法的權威去實施權利。這包括對已有決策作出合理的反應，明確自身在多民族國家中想要獲得的利益即議程的內容以及使公民在整個國家中能得到相對的自由而不至于收到約束。事實上。公民民主權利的擴大對于多民族國家的發展至關重要。

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